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濟南市農村四荒資源開(kāi)發(fā)管理條例

2013-10-21 19:25    【  【打印】【我要糾錯】

  第一章 總則第一條 為加快農村四荒資源的治理開(kāi)發(fā)和合理利用,改善生態(tài)環(huán)境,改變農業(yè)生產(chǎn)條件,促進(jìn)農村經(jīng)濟可持續發(fā)展,保護四荒資源所有者與開(kāi)發(fā)者雙方當事人的合法權益,根據有關(guān)法律、法規,結合本市實(shí)際,制定本條例。

  第二條 本條例所稱(chēng)四荒資源(以下簡(jiǎn)稱(chēng)四荒),是指農村集體所有的荒山、荒地、荒灘、荒水。

  本條例所稱(chēng)四荒開(kāi)發(fā),是指在不改變所有權的前提下,開(kāi)發(fā)者依法取得農村集體所有的四荒使用權,并按合同規定用途治理開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為。

  第三條 凡本市行政區域內農村四荒的開(kāi)發(fā)管理均適用本條例。

  第四條 市農業(yè)綜合管理部門(mén)是本行政區四荒開(kāi)發(fā)主管部門(mén)?h(市、區)農業(yè)綜合管理部門(mén)負責本轄區四荒開(kāi)發(fā)管理工作。市、縣(市、區)農業(yè)資源區劃管理機構負責本轄區四荒開(kāi)發(fā)的組織、協(xié)調、監督、指導等日常工作。

  市、縣(市、區)人民政府水利、林業(yè)、農業(yè)、計劃、財政、稅務(wù)、環(huán)保、土地管理等部門(mén),按照各自職責,配合四荒開(kāi)發(fā)主管部門(mén)做好四荒開(kāi)發(fā)管理工作。

  第五條 市、縣(市、區)人民政府應當加強對四荒開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導,堅持防治水土流失的原則,制定四荒開(kāi)發(fā)規劃,鼓勵合理開(kāi)發(fā)利用四荒。

  鄉(鎮)人民政府應當根據市、縣(市、區)人民政府四荒開(kāi)發(fā)規劃,制定四荒開(kāi)發(fā)利用計劃,并具體組織實(shí)施。

  第六條 四荒開(kāi)發(fā)應當堅持公開(kāi)、公平、公正、自愿的原則,實(shí)行開(kāi)發(fā)與治理相結合,經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會(huì )效益相統一。

  第七條 對開(kāi)發(fā)四荒取得顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人,由市、縣(市、區)人民政府給予表彰獎勵。

  第二章 四荒使用權出讓第八條 村(居)民委員會(huì )可通過(guò)承包、租賃、拍賣(mài)等方式有償出讓四荒使用權,也可實(shí)行股份合作。對權屬不清,存在爭議的四荒,其使用權不得出讓。

  第九條 有開(kāi)發(fā)能力的村(居)民、企事業(yè)單位、社會(huì )團體及其它組織和個(gè)人,均可以參與四荒開(kāi)發(fā)。村(居)民享有四荒開(kāi)發(fā)優(yōu)先權。

  第十條 承包、租賃、拍賣(mài)四荒使用權的期限最長(cháng)不超過(guò)五十年。

  第十一條 四荒使用權出讓不包括地下資源、埋藏物和屬?lài)宜械墓迷O施。

  第十二條 村(居)民委員會(huì )應當成立有村(居)民代表組成的評估小組,評估四荒的承包費、租賃費、入股折價(jià)和拍賣(mài)底價(jià),擬定實(shí)施方案,經(jīng)村(居)民大會(huì )或村民代表會(huì )議討論通過(guò),報鄉(鎮)人民政府審核,縣(市、區)人民政府批準后實(shí)施。

  第十三條 以公開(kāi)競投方式出讓四荒使用權,按下列程序進(jìn)行:

 。ㄒ唬┐澹ň樱┟裎瘑T會(huì )或鄉(鎮)人民政府或四荒開(kāi)發(fā)主管部門(mén)公告四荒使用權出讓方案;

 。ǘ└偼墩呃U納一定數額的定金后參加競投;

 。ㄈ┩ㄟ^(guò)競投、評審確定受讓方后,即時(shí)簽訂合同。對其它競投者于競投結束后七日內退還其競投定金;

