《青島市人民政府規范性文件制定程序規定》已于2012年6月8日經(jīng)市十五屆人民政府第2次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2012年8月1日起施行。

　　二○一二年六月二十九日第一條　為了規范青島市人民政府規范性文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規范性文件）制定程序，保證規范性文件質(zhì)量，維護國家法制統一，根據有關(guān)法律、法規、規章的規定，結合本市實(shí)際情況，制定本規定。

　　第二條　本規定所稱(chēng)規范性文件，是指除市政府規章外，市人民政府在法定職權范圍內，按照法定程序制定并公開(kāi)發(fā)布的，對公民、法人和其他組織具有普遍約束力，可以反復適用的規定、辦法、實(shí)施細則和規則等行政公文。

　　第三條　規范性文件的立項、起草、審查、決定、公布、解釋和備案等適用本規定。

　　市政府制定的內部工作制度、人事任免決定、對具體事項的處理決定、工作部署、應急預案、請示和報告以及其他對公民、法人和其他組織的權利義務(wù)沒(méi)有直接影響、不具有普遍約束力、不可以反復適用的公文，不適用本規定。

　　第四條　規范性文件的名稱(chēng)一般稱(chēng)“規定”、“辦法”、“細則”、“通告”、“決定”等，不得稱(chēng)“條例”。

　　規范性文件應當用條文或者段落形式表述。名稱(chēng)為“規定”、“辦法”、“細則”的，一般用條文形式表述。

　　規范性文件內容應當明確、具體，具有可操作性；用語(yǔ)應當準確、簡(jiǎn)潔；文字和標點(diǎn)符號應當正確、規范。

　　第五條　規范性文件不得違反法律、法規規定設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權利，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。

　　規范性文件對實(shí)施法律、法規、規章以及上級規范性文件作出具體規定的，不得與所依據的規定相抵觸。

　　法律、法規、規章或者上級規范性文件已有明確具體操作性規定的，不再制定規范性文件或者不作重復性規定。

　　第六條　制定規范性文件實(shí)行年度計劃制度。市政府有關(guān)部門(mén)和區（市）政府認為下一年度需要制定規范性文件的，應當于當年11月30日前向市政府報請立項。

　　立項申請應當對制定的必要性、依據、擬規范的主要內容和擬確立的主要制度等作出說(shuō)明。

　　第七條　市政府法制機構應當根據市政府年度工作的總體部署，對立項申請進(jìn)行匯總研究，起草年度制定規范性文件工作計劃，并提請市政府印發(fā)。

　　第八條　制定規范性文件工作計劃應當明確規范性文件的名稱(chēng)、起草部門(mén)、報送時(shí)間等內容。

　　制定規范性文件工作計劃在執行中，可以根據實(shí)際情況予以調整。確需在當年增加的項目，提議部門(mén)應當向市政府法制機構提出計劃外立項申請，經(jīng)市政府同意制定的，可以作為增加項目。

　　第九條　規范性文件由報請立項的部門(mén)負責起草；內容涉及多個(gè)部門(mén)管理事項的，由其中一個(gè)或者幾個(gè)部門(mén)負責起草；涉及重大復雜問(wèn)題的也可由市政府法制機構起草或者組織起草；專(zhuān)業(yè)性強、社會(huì )影響大的可以邀請或者委托有關(guān)組織、專(zhuān)家起草。

　　第十條　負責規范性文件起草工作的部門(mén)，應當成立由其負責人、法制機構、業(yè)務(wù)處室相關(guān)人員組成的起草工作小組，制定起草工作計劃及調研工作方案，并在規定時(shí)間內完成起草并報送審查。

　　因特殊情況需要延期報送或者不再需要制定的，起草部門(mén)應當向市政府書(shū)面說(shuō)明原因，市政府法制機構可以提出相應調整意見(jiàn)。

　　市政府法制機構應當加強對部門(mén)起草市政府規范性文件工作的指導。

　　第十一條　起草規范性文件，應當深入開(kāi)展調查研究，總結實(shí)踐經(jīng)驗，采取座談會(huì )、論證會(huì )、公開(kāi)征求意見(jiàn)等方式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。

　　規范性文件的內容涉及重大公共利益，公眾有重大分歧，可能影響社會(huì )穩定或者法律、法規、規章規定應當聽(tīng)證的，起草部門(mén)應當組織聽(tīng)證。

　　規范性文件內容涉及重大行政決策事項的，適用重大行政決策程序的規定。

　　第十二條　起草部門(mén)報送規范性文件送審稿可以徑送市政府法制機構，并提交下列資料：

　�。ㄒ唬┧蛯張蟾�；

　�。ǘ�）送審稿及其電子文檔；

　�。ㄈ�）起草說(shuō)明（包括制定的必要性、可行性、法律依據、主要內容和對于不同意見(jiàn)的采納、協(xié)調情況、與現行相關(guān)規范性文件之間的關(guān)系等）；

　�。ㄋ模┫嚓P(guān)部門(mén)會(huì )簽意見(jiàn)；

　�。ㄎ澹┕�開(kāi)征求意見(jiàn)和舉行論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )的有關(guān)材料；

　�。�六）調研報告；

　�。ㄆ撸┮罁�的法律、法規、規章、上級規范性文件以及外地有關(guān)參考資料等。

　　報送審查的規范性文件送審稿，應當經(jīng)起草部門(mén)法制機構審查、部門(mén)負責人會(huì )議討論通過(guò)，由起草部門(mén)的主要負責人簽署；幾個(gè)部門(mén)共同起草的，應當由該幾個(gè)部門(mén)的主要負責人共同簽署。

