《青島市農村五保供養辦法》已于2009年12月25日經(jīng)市十四屆人民政府第11次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2010年3月1日起施行。

　　二○一○年一月四日第一章　總則第一條　為了做好農村五保供養工作，保障農村五保供養對象的正常生活，促進(jìn)農村社會(huì )保障制度的發(fā)展，根據國務(wù)院《農村五保供養工作條例》，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區域內的農村五保供養工作，適用本辦法。

　　本辦法所稱(chēng)農村五保供養是指對農村五保供養對象在吃、穿、住、醫、葬方面給予的生活照顧和物質(zhì)幫助。

　　第三條　市民政部門(mén)主管全市的農村五保供養工作。財政、發(fā)展和改革、教育、衛生、勞動(dòng)和社會(huì )保障等部門(mén)應當按照各自職責，做好農村五保供養相關(guān)工作。

　　區（市）人民政府主管本行政區域內的農村五保供養工作，區（市）民政部門(mén)具體負責本行政區域內農村五保供養工作的指導、監督和管理。

　　鎮人民政府（街道辦事處）管理本行政區域內的農村五保供養工作。

　　村（居）民委員會(huì )協(xié)助鎮人民政府（街道辦事處）開(kāi)展農村五保供養工作。

　　第四條　市、區（市）人民政府應當加強對農村五保供養工作的領(lǐng)導，將其納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，統籌規劃，協(xié)調發(fā)展。

　　鼓勵、引導和支持企事業(yè)單位、社會(huì )組織和個(gè)人為農村五保供養對象和農村五保供養工作提供捐助和服務(wù)。

　　第五條　市、區（市）人民政府對在農村五保供養工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，按規定給予表彰和獎勵。

　　第二章　供養對象第六條　農村供養對象應當同時(shí)符合下列條件：

　�。ㄒ唬�無(wú)勞動(dòng)能力。年滿(mǎn)60周歲的老年人、持有《中華人民共和國殘疾人證》的二級以上殘疾人、未滿(mǎn)16周歲或者年滿(mǎn)16周歲但仍在接受義務(wù)教育的青少年，視為無(wú)勞動(dòng)能力。

　�。ǘ�）無(wú)生活來(lái)源。沒(méi)有經(jīng)濟收入或家庭年人均收入低于當地農村五保分散供養標準。

　�。ㄈ�）無(wú)法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人無(wú)贍養、撫養、扶養能力。法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人是年滿(mǎn)70周歲的老年人、喪失勞動(dòng)能力的殘疾人、未滿(mǎn)18周歲的未成年人的，視為無(wú)履行法定義務(wù)能力。

　　第七條　確認農村五保供養對象應當按照下列程序辦理：

　�。ㄒ唬┯杀救讼虼澹ň樱┟裎瘑T會(huì )提出申請；因年幼或者智力、精神殘疾無(wú)法表達意愿的，由村（居）民小組或者其他村（居）民代為提出申請。村（居）民委員會(huì )、村（居）民小組應當向申請人告知其申請的權利和五保供養對象可以享受的待遇。

　�。ǘ�）村（居）民委員會(huì )應當自收到申請書(shū)之日起15日內進(jìn)行民主評議，評議結果在本村公告7日后，由村（居）民委員會(huì )將有關(guān)材料報鎮人民政府（街道辦事處）審核。

　�。ㄈ�）鎮人民政府（街道辦事處）應當自收到評議意見(jiàn)之日起20日內，對申請人的家庭狀況和經(jīng)濟條件進(jìn)行調查核實(shí)后提出審核意見(jiàn)，并將審核意見(jiàn)和有關(guān)材料報送區（市）民政部門(mén)審批。申請人、有關(guān)組織或者個(gè)人應當予以配合、接受調查，如實(shí)提供有關(guān)情況。

　�。ㄋ模﹨^（市）民政部門(mén)應當自收到審核意見(jiàn)和有關(guān)材料之日起20日內，對上報材料進(jìn)行復核并作出審批決定。經(jīng)審批確認為農村五保供養對象的，發(fā)給《農村五保供養證》；經(jīng)審批認為不符合農村五保供養對象條件的，應當書(shū)面說(shuō)明理由。

