《山東省工業(yè)生產(chǎn)建設項目安全設施監督管理辦法》已經(jīng)2009年5月4日省政府第44次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予發(fā)布，自2009年8月1日起施行。

　　二00九年六月十七日第一章　總則第一條　為了加強工業(yè)生產(chǎn)建設項目安全設施的監督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《山東省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　在本省行政區域內對工業(yè)生產(chǎn)建設項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建設項目）安全設施實(shí)施監督管理，適用本辦法；法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

　　第三條　縣級以上人民政府應當加強對建設項目安全設施監督管理工作的領(lǐng)導，支持、督促各有關(guān)部門(mén)依法履行監督管理職責。

　　縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)負責本行政區域內建設項目安全設施的監督管理，其他各行業(yè)主管部門(mén)在各自職責范圍內履行相關(guān)的監督管理職責。

　　省人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)負責對全省建設項目安全設施監督管理工作進(jìn)行綜合監督、指導。

　　第四條　建設項目安全設施實(shí)行分級監督管理：

　�。ㄒ唬┦∪嗣裾�府及其有關(guān)部門(mén)審批、核準或者備案的建設項目及跨設區的市行政區域的建設項目，其安全設施的監督管理由省人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)負責；

　�。ǘ�）設區的市人民政府及其有關(guān)部門(mén)審批、核準或者備案的建設項目及跨縣（市、區）行政區域的建設項目，其安全設施的監督管理由設區的市人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)負責；

　�。ㄈ�）前兩項之外的其他建設項目安全設施的監督管理，由建設項目所在地的縣級人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)負責。

　　上一級人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)根據工作需要，可以將其負責監督管理的建設項目委托下一級人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)實(shí)施監督管理。

　　第五條　建設項目安全設施必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)驗收、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。

　　投資建設工程項目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（以下統稱(chēng)投資建設單位）對其承擔主體責任，其主要負責人負責全面落實(shí)。

　　第二章　建設項目設立安全審查第六條　建設項目設立應當符合安全生產(chǎn)條件。投資建設單位應當對建設項目設立的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行論證，并形成安全生產(chǎn)條件論證報告。安全生產(chǎn)條件論證報告應當包括下列內容：

　�。ㄒ唬┙ㄔO項目?jì)仍诘奈ｋU、有害因素對安全生產(chǎn)的影響；

　�。ǘ�）建設項目對周邊設施、單位的生產(chǎn)活動(dòng)和居民生活安全方面的影響；

　�。ㄈ�）建設項目周邊設施、單位生產(chǎn)活動(dòng)和居民生活對建設項目安全生產(chǎn)的影響；

　�。ㄋ模┊數刈匀粭l件對建設項目安全生產(chǎn)的影響；

　�。ㄎ澹┢渌�需要論證的內容。

　　第七條　設立下列建設項目的，投資建設單位應當報安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)進(jìn)行安全審查：

　�。ㄒ唬┑V山建設項目；

　�。ǘ�）生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目；

　�。ㄈ�）使用危險物品為生產(chǎn)原料和設施、設備構成重大危險源的建設項目；

　�。ㄋ模┖谏�及有色金屬冶煉建設項目；

　�。ㄎ澹┗�工、建材、輕工、造船等行業(yè)的重大建設項目；

　�。�六）國家規定的其他建設項目。

　　前款規定的建設項目，以下統稱(chēng)重點(diǎn)監管建設項目；重點(diǎn)監管建設項目之外的其他建設項目，以下統稱(chēng)非重點(diǎn)監管建設項目。

　　設立非重點(diǎn)監管建設項目的，投資建設單位應當將安全生產(chǎn)條件論證報告報安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)備案。

　　第八條　設立重點(diǎn)監管建設項目的，投資建設單位在申請安全審查前，應當依法選擇具備相應資質(zhì)的安全評價(jià)機構對建設項目設立進(jìn)行安全評價(jià)。

　　安全評價(jià)機構應當依據有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規、規章和標準進(jìn)行評價(jià)，并對建設項目設立安全評價(jià)報告的真實(shí)性負責。

　　第九條　投資建設單位申請重點(diǎn)監管建設項目設立安全審查，應當提交下列資料：

　�。ㄒ唬┰O立安全審查申請書(shū)；

　�。ǘ�）規劃選址文件；

　�。ㄈ�）安全生產(chǎn)條件論證報告；

　�。ㄋ模┙ㄔO項目設立安全評價(jià)報告。

　　第十條　安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)接到申請后，應當指派有關(guān)人員或者組織專(zhuān)家依法對申請資料進(jìn)行審查；必要時(shí)，應當進(jìn)行實(shí)地核查。

