山東省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十四次會(huì )議經(jīng)過(guò)審議，決定通過(guò)《山東省2011—2015年依法治省規劃》，由山東省人民政府、山東省高級人民法院、山東省人民檢察院組織實(shí)施。

　　山東省2011—2015年依法治省規劃

　　2006年以來(lái)，各地各部門(mén)深入貫徹落實(shí)依法治國基本方略，認真實(shí)施《山東省2006—2010年依法治省規劃》，各項工作取得明顯成效。依法執政、依法決策的能力顯著(zhù)增強，地方立法步伐不斷加快，依法行政工作全面推進(jìn)，法治政府建設逐步加強，公正司法水平和公信力不斷提升，法制宣傳教育全面深化，依法治理整體推進(jìn)，法律服務(wù)質(zhì)量穩步提高，法律監督工作進(jìn)一步強化，各項事業(yè)管理基本納入法治化軌道，促進(jìn)了全省經(jīng)濟社會(huì )的平穩較快發(fā)展。2011年至2015年，是全面建設小康社會(huì )、實(shí)現富民強省新跨越的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期。深入開(kāi)展依法治省工作，對于全面落實(shí)依法治國基本方略，建設法治山東，保障國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十二五”規劃目標實(shí)現，具有十分重要的意義。為適應新形勢對依法治省工作提出的新任務(wù)新要求，根據憲法和法律，結合我省實(shí)際，制定本規劃。

　　一、指導思想和基本原則（一）指導思想高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照依法治國基本方略的總體要求，以憲法和法律為依據，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統一，進(jìn)一步加強地方立法、執法、司法、普法、法律服務(wù)和法律監督，不斷深化依法治省，建設法治山東，努力提高全社會(huì )法治化水平，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展，為實(shí)現富民強省戰略營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

　�。ǘ�）基本原則1.堅持黨的領(lǐng)導。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，把握工作方向和進(jìn)程，研究決定重大問(wèn)題，及時(shí)部署總結工作，確保依法治省規劃順利實(shí)施。

　　2.堅持憲法和法律至上。堅持法律面前人人平等，樹(shù)立在憲法和法律范圍內活動(dòng)的觀(guān)念，樹(shù)立國家一切權力屬于人民的觀(guān)念，尊重法律，崇尚法律，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。

　　3.堅持服務(wù)中心。圍繞黨和政府的中心工作，部署落實(shí)階段性工作任務(wù)，服務(wù)改革發(fā)展穩定大局，服務(wù)經(jīng)濟文化強省建設。

　　4.堅持以人為本。立足于人的全面發(fā)展，充分尊重和保障人權，依法維護公民的人身權利和民主權利，讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴。

　　5.堅持突出重點(diǎn)。以提高全民法律素質(zhì)為基礎，以依法執政為核心，以依法行政、公正司法為重點(diǎn)，以法治創(chuàng )建為載體，整體推進(jìn)法治山東建設工作。

　　二、總體目標和主要任務(wù)（一）總體目標依法執政能力顯著(zhù)增強，依法決策水平不斷提高；科學(xué)立法、民主立法深入推進(jìn)，與國家法律法規相配套、與全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的地方性法規進(jìn)一步完善，立法質(zhì)量明顯提高；依法行政整體推進(jìn)，行政行為及其監督更加規范，行政執法責任制全面推行，公正廉潔執法能力普遍增強，政務(wù)公開(kāi)各項措施有效落實(shí)，法治政府建設取得新的成效；司法機關(guān)依法獨立、公正行使職權，司法體制和工作機制改革穩步推進(jìn)，社會(huì )公平正義得到有效維護；法制宣傳教育不斷深化，社會(huì )主義法治理念深入人心，公民法律意識和法律素質(zhì)不斷增強，自覺(jué)學(xué)法守法用法的社會(huì )氛圍濃厚，人民群眾合法權益得到尊重和保障；法律服務(wù)體系完備，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步擴大，服務(wù)質(zhì)量明顯提高；權力運行制約和監督機制更加健全，權力運行程序化和公開(kāi)透明積極推進(jìn)；經(jīng)濟、文化、社會(huì )、生態(tài)法治建設全面深入推進(jìn)，法治創(chuàng )建工作不斷深化，基層民主法治建設深入開(kāi)展，法治山東建設穩步推進(jìn)，全社會(huì )法治化水平進(jìn)一步提升。

