《青島市人民政府關(guān)于賦予經(jīng)濟功能區相應經(jīng)濟管理權限的決定》已于2012年9月27日經(jīng)市十五屆人民政府第八次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自公布之日起施行。

　　二○一二年十月十八日為進(jìn)一步提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快推進(jìn)經(jīng)濟功能區的建設和發(fā)展，根據有關(guān)法律法規和國家政策文件的規定，結合我市實(shí)際情況，市政府決定，賦予我市經(jīng)濟功能區相應經(jīng)濟管理權限。

　　一、總體要求根據我市各級經(jīng)濟功能區建設和發(fā)展的實(shí)際需要，按照“特區特管、特事特辦”的要求，將法律法規允許委托管理、有利于提高經(jīng)濟功能區行政效率、符合經(jīng)濟功能區功能定位的市級和縣級經(jīng)濟管理權限，分別賦予相應經(jīng)濟功能區。各經(jīng)濟功能區對所賦權限范圍內事務(wù)，實(shí)行統一領(lǐng)導、統一規劃、統一管理。

　　二、基本原則（一）內容合理。依據各經(jīng)濟功能區總體權限范圍，因地制宜、科學(xué)合理地設定具體賦權內容，確保權力運行既順暢高效，又能滿(mǎn)足經(jīng)濟功能區實(shí)際需要。

　�。ǘ�）程序合法。賦予經(jīng)濟管理權限總體采用委托方式實(shí)施。涉及行政審批事項的，由市及區（市）相關(guān)職能部門(mén)與對應的經(jīng)濟功能區管理機構，按照《中華人民共和國行政許可法》等有關(guān)法律法規的要求，簽訂委托協(xié)議并予公告。

　�。ㄈ�）權責一致。市及區（市）相關(guān)職能部門(mén)要明確具體賦權內容，確保賦權到位，并承擔相應指導和監督責任。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，經(jīng)濟功能區管理機構對受委托范圍內事項全權負責。因行政管理發(fā)生的行政復議、行政訴訟案件，由經(jīng)濟功能區管理機構具體負責舉證及出庭應訴等法律事務(wù)；因行政管理發(fā)生的行政賠償，由經(jīng)濟功能區財政負擔。

　�。ㄋ模└咝П忝�。各經(jīng)濟功能區要不斷優(yōu)化審批服務(wù)流程，完善審批服務(wù)機制，逐步建立集中統一的審批服務(wù)模式，努力實(shí)現“一條龍服務(wù)、一站式辦結、一個(gè)窗口對外”。

　　三、權限范圍（一）紅島經(jīng)濟區（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區）等經(jīng)濟功能區的經(jīng)濟管理權限。將除需全市統籌協(xié)調和綜合平衡以及國家有特別規定情形以外的以下方面的經(jīng)濟管理權，賦予紅島經(jīng)濟區（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區）、西海岸經(jīng)濟新區、藍色硅谷核心區等現有經(jīng)濟功能區實(shí)施：

　　1.關(guān)于權限內固定資產(chǎn)投資項目核準、企業(yè)投資項目備案、技術(shù)改造項目備案等立項方面的經(jīng)濟管理權；

　　2.關(guān)于土地開(kāi)發(fā)、使用、轉讓、征收及商品房預售、房屋權屬登記、物業(yè)管理等土地房產(chǎn)方面的經(jīng)濟管理權；

　　3.關(guān)于建設項目選址、建設用地規劃、建設工程規劃等規劃方面的經(jīng)濟管理權；

　　4.關(guān)于建設工程項目從施工許可到竣工驗收備案、房地產(chǎn)項目開(kāi)發(fā)、城市綠化建設和管理、戶(hù)外廣告設置、消防安全、人防工程和設施、抗震設防、防雷裝置設計及竣工驗收等基本建設方面的經(jīng)濟管理權；