　　第八條　申請人對審核、審批結果有異議的，可以申請審核、審批機關(guān)進(jìn)行復查。審核、審批機關(guān)應當自接到復查申請之日起30日內進(jìn)行復查，作出復查決定；在復查期間，可以要求村（居）民委員會(huì )重新實(shí)施評議、公示。

　　第九條　符合農村五保供養對象條件的村（居）民自愿接受親友或者其他人員供養，親友或者其他人員自愿承擔全部供養義務(wù)，雙方簽訂了供養協(xié)議的，經(jīng)鎮人民政府（街道辦事處）核實(shí)后，不認定為農村五保供養對象。

　　第十條　五保供養對象家庭情況發(fā)生較大變化的，應當如實(shí)告知村（居）民委員會(huì )，經(jīng)鎮人民政府（街道辦事處）核實(shí)后，由區（市）民政部門(mén)調整或者取消農村五保供養待遇。

　　第十一條　農村五保供養對象有下列情形之一的，停止農村五保供養待遇：

　�。ㄒ唬┯辛朔ǘㄙ狆B人、撫養人、扶養義務(wù)人，且義務(wù)人有贍養、撫養、扶養能力的；

　�。ǘ�）重新獲得穩定生活來(lái)源，收入超過(guò)當地農村五保分散供養標準的；

　�。ㄈ�）年滿(mǎn)16周歲，已完成義務(wù)教育階段在校學(xué)習生活，且具有勞動(dòng)能力的；

　�。ㄋ模┳栽干暾埻Ｖ罐r村五保供養待遇的。

　　第十二條　停止農村五保供養待遇的，經(jīng)鎮人民政府（街道辦事處）審核，區（市）民政部門(mén)核準后，告知農村五保供養對象。

　　農村五保供養對象有異議的，可以在7日內提出復查申請，區（市）民政部門(mén)應當在30日內作出復查決定，對不符合五保供養條件的，核銷(xiāo)其《農村五保供養證》。

　　第十三條　農村五保供養對象依法享有私有財產(chǎn)的所有權。私有財產(chǎn)被非本人使用的，占用人應當履行供養義務(wù)或者支付收益。農村五保供養對象退出五�；蛩劳龊�，其私有財產(chǎn)按照供養協(xié)議的約定和有關(guān)法律、法規的規定處理。

　　第三章　供養內容第十四條　農村五保供養包括以下內容：

　�。ㄒ唬┕┙o糧油、副食品和生活用燃料；

　�。ǘ�）供給服裝、被褥等生活用品和零用錢(qián)；

　�。ㄈ�）提供符合基本居住條件的住房；

　�。ㄋ模┨峁┘膊≈委�，對生活不能自理的給予照料。農村五保供養對象應當參加新型農村合作醫療，其個(gè)人繳費部分由區（市）、鎮人民政府（街道辦事處）財政負擔。其醫藥費用按規定在新型農村合作醫療基金中報銷(xiāo)，不足部分全額由醫療救助資金解決；

　�。ㄎ澹┺k理喪葬事宜。農村五保供養對象死亡后，由農村五保供養服務(wù)機構、村（居）民委員會(huì )負責處理善后事宜，按照分散供養五保對象一年的供養經(jīng)費標準，申請喪葬補助費。殯葬費用按有關(guān)規定予以減免。

　　農村五保供養對象未滿(mǎn)16周歲或者年滿(mǎn)16周歲仍在接受義務(wù)教育的，應當保障依法接受義務(wù)教育所需費用。

　　第十五條　農村五保供養標準不得低于當地村（居）民的平均生活水平，并根據當地村（居）民平均生活水平的提高適時(shí)調整。

　　農村五保供養標準由市民政部門(mén)會(huì )同財政、統計、物價(jià)等部門(mén)，根據本市農村居民在吃、穿、醫方面人均消費支出以及價(jià)格水平變化相關(guān)因素擬定，經(jīng)市人民政府批準，并報省人民政府備案后，公布執行。

