《青島市旅游條例》，業(yè)經(jīng)青島市第十四屆人民代表大會(huì )常委員會(huì )第十七次會(huì )議通過(guò)，并報經(jīng)山東省第十一屆人民代表大會(huì )常委會(huì )第十七次會(huì )議批準，現予公布，自2010年7月1日起施行。

　　2010年5月30日第一章　總則第一條　為了開(kāi)發(fā)、利用和保護旅游資源，維護旅游市場(chǎng)秩序，保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權益，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，根據有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本市旅游業(yè)的發(fā)展遵循政府引導、統一規劃、市場(chǎng)運作、城鄉統籌的原則，充分利用自然、人文、經(jīng)濟、社會(huì )資源，突出海洋旅游和休閑度假旅游特色。

　　第三條　市、區（市）人民政府應當將旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，增加對旅游業(yè)的資金投入，加強旅游宣傳推介、旅游人才培訓、旅游公共服務(wù)和旅游基礎設施建設，促進(jìn)旅游業(yè)的可持續發(fā)展。

　　市、區（市）人民政府應當建立旅游工作協(xié)調機制，協(xié)調解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。

　　第四條　市、區（市）旅游行政主管部門(mén)負責本行政區域內旅游業(yè)的有關(guān)管理、指導和監督工作。

　　其他有關(guān)部門(mén)依照各自職責，做好旅游業(yè)的相關(guān)工作。

　　第五條　旅游行業(yè)協(xié)會(huì )應當加強行業(yè)自律，維護協(xié)會(huì )會(huì )員的合法權益。

　　旅游行業(yè)協(xié)會(huì )可以根據協(xié)會(huì )章程和會(huì )員需求，組織市場(chǎng)拓展、參與旅游促銷(xiāo)、發(fā)布市場(chǎng)信息、推介旅游產(chǎn)品、進(jìn)行行業(yè)培訓和交流，可以向政府及有關(guān)部門(mén)提出促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的建議。

　　第二章　旅游規劃第六條　市、區（市）旅游行政主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織編制本行政區域旅游發(fā)展規劃，報本級人民政府批準后向社會(huì )公布。

　　區（市）旅游發(fā)展規劃應當符合市旅游發(fā)展規劃的要求，并在編制時(shí)征求市旅游行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。

　　第七條　旅游發(fā)展規劃應當符合土地利用總體規劃、海洋功能區劃的要求，并與風(fēng)景名勝區、自然保護區、文物保護等專(zhuān)業(yè)規劃相銜接。旅游發(fā)展規劃的相關(guān)內容應當納入城鄉規劃。

　　編制其他規劃涉及旅游業(yè)的，應當統籌考慮旅游功能，兼顧旅游業(yè)的發(fā)展。

　　第八條　編制旅游發(fā)展規劃應當突出地方特色，注重區域合作、資源整合和城鄉統籌發(fā)展，防止旅游資源的浪費、無(wú)序開(kāi)發(fā)和旅游項目的重復建設。

　　第九條　旅游發(fā)展規劃應當包括以下主要內容：

　�。ㄒ唬┞糜沃黝}形象、旅游業(yè)發(fā)展目標及發(fā)展戰略；

　�。ǘ�）旅游業(yè)發(fā)展的各要素結構、空間布局及供給要素的比例關(guān)系，發(fā)展保障措施；

　�。ㄈ�）旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的方向、特色與主要內容，重點(diǎn)旅游項目及開(kāi)發(fā)建設的空間、時(shí)序；

　�。ㄋ模┞糜钨Y源開(kāi)發(fā)和相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的目標、措施、實(shí)施步驟及標準；

　�。ㄎ澹┞糜问袌�(chǎng)培育的主要措施；

　�。�六）旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策、規范及標準。

　　第十條　市、區（市）旅游行政主管部門(mén)應當根據旅游業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展需要、產(chǎn)業(yè)要素和特色，編制旅游專(zhuān)項規劃。

　　旅游專(zhuān)項規劃應當符合旅游發(fā)展規劃的要求。

　　第十一條　開(kāi)發(fā)旅游資源和建設旅游景區、旅游飯店、大型游樂(lè )場(chǎng)所等旅游建設項目，應當符合旅游發(fā)展規劃和旅游專(zhuān)項規劃。