　　第十三條　規范性文件送審稿有下列情形之一的，市政府法制機構不予受理：

　�。ㄒ唬┪戳腥胍幏缎晕募�制定工作計劃，且未經(jīng)市政府同意增加的項目；

　�。ǘ�）起草部門(mén)提供的材料不齊全，且未按照規定補正的。

　　第十四條　市政府法制機構審查規范性文件送審稿，應當重點(diǎn)審查下列內容：

　�。ㄒ唬┦欠衽c法律、法規、規章、國家現行政策和上級規范性文件相抵觸；

　�。ǘ�）是否與本市現行的其他政府規范性文件協(xié)調、銜接；

　�。ㄈ�）是否已妥善處理有關(guān)機關(guān)、組織和公民對規范性文件送審稿主要問(wèn)題的意見(jiàn)；

　�。ㄋ模┦欠衽c本市的實(shí)際相符合，是否具有可行性；

　�。ㄎ澹┦欠穹�合規范性文件的結構、體例和文字表達等技術(shù)要求；

　�。�六）需要審查的其他內容。

　　第十五條　經(jīng)初步審查，有下列情形之一的，市政府法制機構可以將規范性文件送審稿退回起草部門(mén)，并書(shū)面告知退回的原因，待起草部門(mén)修改或補充完善后再進(jìn)行審查：

　�。ㄒ唬┡c法律、法規、規章、國家現行政策或者上級規范性文件相抵觸的；

　�。ǘ�）超越法定權限的；

　�。ㄈ�）違反規范性文件制定程序的；

　�。ㄋ模┎环�合規范性文件的結構和體例要求，或者文件的文字技術(shù)有重大錯誤或重大缺陷以至妨礙對文件的準確理解的；

　�。ㄎ澹�應當公開(kāi)征求意見(jiàn)、組織聽(tīng)證、進(jìn)行論證，但尚未進(jìn)行的；

　�。�六）公開(kāi)征求意見(jiàn)后，有關(guān)部門(mén)對送審稿的主要內容存在較大爭議，未與有關(guān)部門(mén)協(xié)商的。

　　第十六條　市政府有關(guān)部門(mén)或者機構對規范性文件送審稿涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)的，市政府法制機構應當進(jìn)行協(xié)調，達成一致意見(jiàn)；不能達成一致意見(jiàn)的，應當將爭議的主要問(wèn)題、有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)和市政府法制機構的處理建議一并上報，由市政府決定。

　　第十七條　市政府法制機構應當在認真研究各方面意見(jiàn)的基礎上，對規范性文件送審稿進(jìn)行修改形成草案后，按程序提請市長(cháng)辦公會(huì )議研究討論。

　　市長(cháng)辦公會(huì )議研究討論規范性文件草案，由市政府法制機構負責人匯報起草審查說(shuō)明。

　　第十八條　市政府法制機構應當根據市長(cháng)辦公會(huì )議研究討論的意見(jiàn)，會(huì )同有關(guān)部門(mén)對規范性文件草案進(jìn)行修改后，按規定程序報請簽署予以公布。

　　第十九條　制定規范性文件有下列情形之一的，經(jīng)市政府法制機構合法性審查后，可以直接提請市政府領(lǐng)導簽署：

　�。ㄒ唬﹥热荼容^單一的；

　�。ǘ�）時(shí)效性強的；

　�。ㄈ�）執行上級的命令和決定的；

　�。ㄋ模┩话l(fā)公共衛生事件或者其他社會(huì )安全事件的；

　�。ㄎ澹┌l(fā)生自然災害或者事故災難的。

　　第二十條　規范性文件應當自公布之日起30日后施行。但是公布后不立即施行將影響法律、法規、規章、上級規范性文件執行，或者不利于保障國家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。

　　第二十一條　規范性文件實(shí)行統一登記、統一編制登記號、統一公布制度。未經(jīng)統一登記、統一編制登記號、統一公布的政府規范性文件無(wú)效，不得作為行政管理的依據。

　　市政府法制機構應當將規范性文件自登記、編制登記號之日起5日內交市政府辦公廳，市政府辦公廳通過(guò)政府公報、政府網(wǎng)站統一公布，并將正式文本和電子文檔轉送市政府法制機構。

　　第二十二條　市政府法制機構應當自政府規范性文件公布之日起30日內，按照有關(guān)規定報送備案。

　　第二十三條　規范性文件的解釋權屬市政府。規范性文件解釋由市政府法制機構會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究起草，報請市政府批準后公布。

　　第二十四條　規范性文件應當載明有效期和施行日期。有效期屆滿(mǎn)的，規范性文件自動(dòng)失效。

　　規范性文件有效期為3年至5年；標注“暫行”、“試行”的規范性文件，有效期為1年至2年；以“通告”方式發(fā)布的規范性文件，有效期為1年。

　　第二十五條　規范性文件的主要實(shí)施部門(mén)認為確有必要延長(cháng)有效期的，應當在有效期屆滿(mǎn)前6個(gè)月向市政府法制機構提出理由和具體依據，由市政府法制機構進(jìn)行評估，認為需要繼續執行的，報市政府批準后，按照本規定重新登記、編制登記號、公布，并自公布之日起重新計算有效期；需要修訂的，按照制定程序辦理。

　　第二十六條　市政府應當及時(shí)公布現行有效的和已經(jīng)失效的規范性文件目錄，方便公民、法人和其他組織查詢(xún)。

　　第二十七條　公民、法人和其他組織認為規范性文件違法的，可以向市政府或者市政府法制機構提出書(shū)面審查申請。市政府法制機構應當受理，并自收到申請之日起60日內作出處理；情況復雜，不能在規定期限內處理完畢的，經(jīng)市政府法制機構負責人批準，可以適當延長(cháng)，但是延長(cháng)期限最多不超過(guò)30日。處理結果應當書(shū)面告知申請人。

　　第二十八條　本規定自2012年8月1日施行。