　　區（市）人民政府可以結合本地實(shí)際，按照不低于市人民政府確定的標準，制定本行政區域的農村五保供養標準，經(jīng)市人民政府批準，報省人民政府備案后，公布執行。

　　第十六條　分散供養的農村五保供養對象，沒(méi)有經(jīng)濟收入的，按照當地農村五保供養標準全額享受供養待遇；有部分收入的，差額享受供養待遇。

　　第四章　供養形式第十七條　農村五保供養對象實(shí)行屬地管理，可以自行選擇集中供養或分散供養形式。鼓勵農村五保供養對象選擇集中供養形式。

　　第十八條　實(shí)行集中供養的，由農村五保供養服務(wù)機構（農村老年福利服務(wù)中心、敬老院、五保供養服務(wù)站）提供供養服務(wù)。鎮人民政府（街道辦事處）與農村五保供養服務(wù)機構之間以及農村五保供養服務(wù)機構與農村五保供養對象之間應當簽訂供養服務(wù)協(xié)議。

　　市民政部門(mén)應當制定供養服務(wù)協(xié)議格式文本，文本應當包括供養形式、供養標準、供養內容、供養服務(wù)規范、當事人的權利義務(wù)、協(xié)議解除的條件及法律后果等內容。

　　第十九條　實(shí)行分散供養的，由村（居）民委員會(huì )負責日常管理，農村五保供養服務(wù)機構可以提供指導和服務(wù)。村（居）民委員會(huì )可以委托供養對象的親友、村民或者其他社會(huì )組織進(jìn)行照料和服務(wù)。鎮人民政府（街道辦事處）與村（居）民委員會(huì )之間以及村（居）民委員會(huì )、受委托的代養人和農村五保供養對象之間應當簽訂供養服務(wù)協(xié)議，約定各自的權利和義務(wù)。

　　第二十條　農村五保供養服務(wù)機構建設以區（市）、鎮人民政府（街道辦事處）投資為主，社會(huì )捐助為輔，按照因地制宜、量力而行、統籌規劃、整合資產(chǎn)、合理布局的原則，有計劃地進(jìn)行。

　　有條件的區（市）可以建設具有區域性中心供養服務(wù)功能的農村五保供養服務(wù)機構。

　　鼓勵公民、法人和其他組織投資建設承擔農村五保供養服務(wù)的機構。

　　第二十一條　利用國有資產(chǎn)舉辦的農村五保供養服務(wù)機構，符合事業(yè)單位登記條件的按照事業(yè)單位登記。

　　非政府投資建設的不以營(yíng)利為目的的承擔農村五保供養服務(wù)的機構，按照民辦非企業(yè)單位登記。

　　第二十二條　農村五保供養服務(wù)機構應當建立健全內部民主管理和服務(wù)管理制度。

　　農村五保供養服務(wù)機構應當設立院務(wù)管理委員會(huì )，實(shí)行民主管理。院務(wù)管理委員會(huì )由管理服務(wù)人員和農村五保供養對象代表、社會(huì )捐助方代表組成。涉及農村五保供養對象利益的重大事項，應當經(jīng)院務(wù)管理委員會(huì )集體討論。

　　第二十三條　鼓勵農村五保供養服務(wù)機構在保障農村五保供養服務(wù)水平不降低的前提下，采取有償服務(wù)的方式向社會(huì )提供養老服務(wù)。

　　不再享受農村五保供養待遇的人員，自愿要求繼續在農村五保供養服務(wù)機構享受供養服務(wù)的，按照有償服務(wù)的有關(guān)規定辦理。

　　對要求自費寄養的在鄉孤老優(yōu)撫對象、革命“三老”人員、計劃生育獨生女兒戶(hù)老年人等，應當給予優(yōu)惠。

　　第五章　供養保障第二十四條　農村五保供養資金列入各級人民政府財政預算。

　　各級人民政府可以安排一定比例的社會(huì )捐贈資金、物資用于農村五保供養工作。

　　鼓勵村（居）民委員會(huì )從農村集體經(jīng)營(yíng)等收入中安排資金、物資，用于補助和改善農村五保供養對象的生活。

　　第二十五條　農村五保供養經(jīng)費實(shí)行專(zhuān)賬管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，據實(shí)撥付。