　　第三章　旅游促進(jìn)與保障第十二條　市、區（市）人民政府應當與周邊行政區域開(kāi)展旅游協(xié)作，促進(jìn)旅游資源共享。

　　第十三條　市旅游行政主管部門(mén)應當組織建立旅游宣傳、促銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展本市旅游形象宣傳、旅游產(chǎn)品推介活動(dòng)，開(kāi)拓國內外旅游客源市場(chǎng)。

　　區（市）旅游行政主管部門(mén)應當圍繞本市整體旅游形象，結合當地旅游特色，確定當地旅游形象并對外推介。

　　第十四條　鼓勵本市以外的企業(yè)來(lái)本市開(kāi)展旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　鼓勵、支持旅游企業(yè)組建跨區域、跨行業(yè)的旅游企業(yè)集團和經(jīng)營(yíng)合作網(wǎng)絡(luò )。

　　第十五條　旅游行政主管部門(mén)應當會(huì )同規劃、發(fā)展與改革、建設等有關(guān)部門(mén)，根據旅游發(fā)展規劃，確定重大旅游建設項目。

　　重大旅游建設項目在選址或者確定規劃條件時(shí)，規劃部門(mén)應當征求旅游行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。

　　第十六條　旅游、口岸、交通等部門(mén)應當采取措施，促進(jìn)包機、專(zhuān)列和郵輪旅游的開(kāi)展。

　　第十七條　規劃和建設公共交通網(wǎng)絡(luò )，應當兼顧旅游業(yè)發(fā)展的需要，發(fā)展旅游觀(guān)光公共交通。

　　交通行政管理部門(mén)應當根據旅游客運需要，依法審批不同運力額度的旅游客運車(chē)輛、船舶，開(kāi)通旅游觀(guān)光專(zhuān)線(xiàn)、郊區旅游專(zhuān)線(xiàn)和海上旅游航線(xiàn)。

　　第十八條　旅游行政主管部門(mén)應當會(huì )同公安、交通、市政等部門(mén)，在公路、城市道路上設置主要旅游景區中外文標示牌。

　　第十九條　市旅游行政主管部門(mén)應當設立統一的旅游呼叫電話(huà)，并建立旅游信息公共服務(wù)系統，實(shí)現本市旅游信息互通。

　　旅游行政主管部門(mén)應當組織在機場(chǎng)、車(chē)站、客運碼頭、旅游集散點(diǎn)、主要旅游景區等場(chǎng)所設置旅游咨詢(xún)站（點(diǎn)）和電子查詢(xún)設施，為旅游者提供服務(wù)。

　　第二十條　市旅游行政主管部門(mén)應當在旅游高峰期間，通過(guò)媒體向社會(huì )發(fā)布主要旅游景區的住宿、交通等信息。

　　第二十一條　旅游高峰期間，旅游行政主管部門(mén)應當加強主要旅游景區和旅游集散點(diǎn)遠程監控和應急指揮，實(shí)施客流調控。

　　旅游高峰期間，公安、交通等有關(guān)部門(mén)可以在進(jìn)入市區、旅游景區主要路口設立集散點(diǎn)，及時(shí)疏導進(jìn)入市區、景區的旅游車(chē)輛。

　　公安機關(guān)交通管理部門(mén)應當根據道路和交通流量的具體情況，對主要旅游景區的交通采取疏導、管制措施，保障交通暢通。

　　第二十二條　鼓勵利用具有本地特色的節慶、會(huì )展、體育賽事等活動(dòng)，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。

　　第二十三條　鼓勵旅游經(jīng)營(yíng)者建立電子商務(wù)平臺，開(kāi)發(fā)網(wǎng)上信息查詢(xún)、預訂和支付等服務(wù)功能，實(shí)現網(wǎng)上旅游交易。

　　第二十四條　鼓勵、支持單位和個(gè)人研制、開(kāi)發(fā)具有本地特色的旅游紀念品。

　　第四章　旅游資源的開(kāi)發(fā)與保護第二十五條　市旅游行政主管部門(mén)應當對本行政區域內的旅游資源進(jìn)行普查、分類(lèi)、評價(jià)，建立旅游資源信息庫，并向社會(huì )公告。

　　市旅游行政主管部門(mén)應當組織區（市）旅游行政主管部門(mén)、旅行社和其他旅游經(jīng)營(yíng)者依托本市旅游資源，編制旅游線(xiàn)路，向社會(huì )推介。

