《濟南市國有土地上房屋征收與補償辦法》已經(jīng)2013年7月18日市政府第30次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現予公布。

　　2013年7月20日第一章　總則第一條　為了規范國有土地上房屋征收與補償活動(dòng)，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人的合法權益，根據《國有土地上房屋征收與補償條例》，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本市市轄區（含濟南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區）國有土地上房屋征收與補償，適用本辦法。

　　第三條　市、區人民政府負責轄區內國有土地上房屋征收與補償工作。

　　市城鄉建設主管部門(mén)和區人民政府確定的部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)房屋征收部門(mén)）負責組織轄區內國有土地上房屋征收與補償工作。

　　發(fā)改、國土資源、規劃、城管執法、住房保障管理等部門(mén)依照職責，共同做好國有土地上房屋征收與補償工作。

　　第四條　房屋征收部門(mén)可以委托房屋征收實(shí)施單位，承擔國有土地上房屋征收與補償的具體工作。房屋征收實(shí)施單位不得以營(yíng)利為目的。

　　第五條　市房屋征收部門(mén)應當定期對從事房屋征收與補償工作的人員進(jìn)行相關(guān)法律政策、專(zhuān)業(yè)知識培訓。

　　第六條　市人民政府對在國有土地上房屋征收與補償工作中作出突出貢獻的單位或個(gè)人予以表彰。

　　第二章　征收決定第七條　有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、區人民政府作出房屋征收決定：

　�。ㄒ唬﹪�防和外交需要的；

　�。ǘ�）由政府組織實(shí)施能源、交通、水利等基礎設施建設需要的；

　�。ㄈ�）由政府組織實(shí)施科技、教育、文化、衛生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會(huì )福利、市政公用等公共事業(yè)需要的；

　�。ㄋ模┯烧�府組織實(shí)施保障性安居工程建設需要的；

　�。ㄎ澹┯烧�府依照本市城鄉規劃組織實(shí)施對危房集中、基礎設施落后等地段進(jìn)行舊城區改建需要的；

　�。�六）法律、行政法規規定其他公共利益需要的。

　　第八條　房屋征收部門(mén)應當依法編制國有土地上房屋征收年度計劃。保障性安居工程和危房集中、基礎設施落后的地段舊城區改建等建設項目，需要征收房屋的，應當納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展年度計劃。

　　第九條　項目實(shí)施單位依法需要征收房屋的，應當向房屋征收部門(mén)提交申請，并提交以下材料：

　�。ㄒ唬╉椖康那捌谝巹澆邉潏蟾�；

　�。ǘ�）可行性研究報告；

　�。ㄈ�）安置房源和征收補償資金落實(shí)情況報告。

　　房屋征收部門(mén)應當就需要進(jìn)行房屋征收的建設活動(dòng)是否符合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專(zhuān)項規劃向發(fā)改、國土資源、規劃部門(mén)征詢(xún)意見(jiàn)。發(fā)改、國土資源、規劃部門(mén)應當在接到征詢(xún)意見(jiàn)函后10個(gè)工作日內出具書(shū)面意見(jiàn)。

　　第十條　符合本辦法第七條第（一）項至第（四）項和第（六）項規定，需要征收房屋的，由房屋征收部門(mén)根據建設用地規劃意見(jiàn)確定房屋征收范圍。

　　符合本辦法第七條第（五）項規定，需要征收房屋的，由房屋征收部門(mén)會(huì )同發(fā)改、規劃、國土資源等部門(mén)確定房屋征收范圍。

　　第十一條　房屋征收部門(mén)應當在房屋征收范圍確定后3日內，發(fā)布凍結通告。

　　凍結通告發(fā)布之日起，任何單位和個(gè)人不得在征收范圍內新建、擴建、改建、翻建房屋及附屬物，改變房屋和土地用途。

　　房屋征收部門(mén)應當在發(fā)布凍結通告的同時(shí)書(shū)面通知有關(guān)部門(mén)暫停辦理前款所列事項的相關(guān)手續。暫停辦理相關(guān)手續的書(shū)面通知應當載明暫停期限。暫停期限最長(cháng)不超過(guò)1年。