　�。ǘ�）主要任務(wù)1.加強依法執政能力建設。各級領(lǐng)導干部要帶頭學(xué)法守法用法，牢固樹(shù)立社會(huì )主義法治理念，自覺(jué)維護憲法和法律的權威，嚴格依法辦事，從法律和制度上保證黨的路線(xiàn)方針政策的貫徹落實(shí)，做遵守憲法和法律的模范。改革和完善決策機制，提高依法決策水平。督促、支持和保證國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法行使職權，推動(dòng)各項工作的開(kāi)展，保障公民和法人的合法權益。

　　2.完善地方立法。堅持科學(xué)立法、民主立法，按照“不抵觸、有特色、可操作、重實(shí)效”原則，堅持立、改、廢相結合，拓寬民主立法渠道，完善制度和機制，提高立法質(zhì)量。圍繞我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，加強以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )領(lǐng)域立法、以促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展為目的的經(jīng)濟領(lǐng)域立法，推進(jìn)資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )發(fā)展和促進(jìn)自主創(chuàng )新立法。加強立法項目前期研究和論證，增強法規的可操作性。完善法規草案公開(kāi)征集意見(jiàn)制度、立法聽(tīng)證和專(zhuān)家參與制度，不斷擴大公民有序參與立法渠道，進(jìn)一步完善立法程序。及時(shí)清理、修訂與國家新頒布的法律不相符合的現行法規、規章，保證法制的統一性和嚴肅性。

　　各機關(guān)、各企事業(yè)單位、各社會(huì )團體和其他各類(lèi)組織，要依據憲法、法律和地方性法規建立健全規章制度，實(shí)現各項管理工作的規范化、制度化。

　　3.推進(jìn)依法行政。落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強法治政府建設的意見(jiàn)》，全面推進(jìn)依法行政，加強法治政府建設。加快推進(jìn)政府職能轉變，依法界定和規范政府經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)職能。依法規范行政決策程序，實(shí)行重大決策聽(tīng)證制度，完善行政決策風(fēng)險評估機制，加強重大決策跟蹤反饋和責任追究。深化行政審批制度改革，依法設定行政許可項目，規范行政許可程序，穩妥推行相對集中行政處罰權工作。落實(shí)行政執法責任制，嚴格依法行政程序，規范行政執法行為，強化行政行為監督。加強行政執法隊伍建設，嚴格執法人員持證上崗和資格管理制度，提高行政執法人員素質(zhì)。完善和落實(shí)評議考核制、執法過(guò)錯責任追究制。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，落實(shí)辦事公開(kāi)制度。

　　4.促進(jìn)公正文明執法。積極穩妥地推進(jìn)司法體制和工作機制改革，提高司法隊伍素質(zhì)，規范司法行為，提高辦案質(zhì)量和效率，維護社會(huì )公平正義。推進(jìn)司法公開(kāi)，以公開(kāi)促公正，確保公正廉潔執法。推進(jìn)刑罰執行制度改革，開(kāi)展社區矯正，提高教育改造質(zhì)量。完善偵查、訴訟、檢察監督、刑罰執行、教育矯治、司法鑒定、刑事賠償、司法考試等制度，建設公正、高效、權威的社會(huì )主義司法制度。健全維護司法公正的監督制約機制，完善司法保障制度。