　　第二十六條　利用海洋、島嶼、岸灘、礁石、山體、湖泊、河流、濕地、林地等自然資源開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品和從事旅游經(jīng)營(yíng)，應當遵守有關(guān)法律、法規的規定和相關(guān)規劃的要求，采取相應的保護措施。

　　第二十七條　支持利用文物保護單位、有價(jià)值的歷史優(yōu)秀建筑和其他歷史人文資源開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品。

　　利用前款所列資源從事旅游經(jīng)營(yíng)的，應當遵守有關(guān)法律、法規的規定，保持其原有的特色和歷史風(fēng)貌，不得擅自修繕、改建、遷移、拆除和改變用途。

　　第二十八條　鼓勵旅游經(jīng)營(yíng)者依托工業(yè)、農業(yè)、商業(yè)、體育、科技、文化、教育、衛生等資源開(kāi)發(fā)專(zhuān)項旅游產(chǎn)品。

　　旅游行政主管部門(mén)應當引導專(zhuān)項旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，推動(dòng)專(zhuān)項旅游產(chǎn)品示范點(diǎn)的建設。

　　第二十九條　鼓勵開(kāi)發(fā)海洋觀(guān)光、游艇、帆船、垂釣等旅游產(chǎn)品和利用海水浴場(chǎng)、沙灘、溫泉等發(fā)展特色旅游產(chǎn)品。

　　第三十條　環(huán)境保護、建設、國土資源、海洋、林業(yè)、水利、文物等部門(mén)應當支持利用相關(guān)資源開(kāi)展旅游活動(dòng)，并加強資源保護的管理和對旅游經(jīng)營(yíng)者保護資源的指導。

　　第五章　旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)第三十一條　從事旅游經(jīng)營(yíng)應當依法取得營(yíng)業(yè)執照，并按照核定的經(jīng)營(yíng)范圍和場(chǎng)所從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。法律、法規規定需經(jīng)相關(guān)行政部門(mén)許可的，還應當取得相應的經(jīng)營(yíng)許可。

　　第三十二條　旅游經(jīng)營(yíng)者應當在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的醒目位置公開(kāi)服務(wù)項目、內容和收費標準，實(shí)行明碼標價(jià)。

　　第三十三條　取得質(zhì)量等級稱(chēng)謂的飯店、景區、旅行社等旅游經(jīng)營(yíng)者，應當如實(shí)使用質(zhì)量等級稱(chēng)謂，并按照相應的等級標準提供服務(wù)。

　　未取得質(zhì)量等級稱(chēng)謂的飯店、景區、旅行社等旅游經(jīng)營(yíng)者，不得使用質(zhì)量等級標志和稱(chēng)謂進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第三十四條　旅行社為旅游者提供服務(wù)，應當與旅游者簽訂書(shū)面旅游合同。

　　簽訂旅游合同時(shí)，旅行社應當提供旅游行政主管部門(mén)和工商行政管理部門(mén)制定的合同示范文本。

　　第三十五條　旅行社應當按照國家有關(guān)規定投保旅行社責任險，并提示旅游者投保個(gè)人意外險。

　　第三十六條　旅行社、旅游飯店、旅游景區以及其他納入旅游統計的旅游經(jīng)營(yíng)者，應當按照有關(guān)規定及時(shí)向旅游行政主管部門(mén)報送旅游統計資料。

　　第三十七條　從事導游活動(dòng)，應當依法取得導游人員資格證書(shū)和導游證，并按照國家有關(guān)規定參加培訓。

　　市旅游行政主管部門(mén)應當建立公開(kāi)的導游人員信息服務(wù)系統和信用檔案，供旅行社和旅游者免費查詢(xún)。

　　導游人員執業(yè)情況發(fā)生變化的，其所在旅行社應當在五日內將有關(guān)變更信息告知市旅游行政主管部門(mén)；市旅游行政主管部門(mén)應當在收到變更信息之日起三日內及時(shí)變更。

　　第三十八條　為旅游散客提供交通和導游等綜合服務(wù)的“一日游”經(jīng)營(yíng)者，應當依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

　　第三十九條　從事旅游客運服務(wù)應當依法取得道路、水路旅客運輸經(jīng)營(yíng)許可，并按照規定的營(yíng)運線(xiàn)路、經(jīng)停站點(diǎn)等營(yíng)運，不得沿途攬客，不得擅自變更、終止客運服務(wù)。

