《青島市戶(hù)外廣告設置管理辦法（試行）》已于2011年6月3日經(jīng)市十四屆人民政府第20次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2011年8月1日起施行。

　　二○一一年六月十六日第一章　總則第一條　為了加強城市管理，規范戶(hù)外廣告設置行為，合理利用城市空間資源，根據有關(guān)法律、法規規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于市南區、市北區、四方區、李滄區、嶗山區、黃島區、城陽(yáng)區行政區域內戶(hù)外廣告的設置及其相關(guān)管理活動(dòng)。

　　第三條　本辦法所稱(chēng)戶(hù)外廣告設置包括：

　�。ㄒ唬├�用戶(hù)外場(chǎng)地、建（構）筑物和道路、隧道等市政設施設置展示牌、霓虹燈、發(fā)光字體、電子顯示屏、電子翻板裝置、燈箱、廣告欄、宣傳欄、實(shí)物模型等廣告設施的行為；

　�。ǘ�）利用建（構）筑物、交通工具、水上漂浮物、升空器具、充氣物、亭體、工地圍墻（擋）、模型等繪制、張貼、懸掛廣告的行為；

　�。ㄈ�）企事業(yè)單位和其他組織及個(gè)體工商戶(hù)在經(jīng)營(yíng)地、辦公地設置表明單位名稱(chēng)、字號、標志的門(mén)頭牌匾的行為；

　�。ㄋ模┢渌�設置戶(hù)外廣告的行為。

　　第四條　市、區政府設立戶(hù)外廣告管理委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)戶(hù)外廣告委）負責統籌協(xié)調戶(hù)外廣告設置管理重大問(wèn)題。

　　市城鄉建設行政主管部門(mén)和區政府確定的戶(hù)外廣告主管部門(mén)負責組織戶(hù)外廣告設置的聯(lián)合審批和日常管理。

　　規劃、工商、城管執法、公安、交通等部門(mén)按照各自職責，參與聯(lián)合審批，做好戶(hù)外廣告管理工作。

　　第五條　設置戶(hù)外廣告，應當遵循統一規劃、分區控制、合理布局、安全規范、文明美觀(guān)的原則。

　　第二章　規劃與規范第六條　市城鄉規劃主管部門(mén)應當根據城市總體規劃，會(huì )同城鄉建設、工商、城管執法等部門(mén)和各區政府編制戶(hù)外廣告設置總體規劃，經(jīng)市戶(hù)外廣告委審核，按程序報市政府批準后公布實(shí)施。

　　第七條　市城鄉規劃主管部門(mén)應當根據戶(hù)外廣告設置總體規劃，組織編制城市主干道、重點(diǎn)區域（節點(diǎn)）戶(hù)外廣告設置控制規劃和詳細規劃，報市戶(hù)外廣告委批準后公布實(shí)施。

　　第八條　各區政府應當根據戶(hù)外廣告設置總體規劃和控制規劃，組織編制本轄區戶(hù)外廣告設置詳細規劃，報市戶(hù)外廣告委批準后公布實(shí)施。

　　第九條　編制戶(hù)外廣告設置規劃應當符合城市總體規劃，堅持重點(diǎn)控制和分區管理相結合，有利于保護城市風(fēng)貌，與區域環(huán)境和城市建設發(fā)展相協(xié)調。

　　第十條　戶(hù)外廣告設置規劃應當包括下列內容：

　�。ㄒ唬┙�設區、限設區、宜設區；

　�。ǘ�）戶(hù)外廣告布局、總量、密度、種類(lèi)的控制原則；

　�。ㄈ�）戶(hù)外廣告設置的位置、形式、規模、規格、色彩、材料、照明等基本設置要求。

　　第十一條　市城鄉建設行政主管部門(mén)應當組織編制戶(hù)外廣告設置技術(shù)規范，報市戶(hù)外廣告委批準后公布實(shí)施。

　　第十二條　組織編制戶(hù)外廣告設置規劃和戶(hù)外廣告設置技術(shù)規范，應當采取聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )、座談會(huì )等形式，公開(kāi)聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、有關(guān)專(zhuān)家和社會(huì )公眾的意見(jiàn)。