　　5.深化法制宣傳教育。認真組織實(shí)施《在全省公民中開(kāi)展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規劃》，突出學(xué)習宣傳中國特色社會(huì )主義法律體系重大意義、基本經(jīng)驗、基本構成、基本特征，突出學(xué)習宣傳憲法，加強國家基本法律和與促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、保障和改善民生、社會(huì )管理密切相關(guān)的法律法規宣傳教育，加強社會(huì )主義法治理念教育，加強反腐倡廉法制宣傳教育，加強社會(huì )主義法治文化建設，繼續深化“法律進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”主題活動(dòng)，增強法制宣傳教育的針對性和實(shí)效性。加強重點(diǎn)對象的法制宣傳教育，提高全省公民特別是各級領(lǐng)導干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和農民的法律素質(zhì)。堅持把日常宣傳與集中教育結合起來(lái)，有計劃、有組織地開(kāi)展形式多樣的法制宣傳教育活動(dòng)，形成人人學(xué)法守法用法的良好社會(huì )氛圍。

　　6.開(kāi)展法治創(chuàng )建活動(dòng)。不斷深化經(jīng)濟、文化、社會(huì )、生態(tài)法治建設，深入開(kāi)展法治城市、法治縣（市、區）創(chuàng )建活動(dòng)，把創(chuàng )建工作納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，完善創(chuàng )建標準，強化目標責任制考核，落實(shí)牽頭部門(mén)和相關(guān)單位責任，形成齊抓共管、協(xié)調推進(jìn)的運行機制，推動(dòng)法治山東建設。加強經(jīng)濟法治建設，依法規范市場(chǎng)主體行為，健全監管體制，強化知識產(chǎn)權保護，完善社會(huì )信用體系，維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。加強文化法治建設，依法管理新聞出版、廣播影視、文化文藝、文物保護、網(wǎng)絡(luò )電信事業(yè)，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵、支持、引導和組織各類(lèi)文化團體參與法治文化建設，開(kāi)展豐富多彩的法治文化活動(dòng)，滿(mǎn)足人民群眾對法治文化產(chǎn)品的需求。加強生態(tài)法治建設，堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，強化生態(tài)保護和修復，建設優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)省建設。強化環(huán)境綜合治理，建立環(huán)境風(fēng)險、節能減排、地質(zhì)災害評估和環(huán)境隱患排查機制。強化資源節約，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進(jìn)資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )建設。加強社會(huì )法治建設，創(chuàng )新管理手段，加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設。加強流動(dòng)人口服務(wù)和管理、特殊人群幫教管理和服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )虛擬社會(huì )建設管理、社會(huì )組織管理服務(wù)、突發(fā)事件應急管理，維護社會(huì )和諧穩定。堅持用群眾工作統攬信訪(fǎng)工作，注重調解優(yōu)先，依法化解矛盾糾紛。加強社會(huì )保障體系建設，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，依法維護人民群眾的根本利益。

　　7.強化基層民主法治建設。健全農村基層群眾自治機制，完善村民自治章程和民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度，全面落實(shí)村務(wù)公開(kāi)、財務(wù)公開(kāi)各項措施，廣泛開(kāi)展“民主法治村”創(chuàng )建活動(dòng)，加快農村民主化、法治化進(jìn)程。加強社區群眾自治組織建設，全面開(kāi)展“民主法治社區”創(chuàng )建活動(dòng)，推進(jìn)管理有序、文明祥和的新型社區建設。到2015年，“民主法治示范村（社區）”達到50％以上。堅持依法施教、依法育人，繼續深化依法治校工作，開(kāi)展“法治校園”創(chuàng )建活動(dòng)，加強學(xué)校及周邊環(huán)境整治。堅持和完善以職工代表大會(huì )為基本形式的民主管理制度，深入開(kāi)展企事業(yè)單位依法治理工作，全面落實(shí)廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)制度，完善法律顧問(wèn)制度，保障職工依法行使民主管理、民主監督的權利。