 。ㄋ模┦茏尫皆谝幎ㄆ谙迌劝春贤Ц妒状纬鲎尳鸷,持合同和出讓金支付證明,由縣(市、區)人民政府在十五日內,確定四荒使用權,核發(fā)證書(shū)。

  以協(xié)商方式出讓四荒使用權的,簽訂開(kāi)發(fā)合同后,按前款第四項規定辦理有關(guān)手續。

  第十四條 以拍賣(mài)方式取得四荒使用權的,其出讓金可以一次付清,也可按照雙方約定分期支付,分期支付的,首次支付的金額不得低于應交出讓金的百分之三十。

  以承包、租賃方式取得四荒使用權的,其出讓金可一次付清,也可分年度支付。

  出讓四荒使用權所收取的資金歸農村集體所有。

  第十五條 四荒使用權出讓方和受讓方應簽訂書(shū)面合同。合同書(shū)必須具備下列主要內容:

 。ㄒ唬┧幕牡奈恢、面積、四至和現狀;

 。ǘ┧幕氖褂脵嘤袃敵鲎尫绞、用途、開(kāi)發(fā)內容;

 。ㄈ┦褂闷谙;

 。ㄋ模╅_(kāi)發(fā)前和合同期滿(mǎn)時(shí)地上物的處置;

 。ㄎ澹┏鲎尳饠殿~及其交付方式和時(shí)間;

 。╇p方當事人的權利、義務(wù);

 。ㄆ撸┻`約責任;

 。ò耍╇p方當事人協(xié)議的其他事項。

  第十六條 四荒使用權出讓合同訂立后,當事人必須全面履行合同規定的義務(wù),任何一方不得擅自變更或解除。合同不因承辦人或者負責人的變動(dòng)而變更或者解除。

  第三章 開(kāi)發(fā)者的權利與義務(wù)第十七條 四荒開(kāi)發(fā)者應遵守有關(guān)法律、法規和本條例,并負有保護自然資源和國家公用設施的義務(wù)。開(kāi)發(fā)者在取得四荒使用權期限內,按照合同約定的用途和開(kāi)發(fā)內容、享有治理開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權,開(kāi)發(fā)形成的財產(chǎn)歸己所有。

  第十八條 四荒開(kāi)發(fā)者的合法權益和開(kāi)發(fā)利用的成果受法律保護,任何單位和個(gè)人不得侵犯。

  國家建設需要征用已開(kāi)發(fā)的四荒,應按國家有關(guān)規定給予當事人合理補償。

  第十九條 在合同規定的使用期限內,對于實(shí)行承包、租賃和股份合作方式開(kāi)發(fā)的,可以依法繼承和轉讓。以拍賣(mài)方式取得使用權的,可依法享有繼承、轉讓、抵押和參股聯(lián)營(yíng)的權利。

  轉讓、抵押、參股聯(lián)營(yíng)須經(jīng)出讓方同意,由鄉(鎮)人民政府審核,報縣(市、區)人民政府批準。受讓方與第三方應簽訂合同,并按規定辦理有關(guān)證書(shū)。

  第二十條 開(kāi)發(fā)者憑四荒開(kāi)發(fā)合同和證書(shū),享受下列優(yōu)惠:

 。ㄒ唬┳杂惺杖肫鹑陜让饫U農業(yè)稅和農業(yè)特產(chǎn)稅,期滿(mǎn)后,因不可抗力的自然災害,可申請減免;

 。ǘ┺r副產(chǎn)品加工項目經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準可免征企業(yè)所得稅;

 。ㄈ╇娏Σ块T(mén)優(yōu)先安排供電;

 。ㄋ模┺r業(yè)技術(shù)推廣管理部門(mén)和服務(wù)機構優(yōu)先提供優(yōu)質(zhì)苗木、良種、科技成果、農機、市場(chǎng)信息等社會(huì )化服務(wù);

 。ㄎ澹┏擎偲髽I(yè)下崗職工和困難企業(yè)職工開(kāi)發(fā)四荒的,按規定繳納了基本養老保險費的,其過(guò)去連續工齡和繳費年限與其后的繳納年限連續計算,到達退休年齡,享受基本養老待遇;

 。┓潜臼谐W∪丝趤(lái)濟開(kāi)發(fā)四荒,可按有關(guān)規定享受戶(hù)口遷移、子女人托、入學(xué)等方面的照顧。

  第二十一條 四荒開(kāi)發(fā)主要用于下列用途:

 。ㄒ唬┓N植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養殖及其產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售;