　　第十三條　有下列情形之一的，禁止設置戶(hù)外廣告：

　�。ㄒ唬├�用交通標志和交通安全、消防、電力、通訊、郵政、道路照明等公共設施的；

　�。ǘ�）影響交通標志和交通安全、市政、消防等公共設施使用或者影響道路交通安全暢通的；

　�。ㄈ�）危及建（構）筑物安全、公共安全的；

　�。ㄋ模┱加镁G地或者影響樹(shù)木生長(cháng)的；

　�。ㄎ澹┢渌�妨礙生產(chǎn)生活、影響城市景觀(guān)的情形。

　　第十四條　禁止在下列區域、位置設置戶(hù)外商業(yè)廣告：

　�。ㄒ唬┪奈锉Ｗo單位、歷史建筑、城市風(fēng)貌保護區以及名勝風(fēng)景點(diǎn)的建筑控制區；

　�。ǘ�）國家機關(guān)、中小學(xué)校、博物館、圖書(shū)館、文化館、醫院等；

　�。ㄈ�）立交橋和人行過(guò)街天橋，道路兩側各種護欄、桿體、通透圍墻、道路隔離帶；

　�。ㄋ模┕�共汽車(chē)、出租汽車(chē)等公共交通工具；

　�。ㄎ澹┮巹澊_定的其他禁止設置戶(hù)外商業(yè)廣告的區域、位置。

　　第十五條　市城鄉規劃主管部門(mén)、市城鄉建設行政主管部門(mén)應當定期組織對戶(hù)外廣告設置規劃和戶(hù)外廣告設置技術(shù)規范的實(shí)施情況進(jìn)行評估。認為確需修改的，應當及時(shí)組織修訂。

　　第三章　設置許可第十六條　設置戶(hù)外廣告應當符合設置規劃和設置技術(shù)規范，依法辦理許可手續。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得設置戶(hù)外廣告。

　　第十七條　戶(hù)外廣告的設置許可，實(shí)行統一受理、聯(lián)合審批、分級管理的制度。

　　屬于城市主干道、重點(diǎn)區域（節點(diǎn)）規劃范圍內的戶(hù)外廣告設置申請，由市城鄉建設行政主管部門(mén)統一受理。其他戶(hù)外廣告設置申請由市城鄉建設行政主管部門(mén)委托區政府確定的戶(hù)外廣告主管部門(mén)統一受理。

　　使用期限十五日內的屬于臨時(shí)性戶(hù)外廣告。臨時(shí)性戶(hù)外廣告和門(mén)頭牌匾設置申請由區政府確定的戶(hù)外廣告主管部門(mén)統一受理。

　　高速公路用地范圍內和建筑控制區內設置戶(hù)外廣告按照有關(guān)規定執行。

　　第十八條　申請設置戶(hù)外廣告，應當提交下列材料：

　�。ㄒ唬�戶(hù)外廣告設置申請表；

　�。ǘ�）營(yíng)業(yè)執照或者其他證明主體資格合法有效的證照；

　�。ㄈ�）設置戶(hù)外廣告所利用的場(chǎng)地、建（構）筑物、設施的所有權或者使用權證明；

　�。ㄋ模�戶(hù)外廣告位置關(guān)系圖、正立面圖及效果圖；

　�。ㄎ澹┥婕袄�害關(guān)系人的，應當提交同意設置的證明材料；

　�。�六）法律、法規、規章規定的其他材料。

　　申請設置大型戶(hù)外廣告設施的，還應當提交具有相應資質(zhì)的單位設計的戶(hù)外廣告設施結構設計圖。

　　以金屬結構為主體的戶(hù)外廣告設施，許可期滿(mǎn)申請延續的，應當提交具有法定資質(zhì)的檢測機構出具的安全檢測報告。

　　第十九條　申請設置臨時(shí)性戶(hù)外廣告，應當提交下列材料：

　�。ㄒ唬┡R時(shí)設置戶(hù)外廣告申請表；

　�。ǘ�）營(yíng)業(yè)執照或者其他證明主體資格合法有效的證照；

　�。ㄈ�）臨時(shí)戶(hù)外廣告設置的形式、范圍和示意圖；

　�。ㄋ模┥婕袄�害關(guān)系人的，應當提交同意設置的證明材料；

　�。ㄎ澹┓�律、法規、規章規定的其他材料。

　　第二十條　受理機關(guān)受理后，應當會(huì )同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合審查。對符合戶(hù)外廣告設置條件的，應當依法作出準予許可決定，核發(fā)《戶(hù)外廣告設置許可證》；對不符合設置條件的，應當依法作出不予許可決定，并說(shuō)明理由。

　　第二十一條　利用公共資源設置戶(hù)外廣告的，應當采取招標、拍賣(mài)等公平競爭的方式作出許可決定。招標、拍賣(mài)辦法由市戶(hù)外廣告委另行規定。

　　第二十二條　戶(hù)外廣告設置期限按照下列情況核定：

　�。ㄒ唬┩ㄟ^(guò)招標、拍賣(mài)方式獲得戶(hù)外廣告設施經(jīng)營(yíng)權的，設置期限按照招標、拍賣(mài)規定的期限核定，最長(cháng)不得超過(guò)五年；

　�。ǘ�）利用自有產(chǎn)權或者通過(guò)借用、租賃等方式取得使用權的場(chǎng)地、建（構）筑物、設施設置戶(hù)外廣告的，設置期限最長(cháng)不得超過(guò)三年；