　　8.加強社會(huì )治安綜合治理。全力推進(jìn)社會(huì )矛盾化解、社會(huì )管理創(chuàng )新、公正廉潔執法三項重點(diǎn)工作。建立健全維護群眾權益機制、預防化解矛盾機制，進(jìn)一步完善人民調解、行政調解、司法調解銜接聯(lián)動(dòng)工作體系，把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。堅持重心下移，強化基層基礎，健全覆蓋城鄉、打防控一體化的社會(huì )治安管理體系，增強公共安全和社會(huì )治安保障能力；圍繞影響群眾生命財產(chǎn)安全的突出治安問(wèn)題，加大防范、打擊、整治力度；圍繞解決改革發(fā)展穩定中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，集中開(kāi)展專(zhuān)項治理。加強安全生產(chǎn)，健全突發(fā)事件應急管理體系，提高預防預警和處置能力。深化基層平安創(chuàng )建工作，推進(jìn)平安山東建設，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。

　　9.拓展和規范法律服務(wù)。完善律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)、司法鑒定等法律服務(wù)工作體系，加強法律服務(wù)隊伍建設；拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，提高法律服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)法律服務(wù)更好地促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)人民群眾，維護社會(huì )穩定。進(jìn)一步加強法律援助工作，努力形成以政府為主導、社會(huì )力量廣泛參與的法律援助工作格局。加強法律服務(wù)行業(yè)自律組織建設，推動(dòng)法律服務(wù)健康發(fā)展。

　　10.加強權力制約與監督。建立健全決策權、執行權、監督權相互制約、相互協(xié)調的權力結構和運行機制。各級人大、政協(xié)、檢察機關(guān)要強化監督意識，切實(shí)履行職責，提高依法監督的能力和水平，促進(jìn)法律法規的正確有效實(shí)施，保證和推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )的全面協(xié)調健康發(fā)展。加強行政機關(guān)和司法機關(guān)的內部監督，發(fā)揮社會(huì )監督和輿論監督的作用，保障人民群眾知情權、監督權的有效行使，保障人民群眾當家作主的民主權利。

　　三、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導完善黨委領(lǐng)導，政府和法院、檢察院實(shí)施，人大依法監督，政協(xié)民主監督，各部門(mén)、各群眾團體齊抓共管的領(lǐng)導體制，把依法治理工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系。切實(shí)加強對依法治理工作的領(lǐng)導，健全領(lǐng)導機構和辦事機構。省普法依法治理工作領(lǐng)導小組對依法治省工作進(jìn)行組織協(xié)調、督促檢查和總結考核。設在司法行政部門(mén)的辦事機構對依法治理日常工作進(jìn)行指導協(xié)調、督促檢查。各級各部門(mén)要把依法治理工作列入重要議事日程，狠抓落實(shí)。

　�。ǘ�）健全工作機制落實(shí)普法依法治理工作領(lǐng)導小組成員單位工作職責，完善聯(lián)席會(huì )議、重大問(wèn)題請示匯報、信息反饋等制度。完善依法治理責任機制，把依法治理工作納入各級各部門(mén)領(lǐng)導干部的任期目標管理責任制，將依法治理各項目標任務(wù)分解到系統、部門(mén)、單位，把學(xué)法、用法、執法情況作為考察、考核和選拔任用干部的重要內容。健全激勵機制，及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗，表彰先進(jìn)。健全經(jīng)費保障機制，把普法依法治理經(jīng)費納入本級政府財政預算，保障工作順利開(kāi)展。加強依法治理工作隊伍建設，加大教育培訓力度，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)與工作水平。

　�。ㄈ�）加強督促檢查各地要按照黨委的統一部署認真實(shí)施本規劃。各級人大及其常委會(huì )要充分運用執法檢查、聽(tīng)取和審議工作報告以及組織代表視察、專(zhuān)題調研等形式，加強對本規劃實(shí)施的監督檢查。各級政協(xié)要加強民主監督，推動(dòng)本規劃的落實(shí)。省人民政府、省高級人民法院和省人民檢察院要根據本規劃，分別制定實(shí)施意見(jiàn)。省普法依法治理工作領(lǐng)導小組辦公室根據規劃要求制定年度實(shí)施意見(jiàn)。各級各部門(mén)根據本規劃，結合實(shí)際，制定相應規劃，加強督促檢查，確保規劃實(shí)施。