　　安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當自受理申請之日起20個(gè)工作日內完成審查，并向投資建設單位出具建設項目安全審查意見(jiàn)書(shū)。在20日內不能完成審查的，經(jīng)安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)主要負責人批準，可以延長(cháng)10個(gè)工作日，并應當將延長(cháng)期限的理由告知投資建設單位。

　　第十一條　重點(diǎn)監管建設項目有下列情形之一的，安全審查不予通過(guò)：

　�。ㄒ唬┻x址不符合安全要求的；

　�。ǘ�）對涉及的危險、有害因素分析、辨識不全面的；

　�。ㄈ�）對涉及的危險、有害程度分析、判斷不準確的；

　�。ㄋ模┪催M(jìn)行安全生產(chǎn)條件論證或者論證不充分的；

　�。ㄎ澹┌踩�設施的配置方案不符合有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規、規章和標準的規定要求的；

　�。�六）選擇不具備相應資質(zhì)的安全評價(jià)機構進(jìn)行安全評價(jià)的；

　�。ㄆ撸┨峁┨摷傥募�的。

　　第十二條　已經(jīng)通過(guò)安全審查的重點(diǎn)監管建設項目有下列情形之一的，投資建設單位應當向原審查部門(mén)申請變更審查：

　�。ㄒ唬┩獠康陌踩�防護距離發(fā)生變化的；

　�。ǘ�）變更建設地址的；

　�。ㄈ�）變更主要裝置、設備、設施平面布置的；

　�。ㄋ模┳兏�主要技術(shù)、工藝、生產(chǎn)方式以及主要裝置、設備、設施的；

　�。ㄎ澹┥�產(chǎn)的規模、范圍超出已經(jīng)通過(guò)審查的規模、范圍的。

　　第十三條　投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應當嚴格執行安全設施監督管理規定。重點(diǎn)監管建設項目設立未經(jīng)安全審查合格的，投資主管部門(mén)不予立項，設計單位不得進(jìn)行設計，投資建設單位不得開(kāi)工建設。

　　第三章　建設項目安全設施設計審查第十四條　建設項目安全設施設計應當依法委托具備相應資質(zhì)的設計單位進(jìn)行。

　　設計單位應當依據有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規、規章和標準以及建設項目設立安全評價(jià)報告，對建設項目安全設施進(jìn)行設計，并編制安全設施設計專(zhuān)篇。安全設施設計專(zhuān)篇應當包括下列內容：

　�。ㄒ唬┙ㄔO項目概況；

　�。ǘ�）建設項目涉及的危險、有害因素和危險、有害程度；

　�。ㄈ�）建設項目設立安全評價(jià)報告中的安全對策和建議的采納情況說(shuō)明；

　�。ㄋ模┎捎玫陌踩�設施及數量、分布圖和安全措施；

　�。ㄎ澹┛赡艹霈F事故的預防及應急救援措施；

　�。�六）安全生產(chǎn)管理機構的設置及人員配備；

　�。ㄆ撸┌踩�設施投資概算；

　�。ò耍┙Y論和建議。

　　第十五條　重點(diǎn)監管建設項目安全設施的設計，應當報安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)進(jìn)行審查。審查時(shí)，應當提交下列資料：

　�。ㄒ唬┌踩�設施設計審查申請書(shū)；

　�。ǘ�）設立安全審查意見(jiàn)書(shū)；

　�。ㄈ�）立項許可證明文件；

　�。ㄋ模┌踩�設施設計專(zhuān)篇；

　�。ㄎ澹┰O計單位資質(zhì)證明文件；

　�。�六）需要提供的其他材料。

　　非重點(diǎn)監管建設項目需要報經(jīng)投資主管部門(mén)批準的，其安全設施設計由有關(guān)部門(mén)在審批該建設項目初步設計文件時(shí)一并予以審查。

　　第十六條　安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)接到申請后，應當指派有關(guān)人員或者組織專(zhuān)家自接到申請之日起20個(gè)工作日內依法對申請資料進(jìn)行審查，作出同意或者不同意建設項目安全設施設計的決定，并出具建設項目安全設施設計審查意見(jiàn)書(shū)。20個(gè)工作日內不能作出是否批準決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以延長(cháng)10個(gè)工作日，并應當將延長(cháng)期限的理由書(shū)面告知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

　　第十七條　重點(diǎn)監管建設項目安全設施設計有下列情形之一的，審查不予通過(guò)：

　�。ㄒ唬┪唇�(jīng)建設項目設立安全審查或者安全審查不合格的；

　�。ǘ�）未選擇具備相應資質(zhì)的設計單位進(jìn)行設計的；

　�。ㄈ�）不符合有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規、規章和標準的強制性規定的；

　�。ㄋ模┪床杉{建設項目設立安全評價(jià)報告中的安全對策和建議且未作出充分論證和合理說(shuō)明的。

　　第十八條　重點(diǎn)監管建設項目安全設施設計發(fā)生重大變更的，應當報原審查部門(mén)審查同意。

　　第十九條　建設行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應當嚴格審查建設項目安全設施設計審查的情況。重點(diǎn)監管建設項目安全設施設計未經(jīng)審查合格的，不予施工許可，投資建設單位不得開(kāi)工建設，施工單位不得施工。

