《山東省農村五保供養辦法》已經(jīng)2009年10月27日省政府第55次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予發(fā)布，自2010年1月1日起施行。

　　省長(cháng)二○○九年十一月五日第一章　總則第一條　為了規范農村五保供養工作，保障農村五保供養對象的合法權益，根據國務(wù)院《農村五保供養工作條例》，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱(chēng)農村五保供養，是指在吃、穿、住、醫、葬方面給予村民的生活照顧和物質(zhì)幫助。

　　第三條　農村五保供養工作應當遵循以下原則：

　�。ㄒ唬┍Ｕ限r村五保供養對象的正常生活；

　�。ǘ�）保障水平與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應；

　�。ㄈ�）以政府保障為主，多渠道改善農村五保供養對象的生活；

　�。ㄋ模┕�開(kāi)、公平、公正。

　　第四條　縣級以上人民政府應當加強對本行政區域內農村五保供養工作的領(lǐng)導和監督管理，將農村五保供養事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，統籌安排，協(xié)調發(fā)展。

　　第五條　縣級以上人民政府民政部門(mén)主管本行政區域內的農村五保供養工作。

　　鄉鎮人民政府管理本行政區域內的農村五保供養工作。

　　村民委員會(huì )協(xié)助鄉鎮人民政府開(kāi)展農村五保供養工作。

　　第六條　縣級以上人民政府發(fā)展改革、教育、財政、人力資源社會(huì )保障、農業(yè)、衛生、統計等有關(guān)部門(mén)，應當按照各自職責做好農村五保供養相關(guān)工作。

　　第七條　鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體和個(gè)人為農村五保供養工作提供捐助和志愿服務(wù)。

　　第八條　對在農村五保供養工作中作出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規定給予表彰和獎勵。

　　第二章　供養對象第九條　農村五保供養對象是指同時(shí)具備下列條件的老年、殘疾或者未滿(mǎn)16周歲的村民：

　�。ㄒ唬�無(wú)勞動(dòng)能力；

　�。ǘ�）無(wú)生活來(lái)源；

　�。ㄈ�）無(wú)法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人無(wú)贍養、撫養、扶養能力。

　　第十條　確認農村五保供養對象按照下列程序辦理：

　�。ㄒ唬┯杀救讼虼迕裎瘑T會(huì )提出申請，因年幼或者智力、精神殘疾無(wú)法表達意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請；

　�。ǘ�）村民委員會(huì )應當自收到申請書(shū)之日起15日內進(jìn)行民主評議，并在本村范圍內公告7日后，由村民委員會(huì )將評議意見(jiàn)和有關(guān)材料報鄉鎮人民政府審核；

　�。ㄈ�）鄉鎮人民政府應當自收到評議意見(jiàn)之日起20日內，對申請人的家庭狀況和經(jīng)濟條件進(jìn)行調查核實(shí)后提出審核意見(jiàn)，并將審核意見(jiàn)和有關(guān)材料報送縣（市、區）人民政府民政部門(mén)審批。申請人、有關(guān)組織或者個(gè)人應當予以配合、接受調查，如實(shí)提供有關(guān)情況；

　�。ㄋ模┛h（市、區）人民政府民政部門(mén)應當自收到審核意見(jiàn)和有關(guān)材料之日起20日內，對上報材料進(jìn)行復核并作出審批決定。對批準給予五保供養待遇的，免費發(fā)給由省人民政府民政部門(mén)印制的《農村五保供養證書(shū)》；對不符合農村五保供養條件不予批準的，應當書(shū)面說(shuō)明理由，并通知本人。

　　第十一條　申請人認為本人符合農村五保供養條件，在民主評議、公示程序階段未能通過(guò)的，可以申請鄉鎮人民政府進(jìn)行復查；鄉鎮人民政府應當自接到復查申請之日起30日內作出復查決定，并可以在復查期間，監督村民委員會(huì )重新實(shí)施評議、公示程序。

　　申請人未能通過(guò)五保供養待遇復查、審核、審批的，可以依法申請行政復議。

　　第十二條　農村五保供養對象不再符合本辦法第九條規定條件，或者五保供養對象死亡、喪葬事宜辦理完畢的，村民委員會(huì )或者五保供養服務(wù)機構應當向鄉鎮人民政府報告，由鄉鎮人民政府審核并報縣（市、區）人民政府民政部門(mén)核準后，核銷(xiāo)其《農村五保供養證書(shū)》。

　　第三章　供養內容和形式第十三條　農村五保供養包括下列供養內容：

　�。ㄒ唬┕┙o糧油、副食品和生活用燃料；

　�。ǘ�）供給服裝、被褥等生活用品和零用錢(qián)；

　�。ㄈ�）提供符合基本居住條件的住房；

　�。ㄋ模┨峁┘膊≈委�，對生活不能自理的給予照料；

　�。ㄎ澹┺k理喪葬事宜。農村五保供養對象未滿(mǎn)16周歲或者已滿(mǎn)16周歲仍在接受義務(wù)教育的，應當保障其依法接受義務(wù)教育的所需費用。