 。ǘ┌l(fā)展旅游業(yè)、觀(guān)光農業(yè);

 。ㄈ┧こ、農業(yè)機械服務(wù);

 。ㄋ模┓限r業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的其它項目。

  第二十二條 四荒開(kāi)發(fā)禁止下列行為:

 。ㄒ唬┏诙粭l以外的第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè);

 。ǘ25度以上的陡坡地開(kāi)荒種植農作物;

 。ㄈ┢茐闹脖、道路、農田水利設施和生態(tài)環(huán)境;

 。ㄋ模┞訆Z式開(kāi)發(fā)造成新的水土流失和資源破壞;

 。ㄎ澹┻`反有關(guān)法律、法規和農業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的其它行為。

  第四章 合同管理第二十三條 四荒開(kāi)發(fā)合同由鄉(鎮)人民政府管理,報縣(市、區)四荒開(kāi)發(fā)主管部門(mén)備案。

  第二十四條 合同期滿(mǎn),雙方應當依法辦理合同終止手續,并注銷(xiāo)有關(guān)證書(shū)。開(kāi)發(fā)者需要繼續使用的,應當在合同期滿(mǎn)前一年按照本條例規定申請續期,在同等條件下享有優(yōu)先權。

  第二十五條 有下列情況之一的,允許變更或解除合同:

 。ㄒ唬┊斒氯穗p方經(jīng)協(xié)商同意,并且不因此損害國家利益和公共利益的;

 。ǘ┯捎诓豢煽沽Φ脑,至使合同無(wú)法履行的;

 。ㄈ┮驀医ㄔO,開(kāi)發(fā)的四荒被征用的;

 。ㄋ模┮环疆斒氯嗽诤贤s定的期限內沒(méi)有履行合同的。

  第二十六條 合同一方當事人要求變更或解除合同的,應當以書(shū)面形式通知對方,對方應當在接到通知書(shū)之日起三十日內予以書(shū)面答復。

  雙方當事人就變更或解除合同應達成書(shū)面協(xié)議,報經(jīng)鄉(鎮)人民政府和縣(市、區)四荒開(kāi)發(fā)主管部門(mén)備案,解除合同的應收回證書(shū)。協(xié)議未達成之前,原合同仍然有效。

  因變更或解除合同,使另一方遭受損失的,除依法可以免除責任的以外,應當由責任方負責賠償。

  第二十七條 履行合同發(fā)生糾紛時(shí),當事人依據有關(guān)法律、法規辦理。

  第五章 法律責任第二十八條 村(居)民委員會(huì )及村民、其它單位和個(gè)人侵占、哄搶、破壞四荒開(kāi)發(fā)成果的,應當賠償經(jīng)濟損失。造成嚴重后果構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第二十九條 違反本條例第二十一條規定的,由四荒開(kāi)發(fā)主管部門(mén)責令限期改正,給予警告,并可處以一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

  第三十條 有本條例第二十二條第(一)項行為的,由四荒開(kāi)發(fā)主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)責令停止違法行為,恢復原狀。無(wú)法恢復原狀的,責令予以經(jīng)濟賠償,并可處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

  有本條例第二十二條第(二)項、第(三)項、第(四)項、第(五)項行為的,由有關(guān)部門(mén)依法予以查處。

  第三十一條 有下列情形之一的,由四荒開(kāi)發(fā)主管部門(mén)、財政、物價(jià)、監察等部門(mén)按照有關(guān)規定予以查處:

 。ㄒ唬┣终、挪用四荒出讓金的;

 。ǘ┫蛩幕拈_(kāi)發(fā)者亂收費、亂攤派、亂罰款的。

  第三十二條 對拒絕、阻礙國家機關(guān)工作人員依法執行職務(wù)的,由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》規定給予處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第三十三條 四荒開(kāi)發(fā)主管部門(mén)實(shí)施處罰時(shí),應當按照《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規定執行。

  第三十四條 當事人對行政處罰決定不服的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。逾期不申請復議也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執行。

  第三十五條 四荒開(kāi)發(fā)主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)的工作人員不履行管理職責、玩忽職守、徇私舞弊的,由其所在單位或者有關(guān)機關(guān)給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第六章 附則第三十六條 本條例自公布之日起施行。濟南市人民政府1995年10月24日發(fā)布的《濟南市農村“四荒”使用權拍賣(mài)管理暫行辦法》同時(shí)廢止。

責任編輯:天藍
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