　　房屋征收決定作出后，房屋征收部門(mén)應當通知相關(guān)部門(mén)在項目建設活動(dòng)結束前停止辦理本條第二款所列事項相關(guān)手續。

　　第十二條　凍結通告發(fā)布之日起，有下列行為的，不予增加補償費用：

　�。ㄒ唬┓课莸奈霎a(chǎn)和過(guò)戶(hù)；

　�。ǘ�）辦理戶(hù)口遷入和分戶(hù)。但因婚姻、出生、回國、軍人退出現役、服刑人員刑滿(mǎn)釋放等原因必須辦理戶(hù)口遷入的除外；

　�。ㄈ�）建立新的房屋租賃關(guān)系，分列、變更公有房屋租賃戶(hù)名；

　�。ㄋ模┬略O立和變更企業(yè)工商登記和事業(yè)單位、社會(huì )團體登記；

　�。ㄎ澹┢渌麑е虏划斣黾友a償費用的行為。

　　第十三條　房屋征收部門(mén)應當對房屋征收范圍內房屋的權屬、區位、用途、建筑面積、配套設施等情況組織調查登記，被征收人應當予以配合。調查結果應當在房屋征收范圍內向被征收人公布。

　　第十四條　征收補償方案公布前，城管執法部門(mén)應當會(huì )同規劃、住房保障管理等部門(mén)依法對征收范圍內未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調查、認定和處理。認定為合法建筑的，應當給予補償；認定為違法建筑的，不予補償。

　　第十五條　房屋征收部門(mén)應當擬訂征收補償方案報同級人民政府，由同級人民政府組織相關(guān)部門(mén)論證后予以公布，征求公眾意見(jiàn)。征求意見(jiàn)期限不得少于30日。

　　征收補償方案包括以下內容：

　�。ㄒ唬┓课菡魇张c補償的法律依據；

　�。ǘ�）房屋征收目的；

　�。ㄈ�）房屋征收范圍；

　�。ㄋ模┓课菡魇詹块T(mén)、房屋征收實(shí)施單位、房屋征收評估機構；

　�。ㄎ澹┓课菡魇昭a償的簽約期限；

　�。�六）房屋征收補償方式和計算方法；

　�。ㄆ撸┯糜诋a(chǎn)權調換房屋的基本情況；

　�。ò耍┆剟詈透黝�(lèi)補助標準；

　�。ň牛┌徇w過(guò)渡方式、過(guò)渡期限；

　�。ㄊ�）其他事項。

　　第十六條　市或區人民政府將征求意見(jiàn)情況和根據公眾意見(jiàn)修改的情況及時(shí)公布。

　　因舊城區改建需要征收房屋的，超過(guò)百分之五十的被征收人認為征收補償方案不符合《國有土地上房屋征收與補償條例》和本辦法規定的，市或區人民政府組織由被征收人和公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì )，并根據聽(tīng)證會(huì )情況修改方案。

　　第十七條　征收補償費用主要包括用于貨幣補償的資金和用于產(chǎn)權調換的房屋。

　　用于貨幣補償的資金及其補助和獎勵等費用應當在房屋征收決定作出前足額到位、專(zhuān)戶(hù)存儲、專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　用于產(chǎn)權調換的房屋在交付時(shí)，應當符合國家質(zhì)量安全標準，并產(chǎn)權清晰，無(wú)權利負擔。

　　第十八條　市或區人民政府作出房屋征收決定前，房屋征收部門(mén)應當按規定組織進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估；房屋征收決定涉及被征收人數量較多的，由政府常務(wù)會(huì )議討論決定。