　　第四章　建設項目安全設施施工和竣工驗收第二十條　建設項目安全設施的施工單位應當按照批準或者備案的安全設施設計施工，并對安全設施的施工質(zhì)量負責。

　　第二十一條　安全設施施工完成后，施工單位應當編制建設項目安全設施施工情況報告。施工情況報告應當包括下列內容：

　�。ㄒ唬┙ㄔO項目概況；

　�。ǘ�）依據的有關(guān)法律、法規、規章和技術(shù)標準；

　�。ㄈ�）安全設施及其原材料的檢驗、檢測情況；

　�。ㄋ模┲饕�裝置、設施的施工質(zhì)量控制情況。

　　第二十二條　施工單位發(fā)現建設項目安全設施設計不合理或者存在重大安全隱患時(shí)，應當停止施工并報告投資建設單位。確需修改設計的，投資建設單位應當通知設計單位進(jìn)行修改。

　　安全設施設計修改后，應當報安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)備案；屬于重點(diǎn)監管建設項目的，應當報原審查部門(mén)審查同意后，方可恢復施工。

　　第二十三條　建設項目安全設施竣工后，投資建設單位應當依法組織對建設項目安全設施進(jìn)行檢驗、檢測，保證建設項目安全設施滿(mǎn)足安全要求，并處于正常適用狀態(tài)。

　　第二十四條　建設項目建成后進(jìn)行試生產(chǎn)（使用）的，投資建設單位應當按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規、規章和標準編制試生產(chǎn)（使用）方案。試生產(chǎn)（使用）方案應當包括下列內容：

　�。ㄒ唬┙ㄔO項目施工完成情況；

　�。ǘ�）生產(chǎn)類(lèi)型和設計能力；

　�。ㄈ�）試生產(chǎn)（使用）過(guò)程中可能出現的安全問(wèn)題及對策；

　�。ㄋ模┎扇〉陌踩�措施；

　�。ㄎ澹┦鹿蕬�急救援預案；

　�。�六）試生產(chǎn)（使用）起止日期。

　　第二十五條　投資建設單位在采取有效安全生產(chǎn)措施后，方可將建設項目安全設施與主體工程同時(shí)試生產(chǎn)（使用）。試生產(chǎn)（使用）不得超過(guò)國家和省規定的期限。

　　第二十六條　重點(diǎn)監管建設項目安全設施竣工驗收前，投資建設單位應當依法選擇具備相應資質(zhì)的安全評價(jià)機構對建設項目進(jìn)行安全評價(jià)。已進(jìn)行試生產(chǎn)（使用）的，應當對安全設施試生產(chǎn)（使用）情況一并進(jìn)行安全評價(jià)。

　　安全評價(jià)機構應當依據有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規、規章及標準進(jìn)行安全評價(jià)，并對評價(jià)報告的真實(shí)性負責。

　　第二十七條　重點(diǎn)監管建設項目投入生產(chǎn)（使用）前，投資建設單位應當向安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)申請建設項目安全設施竣工驗收，并提交下列資料：

　�。ㄒ唬┌踩�設施竣工驗收申請書(shū)；

　�。ǘ�）安全設施設計審查意見(jiàn)書(shū)；

　�。ㄈ�）施工單位施工資質(zhì)證明文件；

　�。ㄋ模┙ㄔO工程施工許可證明文件；

　�。ㄎ澹┌踩�設施施工情況報告；

　�。�六）建設項目試生產(chǎn)（使用）自查報告；

　�。ㄆ撸┌踩�生產(chǎn)設施資金投入情況報告；

　�。ò耍┌踩�評價(jià)報告；

　�。ň牛┌踩珯C構設置或者人員配備情況；

　�。ㄊ�）主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員安全培訓情況；

　�。ㄊ�一）安全生產(chǎn)責任制、安全規章制度和安全操作規程；

　�。ㄊ�二）事故應急救援預案；

　�。ㄊ�三）國家和省規定提交的其他資料。

　　非重點(diǎn)監管建設項目安全設施的竣工驗收，由投資建設單位依法組織實(shí)施。驗收情況應當報安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)備案。

　　第二十八條　安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)接到申請后，應當指派有關(guān)人員或者組織專(zhuān)家依法對申請資料進(jìn)行審查，并應當到現場(chǎng)進(jìn)行驗收，作出同意或者不同意建設項目安全設施投入生產(chǎn)（使用）的決定，出具建設項目安全設施竣工驗收意見(jiàn)書(shū)。