　　5.關(guān)于市政基礎設施建設、占用挖掘城市道路、城市排水、供水、燃氣、供熱等市政公用事業(yè)方面的經(jīng)濟管理權；

　　6.關(guān)于海域使用、海洋海岸工程建設、水域（灘涂）養殖、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)、遠洋漁業(yè)項目等海洋漁業(yè)方面的經(jīng)濟管理權；

　　7.關(guān)于建設項目環(huán)境影響評價(jià)及竣工驗收、建設項目試生產(chǎn)環(huán)境保護、重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)評審驗收等環(huán)境保護方面的經(jīng)濟管理權；

　　8.關(guān)于規定范圍內建設項目設計衛生審查及竣工驗收、衛生許可證核發(fā)等衛生方面的經(jīng)濟管理權；

　　9.關(guān)于水資源管理、水土保持、水利工程及設施管理等水利方面的經(jīng)濟管理權；

　　10.關(guān)于林地占用征用，林木采伐、運輸、經(jīng)營(yíng)及林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等林業(yè)方面的經(jīng)濟管理權；

　　11.關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)、科技計劃項目、科技成果、科技獎勵、專(zhuān)利和知識產(chǎn)權事務(wù)等科技方面的經(jīng)濟管理權；

　　12.關(guān)于中外合資、中外合作、外商獨資企業(yè)設立、國家鼓勵發(fā)展的外資項目確認、對外勞務(wù)合作、對外經(jīng)濟技術(shù)展覽會(huì )辦展等商務(wù)方面的經(jīng)濟管理權；

　　13.關(guān)于國有資產(chǎn)、政府投資項目的財政資金撥付和使用、政府采購、安全生產(chǎn)、食品藥品、物價(jià)、統計等特定監管領(lǐng)域方面的經(jīng)濟管理權；

　　14.關(guān)于人才引進(jìn)、人才市場(chǎng)、企業(yè)用工、勞動(dòng)合同、職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定等人力資源和社會(huì )保障方面的經(jīng)濟管理權；

　　15.關(guān)于市場(chǎng)主體及經(jīng)營(yíng)行為登記、登記企業(yè)年檢、廣告管理等工商方面的經(jīng)濟管理權；

　　16.關(guān)于組織機構代碼登記、食品委托加工備案、企業(yè)產(chǎn)品執行標準備案等質(zhì)量技術(shù)監督方面的經(jīng)濟管理權；

　　17.市政府決定賦予的其他經(jīng)濟管理權。

　�。ǘ�）膠南經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等經(jīng)濟功能區的經(jīng)濟管理權限。賦予膠南經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、膠州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、即墨經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、即墨高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、平度經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、萊西經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、環(huán)海經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、青島城陽(yáng)工業(yè)園區、青島臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等經(jīng)濟功能區縣級經(jīng)濟管理權限，權限范圍和具體內容由有關(guān)區市政府根據本地實(shí)際情況確定并組織實(shí)施。

　　各市可以參照本決定，將有關(guān)縣級經(jīng)濟管理權委托其所屬的中心鎮實(shí)施。

　�。ㄈ�）其他經(jīng)濟功能區的經(jīng)濟管理權限。今后新設立的各級經(jīng)濟功能區，由市人民政府決定是否享有同于現有經(jīng)濟功能區的市級經(jīng)濟管理權限或者縣級經(jīng)濟管理權限。

　　四、組織實(shí)施（一）簽訂委托協(xié)議。對賦予經(jīng)濟功能區的相應經(jīng)濟管理權，市及區市要根據經(jīng)濟功能區實(shí)際工作需求和接受委托條件的完備情況，分批分期組織有關(guān)職能部門(mén)與經(jīng)濟功能區管理機構簽訂委托協(xié)議，明確本部門(mén)委托事項的具體內容、管理要求、工作流程、實(shí)施期限、法律責任。委托事項包含行政審批的，根據現行有效的市及區市行政審批事項目錄確定具體內容。委托協(xié)議須報同級政府法制機構備案并予公告。簽訂委托協(xié)議后，市及區市相關(guān)職能部門(mén)要及時(shí)向經(jīng)濟功能區提供必要的行政管理文書(shū)及證照等。