　　第十九條　市或區人民政府作出房屋征收決定后應當及時(shí)公告。公告應當載明征收補償方案和權利救濟途徑等事項。

　　第三章　補償第二十條　征收補償方式包括貨幣補償和產(chǎn)權調換。

　　第二十一條　對被征收人的補償包括：

　�。ㄒ唬┍徽魇辗课莸膬r(jià)值；

　�。ǘ�）因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置費用；

　�。ㄈ�）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失。

　　第二十二條　因舊城區改建征收個(gè)人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權調換的，房屋征收部門(mén)應當提供改建地段或者就近地段的房屋。

　　第二十三條　被征收房屋和用于產(chǎn)權調換房屋的價(jià)值，應當由具有相應資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評估機構評估確定。評估時(shí)點(diǎn)為房屋征收決定公告之日。

　　房屋征收評估具體實(shí)施辦法，由市房屋征收部門(mén)依法制定。

　　第二十四條　被征收的住宅房屋，補償價(jià)值按照其所處區位新建普通商品住宅市場(chǎng)價(jià)格，結合被征收房屋建筑結構、層次、朝向、新舊程度和裝飾裝修情況等因素評估確定。

　　第二十五條　征收住宅房屋實(shí)行產(chǎn)權調換的，產(chǎn)權調換房屋的套內建筑面積一般不得少于被征收房屋的套內建筑面積。

　　被征收人按照征收補償方案規定的范圍和標準選擇的房屋，其公用分攤面積超出被征收房屋公用分攤面積部分的價(jià)款由房屋征收部門(mén)承擔。

　　被征收人超出征收補償方案規定的范圍和標準選擇的房屋，其超出的套內建筑面積及其相對應公用分攤面積的價(jià)款按產(chǎn)權調換房屋評估價(jià)格計算，由被征收人承擔。

　　第二十六條　被征收住宅房屋實(shí)行產(chǎn)權調換的，房屋征收部門(mén)應當與被征收人按照本辦法規定，結清被征收房屋補償金額和產(chǎn)權調換房屋價(jià)值之間的價(jià)款。

　　第二十七條　征收按政府規定租金標準出租的公有住宅房屋，被征收人與承租人達成協(xié)議的，房屋征收部門(mén)應當按照雙方協(xié)議予以補償；被征收人與承租人未達成協(xié)議的，房屋征收部門(mén)應當予以產(chǎn)權調換，原租賃關(guān)系不變。具體辦法另行制定。

　　第二十八條　被征收人或公有房屋承租人只有一套住宅房屋，且建筑面積小于46平方米的，房屋征收部門(mén)按照國家規定的住宅設計最低套型面積（以下簡(jiǎn)稱(chēng)最低套型面積標準）進(jìn)行房屋安置或者按建筑面積46平方米進(jìn)行貨幣補償。

　　實(shí)行改建地段或者就近地段安置的，最低套型面積標準之內的差價(jià)，由房屋征收部門(mén)承擔；超出最低套型面積標準對應面積的價(jià)款，由被征收人或公有房屋承租人承擔。結清差價(jià)后的房屋產(chǎn)權歸被征收人或公有房屋承租人所有。

　　實(shí)行異地安置的，按照被征收房屋建筑面積46平方米的補償價(jià)值安置相當的房屋。被征收房屋和安置房屋存在差價(jià)的，應當結清房屋差價(jià)款。

　　房屋征收部門(mén)應當將享受前款規定條件的被征收人或公有房屋承租人，在征收范圍內進(jìn)行公示，接受社會(huì )監督。

　　第二十九條　有下列情形之一的，被征收人或公有房屋承租人不享受本辦法第二十八條第一款規定的標準：

　�。ㄒ唬┍徽魇杖嘶蚬�有房屋承租人（含配偶）在征收范圍外（僅限本市城市規劃區內）另有住宅房屋，以及有出售等轉讓房改房行為的；

　�。ǘ�）所在單位或者房屋所在地街道辦事處出具被征收人或公有房屋承租人不在此居住證明的；

　�。ㄈ�）公示有異議、經(jīng)查實(shí)不符合條件的；

　�。ㄋ模┍徽魇杖嘶蚬�有房屋承租人已享受過(guò)最低套型面積標準待遇的；

　�。ㄎ澹┫硎茏畹吞仔兔娣e標準待遇的被征收人或公有房屋承租人，無(wú)正當理由未在簽約期限內與房屋征收部門(mén)簽訂補償協(xié)議的。

　　第三十條　被征收非住宅房屋貨幣補償價(jià)格，參照房屋征收決定公告之日被征收房屋所處區位類(lèi)似房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格評估確定。