　�。ㄈ�）舉辦大型文化、旅游、體育、公益活動(dòng)或者商品交易會(huì )、展銷(xiāo)會(huì )設置戶(hù)外廣告的，設置期限根據活動(dòng)期限確定；

　�。ㄋ模╅T(mén)頭牌匾設置實(shí)行一店一牌，不設定設置期限。

　　第二十三條　通過(guò)招標、拍賣(mài)方式取得的許可期滿(mǎn)后，需要繼續設置戶(hù)外廣告的，應當重新招標、拍賣(mài)；通過(guò)其他方式取得的許可，需要延續有效期的，應當在有效期屆滿(mǎn)三十日前向審批部門(mén)提出申請。

　　第二十四條　經(jīng)批準設置的戶(hù)外廣告，需要辦理戶(hù)外廣告發(fā)布登記的，設置人應當按照規定到工商行政管理部門(mén)辦理。

　　第二十五條　審批部門(mén)應當在其辦公場(chǎng)所、政務(wù)網(wǎng)站等公開(kāi)戶(hù)外廣告設置規劃、戶(hù)外廣告設置技術(shù)規范等資料，以及戶(hù)外廣告設置許可的事項、依據、條件、程序、期限、申請書(shū)示范文本，并提供查詢(xún)服務(wù)。

　　第四章　設置與維護第二十六條　戶(hù)外廣告應當按照批準的地點(diǎn)、位置、形式、規格等要求進(jìn)行設置。未經(jīng)許可，不得擅自變更。

　　經(jīng)批準設置的大型戶(hù)外廣告，應當按照規定標注許可編號和設置單位，施工監理報告和竣工驗收報告等資料應當報審批部門(mén)備案。

　　第二十七條　戶(hù)外廣告設施的設置不得損害建（構）筑物、街景和城市輪廓線(xiàn)的重要特征，不得破壞被依附載體的整體效果，其設置位置、形式、大小、色彩、圖案應當與建筑及其他所依附的載體相協(xié)調。

　　第二十八條　經(jīng)批準設置的商業(yè)廣告設施，畫(huà)面空置不得超過(guò)五日，逾期應當按照規定發(fā)布公益廣告，直至發(fā)布商業(yè)廣告為止。

　　第二十九條　市城鄉建設行政主管部門(mén)、市政府會(huì )展機構應當在城市主要公共場(chǎng)所和主要道路根據規劃設置公益廣告設施，按照有關(guān)規定發(fā)布公益廣告。公益廣告發(fā)布數量不得低于戶(hù)外廣告總量的百分之二十。公益廣告發(fā)布者應當及時(shí)更新廣告內容。

　　經(jīng)批準設置的公益廣告設施，不得發(fā)布商業(yè)廣告。

　　第三十條　戶(hù)外廣告設施應當符合戶(hù)外廣告安全設置的有關(guān)標準和技術(shù)規范。戶(hù)外廣告設置人建設和維護戶(hù)外廣告設施，應當遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的規定，建立自檢制度，及時(shí)排除安全隱患。

　　隱患排除之前，戶(hù)外廣告設置人應當在現場(chǎng)明顯位置設置警示標志，必要時(shí)還應當派人值守，防止事故發(fā)生。

　　第三十一條　戶(hù)外廣告設置人應當對戶(hù)外廣告設施進(jìn)行日常檢查和維護，保持戶(hù)外廣告設施完好整潔。

　　戶(hù)外廣告設施出現破損、傾斜、殘缺、污損、褪色的，設置人應當及時(shí)修復或者更新。霓虹燈、發(fā)光字體、電子顯示屏、燈箱等形式的戶(hù)外廣告設施出現斷亮、殘損的，在修復、更換前應當停止使用。

　　第三十二條　非臨時(shí)性戶(hù)外廣告設置許可被撤回、撤銷(xiāo)或者期滿(mǎn)未延續的，設置人應當在十日內自行拆除。

　　臨時(shí)性戶(hù)外廣告應當在設置期限屆滿(mǎn)后一日內拆除。

　　第三十三條　因公共利益需要，依法變更或者撤回已經(jīng)作出的戶(hù)外廣告設置許可，給戶(hù)外廣告設置人造成財產(chǎn)損失的，應當依法給予補償。

　　第五章　監督檢查第三十四條　戶(hù)外廣告設置審批部門(mén)、城管執法部門(mén)應當對戶(hù)外廣告的設置管理情況進(jìn)行監督檢查。

　　第三十五條　戶(hù)外廣告設置審批部門(mén)應當自核發(fā)《戶(hù)外廣告設置許可證》之日起三日內，將《戶(hù)外廣告設置許可證》復印件及相關(guān)材料抄送相關(guān)城管執法部門(mén)。