　�。ǘ�）明確承接主體。按照精簡(jiǎn)效能的原則設置或者確定相關(guān)機構承接委托管理事務(wù)。其中，紅島經(jīng)濟區由青島紅島經(jīng)濟區管委接受委托實(shí)施管理，具體事務(wù)可暫交青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委各職能部門(mén)及有關(guān)派駐機構按照職責分工辦理；藍色硅谷核心區由青島藍色硅谷核心區管委接受委托實(shí)施管理，具體事務(wù)根據管理實(shí)際，可暫交管委相關(guān)內設機構或者即墨市相關(guān)部門(mén)辦理；西海岸經(jīng)濟新區由青島西海岸經(jīng)濟新區管委接受委托實(shí)施管理，具體事務(wù)按照地域范圍，可暫交膠南市、黃島區相關(guān)部門(mén)及有關(guān)經(jīng)濟功能區管理機構辦理，青島西海岸經(jīng)濟新區管委承擔督促協(xié)調職責；各省級經(jīng)濟功能區具體承接機構由其所在區市政府予以明確。

　�。ㄈ�）啟用“行政審批專(zhuān)用章”。市及區市相關(guān)職能部門(mén)可以刻制“行政審批專(zhuān)用章”，授予經(jīng)濟功能區承接委托管理事務(wù)的機構辦理受委托范圍內行政審批事項使用。“行政審批專(zhuān)用章”須經(jīng)經(jīng)濟功能區管理機構主要或者分管負責同志同意后方可加蓋，在受委托范圍內與市及區市相關(guān)職能部門(mén)行政印章具有同等效力。行政審批事項需報上級機關(guān)批準的，由經(jīng)濟功能區管理機構行文，市及區市相關(guān)職能部門(mén)提供文頭、文號，并積極配合經(jīng)濟功能區管理機構予以轉報。

　　五、有關(guān)要求（一）市及區市相關(guān)職能部門(mén)應當對經(jīng)濟功能區管理機構受委托實(shí)施相應經(jīng)濟管理權進(jìn)行指導和定期復核，對經(jīng)濟功能區承擔審批管理職責的工作人員開(kāi)展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓。經(jīng)濟功能區管理機構應當與市及區市相關(guān)職能部門(mén)主動(dòng)銜接，抓緊建立各項規章制度，完善內部機構和人員，提高相關(guān)硬件設施水平，確保權力運作規范有序。

　�。ǘ�）凡涉及經(jīng)濟功能區經(jīng)濟管理權限問(wèn)題與本決定精神不一致的，按照本決定精神執行；本決定執行過(guò)程中，涉及經(jīng)濟管理體制、權限和內容調整的，有關(guān)市及區市相關(guān)職能部門(mén)應當遵照本決定精神，及時(shí)與經(jīng)濟功能區管理機構簽訂補充、變更協(xié)議；本決定未明確和執行過(guò)程中遇到的其他事宜，由市政府本著(zhù)行政提速、優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展的原則研究確定。

　�。ㄈ�）賦予經(jīng)濟功能區相應經(jīng)濟管理權限，是我市進(jìn)一步提高行政效能，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要舉措，各級政府及有關(guān)部門(mén)應當充分認識其重要性和必要性，進(jìn)一步統一思想，提高認識，加強組織領(lǐng)導，認真抓好落實(shí)。對推諉扯皮、落實(shí)不力、賦權或者服務(wù)不到位、無(wú)故不按照本決定辦理委托手續的，由監察機關(guān)根據有關(guān)規定，提出批評，進(jìn)行糾正，并視情節給予主要負責人及有關(guān)責任人員行政處分。