　　驗收審查應當自接到申請之日起20個(gè)工作日內完成。20個(gè)工作日內不能作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以延長(cháng)10個(gè)工作日，并應當將延長(cháng)期限的理由書(shū)面告知投資建設單位。

　　第二十九條　重點(diǎn)監管建設項目安全設施有下列情形之一的，竣工驗收不予通過(guò)：

　�。ㄒ唬┪催x擇具備相應資質(zhì)的施工單位施工的；

　�。ǘ�）安全設施和安全條件未達到設計要求的；

　�。ㄈ�）建設項目安全設施的施工不符合國家有關(guān)施工技術(shù)標準的；

　�。ㄋ模┙ㄔO項目安全設施竣工后未依法進(jìn)行檢驗、檢測的；

　�。ㄎ澹┪催x擇具備相應資質(zhì)的安全評價(jià)機構進(jìn)行安全評價(jià)的；

　�。�六）安全設施和安全生產(chǎn)條件不符合有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規、規章和標準的規定要求的；

　�。ㄆ撸┙ㄔO項目試生產(chǎn)（使用）期間存在事故隱患未整改的；

　�。ò耍┪窗匆幎ㄔO立安全管理機構或者配備安全生產(chǎn)管理人員的；

　�。ň牛┢髽I(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員未經(jīng)過(guò)安全培訓或者不具備相應資格的；

　�。ㄊ�）提供虛假文件的；

　�。ㄊ�一）不符合法律、法規規定的其他條件的。

　　第三十條　有關(guān)單位在組織對建設項目進(jìn)行總體竣工驗收前，應當嚴格審查建設項目安全設施的竣工驗收情況。建設項目安全設施未驗收合格的，不得組織總體竣工驗收，投資建設單位不得投入生產(chǎn)和使用。

　　第五章　法律責任第三十一條　重點(diǎn)監管建設項目設立未經(jīng)安全審查合格或者變更后未經(jīng)變更審查合格，擅自開(kāi)工建設的，由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)責令投資建設單位限期改正，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款，并可對其主要負責人處5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十二條　投資建設單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)責令限期改正；逾期未改正的，處2萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬┙ㄔO項目安全設施設計未經(jīng)依法審查合格或者變更后未經(jīng)依法審查合格，擅自開(kāi)工建設的；

　�。ǘ�）建設項目安全設施未經(jīng)依法驗收合格，擅自投入生產(chǎn)和使用的。

　　第三十三條　投資建設單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)給予警告，責令限期改正；逾期未改正的，處3000元以上1萬(wàn)元以下的罰款：

　�。ㄒ唬┪匆婪ㄟM(jìn)行建設項目設立的安全生產(chǎn)條件論證，并向安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)備案的；

　�。ǘ�）建設項目安全設施竣工后，未依法組織對安全設施進(jìn)行檢驗、檢測的。

　　第三十四條　建設項目應當進(jìn)行安全審查而未經(jīng)安全審查合格，設計單位擅自進(jìn)行設計，或者未依照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規、規章和標準以及建設項目設立安全評價(jià)報告進(jìn)行安全設施設計的，由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)責令限期改正，可處5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。

　　第三十五條　建設項目安全設施設計應當進(jìn)行審查而未經(jīng)審查合格，施工單位擅自進(jìn)行施工，或者未按照批準的安全設施設計進(jìn)行施工的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門(mén)責令限期改正，可處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

　　第三十六條　建設項目未按規定進(jìn)行安全評價(jià)，或者承擔安全評價(jià)的中介機構出具虛假報告的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《山東省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規的規定進(jìn)行處罰。

　　第三十七條　安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，違反規定的條件和程序進(jìn)行建設項目設立安全審查、安全設施設計審查和安全設施竣工驗收以及總體竣工驗收，或者有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章　附　則第三十八條　本辦法下列用語(yǔ)的含義：

　　建設項目，是指工業(yè)生產(chǎn)單位用于生產(chǎn)的新建、改建、擴建工程項目。

　　危險物品，是指易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產(chǎn)安全的物品。安全設施，是指在工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中為防止和減少安全事故的發(fā)生，保障安全生產(chǎn)而配備的設備、裝置、安全通道等設施。

　　第三十九條　煤礦建設項目安全設施的監督管理依照有關(guān)法律、法規的規定執行。

　　第四十條　對規模較小、工藝流程簡(jiǎn)單和危險程度較低的建設項目，可按照有關(guān)規定適當簡(jiǎn)化建設項目安全設施監督管理的程序。

　　第四十一條　本辦法自2009年8月1日起實(shí)施。