　　第十四條　農村五保供養對象的疾病治療，應當與當地新型農村合作醫療和農村醫療救助制度相銜接。

　　農村五保供養對象參加新型農村合作醫療，其個(gè)人繳費部分通過(guò)農村醫療救助基金資助解決。對患大病的農村五保供養對象，農村醫療救助資金給予優(yōu)先救助。

　　第十五條　農村五保供養對象死亡后的喪葬事宜，集中供養的，由農村五保供養服務(wù)機構辦理；分散供養的，由村民委員會(huì )負責辦理。屬于國家規定收費項目標準以?xún)鹊膯试豳M用，從農村五保供養資金中一次性支付。

　　第十六條　農村五保供養對象私有財產(chǎn)按照《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國繼承法》等有關(guān)法律規定處理。

　　農村五保供養對象擁有占有、使用、收益和處分個(gè)人全部財產(chǎn)的權利。農村五保供養對象的動(dòng)產(chǎn)及房屋，屬于農村五保供養對象所有。

　　未成年農村五保供養對象的個(gè)人合法財產(chǎn)，任何組織和個(gè)人不得侵占或者擅自變賣(mài)，鄉鎮人民政府可以委托農村五保供養服務(wù)機構或者村民委員會(huì )代管，并在其停止享受五保供養待遇后及時(shí)返還本人。

　　第十七條　村民委員會(huì )應當保障農村五保供養對象依法承包土地的權利。農村五保供養對象可以將承包土地交由他人代耕代種或者以其他形式依法流轉，其收益歸該農村五保供養對象所有。

　　農村五保供養對象享受的撫恤金、優(yōu)待金和獲得的各種獎勵資金歸五保對象個(gè)人所有。

　　第十八條　設區的市或者縣（市、區）人民政府可以結合實(shí)際，制定本行政區域的農村五保供養標準，報省人民政府備案后公布執行。

　　農村五保供養標準應當隨著(zhù)當地村民平均生活水平的提高適時(shí)調整。

　　第十九條　農村五保供養實(shí)行集中供養、分散供養相結合的形式。

　　集中供養的，由農村五保供養服務(wù)機構照料和管理；分散供養的，可以由村民委員會(huì )提供照料，也可以由農村五保供養服務(wù)機構提供有關(guān)供養服務(wù)。農村五保供養對象可以自行選擇供養形式。但患有精神病、嚴重傳染病的五保對象應當分散供養。

　　第二十條　鄉鎮人民政府應當與農村五保供養服務(wù)機構或者村民委員會(huì )簽訂供養服務(wù)協(xié)議，并報縣（市、區）人民政府民政部門(mén)備案。

　　農村五保供養服務(wù)協(xié)議應當包括以下主要內容：

　�。ㄒ唬┺r村五保供養對象的人數和供養標準；

　�。ǘ�）農村五保供養內容；

　�。ㄈ�）農村五保供養服務(wù)規范；

　�。ㄋ模┊斒氯说臋嗬�義務(wù)；

　�。ㄎ澹﹨f(xié)議解除的條件以及法律后果；

　�。�六）其他事項。

　　第二十一條　農村五保供養服務(wù)機構和村民委員會(huì )應當為農村五保供養對象建立個(gè)人檔案，并如實(shí)記錄供養情況�？h（市、區）人民政府民政部門(mén)應當建立健全農村五保供養對象檔案和信息管理制度。

　　第四章　供養服務(wù)機構第二十二條　農村五保供養服務(wù)機構作為服務(wù)農村五保供養對象的公益性非營(yíng)利組織，具有法人資格，依法獨立承擔法律責任。

　　政府利用國有資產(chǎn)舉辦的五保供養服務(wù)機構，應當根據我國事業(yè)單位登記管理的有關(guān)規定，辦理事業(yè)單位法人登記。

　　其他社會(huì )組織和個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的五保供養服務(wù)機構，應當根據我國民辦非企業(yè)單位登記管理的有關(guān)規定，辦理民辦非企業(yè)單位法人登記。

　　第二十三條　農村五保供養服務(wù)機構的撤銷(xiāo)應當經(jīng)縣（市、區）人民政府民政部門(mén)同意后，由原登記管理機關(guān)批準。

　　第二十四條　縣（市、區）人民政府和鄉鎮人民政府應當為其舉辦的農村五保供養服務(wù)機構提供必要的設備、資金，配備必要的工作人員。

　　農村五保供養服務(wù)機構服務(wù)人員實(shí)行聘用制，一般按照與農村五保供養對象1：10的比例聘用。

　　縣（市、區）人民政府和鄉鎮人民政府應當落實(shí)并不斷提高農村五保供養服務(wù)機構工作人員的待遇，維護其勞動(dòng)保障權益。

　　第二十五條　農村五保供養服務(wù)機構應當成立管理委員會(huì )。負責審議農村五保供養服務(wù)機構重要事項，協(xié)助做好供養工作。管理委員會(huì )成員在農村五保供養服務(wù)機構工作人員和全體供養對象中民主選舉產(chǎn)生；管理委員會(huì )成員中，供養對象所占比例不得少于二分之一。