　　城管執法部門(mén)對戶(hù)外廣告設置人違反戶(hù)外廣告設置許可決定的行為作出行政處罰決定的，應當自作出決定之日起三日內，將行政處罰決定書(shū)復印件及相關(guān)材料抄送相關(guān)戶(hù)外廣告設置審批部門(mén)。

　　第三十六條　戶(hù)外廣告設置審批部門(mén)、城管執法部門(mén)進(jìn)行監督檢查時(shí)，可以采取下列措施：

　�。ㄒ唬┮�求有關(guān)單位和人員提供與監督事項有關(guān)的文件、資料，就監督事項涉及的問(wèn)題作出解釋或者說(shuō)明；

　�。ǘ�）根據需要進(jìn)行現場(chǎng)勘測；

　�。ㄈ�）責令戶(hù)外廣告設置人履行戶(hù)外廣告相關(guān)管理責任。

　　監督檢查人員履行前款規定的監督檢查職責時(shí)，被監督檢查的單位和人員應當予以配合，不得妨礙和阻撓。

　　第三十七條　城管執法部門(mén)應當建立舉報制度。對違反戶(hù)外廣告設置管理行為的舉報應當在七日內予以查處，并將處理情況反饋舉報人。

　　第三十八條　建立違法設置戶(hù)外廣告信息公開(kāi)制度，對違法設置戶(hù)外廣告行為的單位或者個(gè)人，可以通過(guò)媒體對其違法情況進(jìn)行曝光。有關(guān)部門(mén)應當將違法設置戶(hù)外廣告行為的單位或者個(gè)人的不良記錄納入戶(hù)外廣告管理誠信體系。

　　第六章　法律責任第三十九條　違反本辦法有關(guān)規定，由城管執法部門(mén)按照以下規定處罰：

　�。ㄒ唬┻`反第十三條、十四條、十六條、二十六條、二十七條規定，擅自設置戶(hù)外廣告，未按許可要求設置戶(hù)外廣告或者不符合戶(hù)外廣告設置規范的，責令限期改正，并按每平方米五十元處以罰款，面積不足一平方米或不能計算面積的，按每處五十元處以罰款；

　�。ǘ�）違反第二十八條、二十九條規定，未按要求發(fā)布戶(hù)外廣告的，責令限期改正，并處以五千元以上二萬(wàn)元以下罰款；

　�。ㄈ�）違反第三十二條第二款規定，設置臨時(shí)性戶(hù)外廣告逾期未拆除的，責令立即拆除，并處以一千元以上五千元以下罰款。

　　第四十條　違反本辦法規定，有下列行為之一的，由城管執法部門(mén)責令限期改正、拆除或者采取其他補救措施，并按每平方米五十元處以罰款：

　�。ㄒ唬┻`反第三十一條第二款規定，戶(hù)外廣告出現破損、傾斜、殘缺、污損、褪色、斷亮等情形，未及時(shí)修復或者更新的；

　�。ǘ�）違反第三十二條第一款規定，非臨時(shí)性戶(hù)外廣告設置許可被撤回、撤銷(xiāo)或期滿(mǎn)未延續，逾期未拆除的。

　　第四十一條　城管執法部門(mén)作出責令拆除決定后，當事人逾期拒不拆除的，由城管執法部門(mén)依法予以強制拆除，相關(guān)費用由當事人承擔。

　　第四十二條　設置戶(hù)外廣告行為違反工商行政管理、安全生產(chǎn)、道路交通等管理規定的，由相關(guān)行政管理部門(mén)依法進(jìn)行處罰。

　　戶(hù)外廣告設施因設置維護不當，造成人身傷害或者財產(chǎn)損失的，設置人應當依法承擔責任。

　　第四十三條　行政機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，由所在單位或者其上級主管部門(mén)對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬┪窗凑找巹澮�求或者許可權限、條件、程序等規定辦理戶(hù)外廣告設置許可的；

　�。ǘ�）未及時(shí)查處違反戶(hù)外廣告設置管理規定的行為或者未及時(shí)拆除違法戶(hù)外廣告的；

　�。ㄈ�）未按照規定采取招標、拍賣(mài)等公開(kāi)競爭的方式，對利用公共資源設置戶(hù)外廣告作出許可決定的；

　�。ㄋ模┢渌�玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

　　第七章　附則第四十四條　本辦法自2011年8月1日起施行。1995年6月22日市人民政府發(fā)布的《青島市戶(hù)外廣告的設置管理辦法》（青島市人民政府令第36號）和2001年3月20日市人民政府發(fā)布的《青島市臨時(shí)性戶(hù)外廣告設置管理規定》（青島市人民政府令第120號）同時(shí)廢止。