　　旅游客運車(chē)輛、船舶應當具備有關(guān)法律、法規規定的條件，營(yíng)運應當符合服務(wù)規范。具體服務(wù)規范，由市交通行政管理部門(mén)會(huì )同市旅游行政主管部門(mén)等有關(guān)部門(mén)制定。

　　第四十條　旅游景區管理機構可以根據保護旅游資源和維持景區公共秩序的需要，經(jīng)本級人民政府批準配置景區內專(zhuān)線(xiàn)車(chē)輛，其他車(chē)輛不得擅自進(jìn)入景區。

　　第四十一條　旅游景區應當按照標準配套建設停車(chē)場(chǎng)、殘疾人無(wú)障礙設施、公共廁所、垃圾和污水處理設施等服務(wù)設施。

　　旅游景區的管理機構或者經(jīng)營(yíng)者應當加強景區的日常管理，保持景區的正常經(jīng)營(yíng)和整潔、衛生。

　　第四十二條　旅游景區不具備接待條件或者進(jìn)行修繕等事項時(shí)，應當及時(shí)通過(guò)旅游信息公共服務(wù)系統予以公告。

　　第四十三條　對于依托國家自然資源或者文化資源投資興建的旅游景區門(mén)票價(jià)格，實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導價(jià)；對于非依托國家自然資源和文化資源、由商業(yè)性投資興建的景區門(mén)票價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。

　　旅游景區按照規定設置單一門(mén)票、聯(lián)票，供旅游者自主選擇，禁止強行出售聯(lián)票。

　　旅游景區票價(jià)調整應當提前六個(gè)月向社會(huì )公布。

　　第四十四條　旅游景區實(shí)行講解員制度的，應當加強對講解員的培訓和管理，制發(fā)統一的講解員證，設置講解接待站，統一委派或者由旅游者自行選擇講解員。講解員不得私自承攬講解業(yè)務(wù)。講解服務(wù)費應當明碼標價(jià)，由旅游景區統一收取并向旅游者出具合法的票據。

　　第四十五條　講解員在講解活動(dòng)中，不得有下列行為：

　�。ㄒ唬┧阶允杖≈v解服務(wù)費；

　�。ǘ�）未佩戴講解員證；

　�。ㄈ�）擅自中止講解活動(dòng)或者講解中摻雜低級庸俗、封建迷信的內容；

　�。ㄋ模┮悦魇净蛘甙凳镜姆绞秸T導旅游者進(jìn)行抽簽、算卦、占卜活動(dòng)或者索要小費；

　�。ㄎ澹┢渌�違反法律法規或者損害旅游者利益的行為。

　　第六章　旅游安全第四十六條　旅游行政主管部門(mén)應當組織制定旅游安全應急預案，組織具有行業(yè)特點(diǎn)的安全宣傳教育，協(xié)同有關(guān)行政管理部門(mén)依法查處違反旅游安全規定的行為。

　　其他有關(guān)行政管理部門(mén)應當按照各自職責，做好旅游安全監督管理工作。

　　第四十七條　旅游經(jīng)營(yíng)者應當建立安全責任制。對可能危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的情況，應當事先向旅游者做出真實(shí)的說(shuō)明和明確的警示，并采取相應措施防止危害的發(fā)生。

　　旅游者應當自覺(jué)遵守有關(guān)安全管理規定，增強自我保護意識。

　　第四十八條　旅游景區應當根據旅游安全、旅游資源保護以及服務(wù)質(zhì)量等要求，確定旅游接待承載能力，實(shí)行游客警示容量和最大容量控制。

　　旅游景區達到或者接近游客警示容量或者最大容量控制標準時(shí)，旅游景區的管理機構或者經(jīng)營(yíng)者應當及時(shí)對游客進(jìn)行疏導，并采取限制進(jìn)入或者禁止進(jìn)入景區的措施。

　　第四十九條　旅游景區應當設置符合規定的地域界限標志、游覽導向標志等公共信息圖形標志。

　　對具有一定危險性的區域或者項目，應當設立明顯的提示或者警示標志，采取必要的防護措施，并安排專(zhuān)人負責安全巡查。

　　第五十條　經(jīng)營(yíng)涉及人身安全的危險性旅游項目和客運索道等，其設施、設備應當符合國家有關(guān)安全標準，并定期檢測。

　　旅游經(jīng)營(yíng)者應當加強對設施、設備的經(jīng)常性維護和保養，消除安全事故隱患，保證安全運轉。

　　第五十一條　旅游區域發(fā)生自然災害、疾病流行或者其他可能危及旅游者人身和財產(chǎn)安全情形的，市旅游行政主管部門(mén)應當依據相關(guān)部門(mén)發(fā)布的通告，及時(shí)向旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游者發(fā)布旅游警示信息。