　　第二十六條　農村五保供養服務(wù)機構應當建立健全治安、消防、衛生、財務(wù)會(huì )計等制度，接受當地人民政府及其有關(guān)部門(mén)的指導和監督管理。

　　第二十七條　鼓勵和扶持農村五保供養服務(wù)機構組織開(kāi)展以改善供養對象生活為目的的農副業(yè)生產(chǎn)�？h級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當對農村五保供養服務(wù)機構開(kāi)展農副業(yè)生產(chǎn)給予必要的扶持。農村五保供養服務(wù)機構的建設用地中，可以預留一定比例的土地開(kāi)展農副業(yè)生產(chǎn)。

　　政府主辦和特許經(jīng)營(yíng)的供水、供電、供氣、通信、有線(xiàn)電視等經(jīng)營(yíng)單位，應當按照國家和省有關(guān)規定為農村五保供養服務(wù)機構減免有關(guān)費用。

　　第二十八條　農村五保供養服務(wù)機構在滿(mǎn)足農村五保供養對象集中供養的前提下，可以向社會(huì )提供自費寄養、代養服務(wù)。

　　第五章　資金保障與監督管理第二十九條　農村五保供養資金由省、設區的市、縣（市、區）、鄉鎮四級財政負擔，列入縣（市、區）、鄉鎮人民政府財政預算。

　　有農村集體經(jīng)營(yíng)等收入的地方，可以從農村集體經(jīng)營(yíng)等收入中安排資金，用于補助和改善農村五保供養對象的生活。

　　第三十條　農村五保供養資金實(shí)行縣級統籌。政府財政預算安排的五保對象基本生活供養資金的支付，可實(shí)行國庫集中支付和社會(huì )化發(fā)放方式。屬于集中供養人員的，由農村五保供養服務(wù)機構提出支付申請，并提供相關(guān)證明材料，經(jīng)縣（市、區）人民政府民政、財政部門(mén)審核后，通過(guò)國庫集中支付系統支付到農村五保供養服務(wù)機構；屬于分散供養人員的，由代發(fā)銀行直接發(fā)放到其個(gè)人賬戶(hù)。

　　對于取款不便的農村五保供養對象，其存折可由基層有關(guān)單位指定兩人負責代管、代領(lǐng)，并確保將供養資金及時(shí)足額發(fā)到農村五保供養對象本人手中。

　　第三十一條　符合本辦法第二十二條規定，政府利用國有資產(chǎn)舉辦的農村五保供養服務(wù)機構的管理經(jīng)費，列入縣（市、區）、鄉鎮人民政府財政預算。

　　第三十二條　縣級以上人民政府應當依法加強對農村五保供養工作的監督管理�？h級以上人民政府民政部門(mén)和鄉鎮人民政府應當制定農村五保供養工作的管理制度，并負責督促實(shí)施。財政部門(mén)應當按時(shí)足額撥付農村五保供養資金，確保資金到位，并加強對資金使用情況的監督管理。審計機關(guān)應當依法加強對農村五保供養資金使用情況的審計。

　　第三十三條　農村五保供養待遇的申請條件、程序、民主評議情況以及農村五保供養的標準和資金使用情況等，應當向社會(huì )公告，接受社會(huì )監督。

　　第六章　法律責任第三十四條　違反本辦法規定，有關(guān)行政機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，由上級行政機關(guān)或者監察機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬�對符合農村五保供養條件的村民不予批準享受農村五保供養待遇的，或者對不符合農村五保供養條件的村民批準其享受農村五保供養待遇的；

　�。ǘ�）貪污、挪用、截留、私分農村五保供養款物的；

　�。ㄈ�）歧視、侮辱、虐待或者遺棄供養對象的；

　�。ㄋ模┯衅渌麨E用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

　　第三十五條　違反本辦法規定，村民委員會(huì )組成人員貪污、挪用、截留農村五保供養款物的，依法予以罷免；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　違反本辦法規定，農村五保供養服務(wù)機構工作人員私分、挪用、截留農村五保供養款物的，予以辭退；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十六條　違反本辦法規定，村民委員會(huì )或者農村五保供養服務(wù)機構對農村五保供養對象提供的供養服務(wù)不符合要求的，由鄉鎮人民政府責令限期改正；逾期不改正的，鄉鎮人民政府有權終止供養服務(wù)協(xié)議；造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第七章　附則第三十七條　本辦法自2010年1月1日起施行。1986年8月5日山東省人民政府頒布的《山東省農村五保工作暫行規定》同時(shí)廢止。