　　第二十六條　各級人民政府應當安排資金，對分散供養的農村五保供養對象居住的危陋房屋進(jìn)行修繕，保證房屋安全，符合居住條件。村（居）民委員會(huì )可以從農村集體經(jīng)營(yíng)等收入中安排資金或提供人力、物料，改善農村五保供養對象的居住等生活條件。

　　第二十七條　農村五保供養服務(wù)機構的管理費用包括管理服務(wù)人員費用、辦公費、建設和維修費、取暖費、水電費等，由各區（市）負擔。市財政安排專(zhuān)項資金，對五保供養服務(wù)機構的建設、設施維修予以適當補助。

　　第二十八條　農村五保供養服務(wù)機構按照國家規定享受稅費減免優(yōu)惠政策。

　　社會(huì )組織和個(gè)人向農村五保供養服務(wù)機構提供捐贈，符合條件的，應當在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅時(shí)按照國家稅法相關(guān)規定予以扣除。

　　第二十九條　農村五保供養服務(wù)機構為改善農村五保供養對象生活，開(kāi)展農副業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，鎮人民政府（街道辦事處）應當為其提供必要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，有關(guān)部門(mén)應當依法給予扶持。

　　第六章　監督管理第三十條　財政、審計、監察部門(mén)應當依法加強對農村五保供養各項資金的監督管理。

　　第三十一條　民政部門(mén)應當建立農村五保供養對象數據庫和信息管理制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，做到應保盡保。

　　第三十二條　鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì )應當將農村五保供養對象的申請條件、確認程序、民主評議情況以及農村五保供養的標準和資金使用情況等，作為政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的重要內容，向社會(huì )公告，接受社會(huì )監督。

　　第三十三條　農村五保供養服務(wù)機構應當遵守有關(guān)法律、法規，為農村五保供養對象提供符合要求的供養服務(wù)，定期公布資金、物資使用和伙食標準、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)賬目等情況，接受供養對象、有關(guān)部門(mén)的監督。

　　第七章　法律責任第三十四條　行政機關(guān)及其工作人員違反本辦法規定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員及其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬�對符合農村五保供養條件的村（居）民不予批準享受農村五保供養待遇的，或者對不符合農村五保供養條件的村（居）民批準其享受農村五保供養待遇的；

　�。ǘ�）貪污、挪用、截留、私分農村五保供養款物的；

　�。ㄈ�）有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

　　第三十五條　村（居）民委員會(huì )組成人員違反本辦法規定，貪污、挪用、截留農村五保供養款物的，依法予以罷免；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　農村五保供養服務(wù)機構工作人員違反本辦法規定，私分、挪用、截留農村五保供養款物的，應當予以辭退；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　村（居）民委員會(huì )及受委托人或者農村五保供養服務(wù)機構違反本辦法規定，對農村五保供養對象提供的供養服務(wù)不符合要求的，由鎮人民政府（街道辦事處）責令限期改正；逾期不改正的，鎮人民政府（街道辦事處）有權終止供養服務(wù)協(xié)議；造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第三十六條　有下列行為之一的，由鎮人民政府（街道辦事處）給予批評教育，追回其冒領(lǐng)的農村五保供養資金和物資：

　�。ㄒ唬┮蕴搱�、隱瞞、偽造等手段，騙取享受農村五保供養待遇的；

　�。ǘ�）供養對象家庭狀況發(fā)生較大變化，不按規定告知管理機關(guān)的。

　　第三十七條　行政機關(guān)、企事業(yè)單位為不符合農村五保供養待遇條件的家庭或個(gè)人出具虛假證明材料的，依法追究相關(guān)責任人的責任。

　　第八章　附則第三十八條　本辦法自2010年3月1日起施行。