　　遇到流行疾病或者重大疫情等情況時(shí)，旅游經(jīng)營(yíng)者應當按照政府及有關(guān)部門(mén)的要求，在其責任范圍內采取措施，防止疫情傳播。

　　第五十二條　旅游經(jīng)營(yíng)者應當制定旅游安全事故應急預案，發(fā)生旅游安全事故時(shí)，應當立即采取救援措施，并按照規定及時(shí)報告。

　　第七章　旅游投訴與爭議的處理第五十三條　旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者之間發(fā)生爭議的，可以通過(guò)以下途徑解決：

　�。ㄒ唬╇p方協(xié)商；

　�。ǘ�）請求消費者協(xié)會(huì )或者旅游行業(yè)協(xié)會(huì )調解；

　�。ㄈ�）向旅游、工商、價(jià)格、衛生、交通、質(zhì)量監督等行政管理部門(mén)投訴；

　�。ㄋ模┮婪ㄉ暾堉俨�；

　�。ㄎ澹┫蛉嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。

　　第五十四條　旅游行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應當建立旅游投訴制度，公開(kāi)投訴電話(huà)，接受旅游者的投訴。

　　第五十五條　市旅游投訴處理機構和區（市）旅游行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)旅游投訴處理機構）接到旅游者投訴后，應當立即作出是否受理的決定，并通知投訴者和被投訴的旅游經(jīng)營(yíng)者。

　　被投訴的旅游經(jīng)營(yíng)者在接到投訴通知后，應當在三日內將與投訴事項有關(guān)的情況書(shū)面報旅游投訴處理機構。

　　第五十六條　被投訴的旅游經(jīng)營(yíng)者應當接受旅游投訴處理機構的調查，如實(shí)提供證據，并有權依據事實(shí)提出申辯。

　　第五十七條　旅游投訴處理機構對受理的投訴應當自決定受理之日起十日內處結；因特殊情況需延長(cháng)時(shí)間的，須經(jīng)旅游行政主管部門(mén)主要負責人批準。

　　旅游者向旅游投訴處理機構請求保護其合法權益的投訴時(shí)效為六十日。投訴時(shí)效期間從投訴者知道或者應當知道權利被侵害之日起計算。因不可抗力或者有其他特殊情況的，投訴時(shí)效期限順延。

　　第五十八條　旅游投訴處理機構對需要轉送有關(guān)主管部門(mén)辦理的旅游投訴，應當自收到投訴請求之日起三日內移送相關(guān)行政管理部門(mén)辦理，并告知投訴者。

　　相關(guān)行政管理部門(mén)應當在投訴處結之日起三日內，將處理結果反饋旅游投訴處理機構。

　　第八章　法律責任第五十九條　違反本條例第三十三條第一款規定的，由旅游行政主管部門(mén)責令改正，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款，并建議有關(guān)質(zhì)量等級評定機構降低或者取消質(zhì)量等級稱(chēng)謂。

　　違反本條例第三十三條第二款規定的，由旅游行政主管部門(mén)責令停止違法行為，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

　　第六十條　違反本條例第三十八條規定的，由旅游行政主管部門(mén)責令改正，并處以五千元以上一萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

　　第六十一條　違反本條例第四十五條規定的，由旅游行政主管部門(mén)責令旅游景區改正，并處以二百元以上二千元以下罰款；造成嚴重后果的，處以二千元以上五千元以下罰款。

　　第六十二條　違反本條例第四十八條第二款規定的，由旅游行政主管部門(mén)責令改正；拒不改正的，責令停業(yè)整頓，并處以三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

　　第六十三條　違反本條例第四十九條第二款規定的，由旅游行政主管部門(mén)責令改正，并處以五千元以上一萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

　　第六十四條　違反本條例規定應予處罰的，由相關(guān)部門(mén)依法予以處罰。

　　第六十五條　國家機關(guān)工作人員在旅游業(yè)管理和行政執法中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由有關(guān)部門(mén)依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第九章　附則第六十六條　本條例自2010年7月1日起施行。1996年12月14日青島市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公布的《青島市旅游管理條例》、1997年4月4日青島市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公布的《青島市旅游投訴規定》同時(shí)廢止。