　　第三十一條　征收非住宅房屋實(shí)行貨幣補償的，房屋征收部門(mén)應當按照本辦法第三十條確定的價(jià)格向被征收人支付補償金。

　　征收非住宅房屋實(shí)行產(chǎn)權調換的，應當符合國家產(chǎn)業(yè)政策、土地供應政策和項目規劃。具體辦法另行制定。

　　第三十二條　被征收非住宅房屋產(chǎn)權人選擇土地收購的，可以在征收補償方案公布后10日內向房屋征收部門(mén)提出申請。房屋征收部門(mén)應當在收到申請后3日內轉交市土地收儲機構。

　　市土地收儲機構收到房屋征收部門(mén)轉交的申請后，應當在15日內予以答復。同意收購的，進(jìn)入收購程序；不同意收購或者未能達成收購協(xié)議的，由房屋征收部門(mén)按照本辦法執行。

　　第三十三條　征收按政府規定租金標準出租的公有非住宅房屋，被征收人與承租人達成協(xié)議的，房屋征收部門(mén)應當按照雙方協(xié)議予以補償；被征收人與承租人未達成協(xié)議且符合產(chǎn)權調換條件的，房屋征收部門(mén)可以進(jìn)行產(chǎn)權調換，原租賃關(guān)系不變；被征收人與承租人未達成協(xié)議且不符合產(chǎn)權調換條件的，房屋征收部門(mén)應當予以貨幣補償。具體辦法另行制定。

　　第三十四條　在征收范圍內擅自利用住宅房屋從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，按照原房屋產(chǎn)權登記性質(zhì)認定。

　　對本辦法實(shí)施前利用住宅房屋從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，且營(yíng)業(yè)執照和房屋登記地點(diǎn)一致并且有納稅記錄的，按照其實(shí)際營(yíng)業(yè)面積，根據納稅時(shí)間的長(cháng)短適當增加補償。具體辦法另行制定。

　　第三十五條　被征收房屋存在產(chǎn)權糾紛或者使用權糾紛，在簽約期限內又未解決的，房屋征收部門(mén)應當暫時(shí)安置被征收房屋現使用人。

　　第三十六條　征收設有抵押權的房屋，依照國家有關(guān)擔保的法律、法規執行。

　　第三十七條　征收房屋涉及軍事設施、教堂、寺廟、文物古跡的，依照有關(guān)法律、法規的規定辦理。

　　第三十八條　房屋征收部門(mén)應當與被征收人、公有房屋承租人訂立房屋征收補償協(xié)議。主要內容包括補償方式、補償金額、用于產(chǎn)權調換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費、臨時(shí)安置費或者周轉用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限以及違約責任等事項。

　　第三十九條　被征收人選擇貨幣補償的，房屋征收部門(mén)應當向被征收人支付六個(gè)月臨時(shí)安置費。

　　被征收人選擇房屋產(chǎn)權調換，在過(guò)渡期限內自行解決周轉用房的，由房屋征收部門(mén)按月支付臨時(shí)安置費；由房屋征收部門(mén)解決周轉用房的，不支付臨時(shí)安置費。因為房屋征收部門(mén)的責任延長(cháng)過(guò)渡期限的，對自行解決周轉用房的，自逾期之月起臨時(shí)安置費增加一倍，對房屋征收部門(mén)提供周轉用房的，自逾期之月起臨時(shí)安置費按月支付。

　　房屋征收部門(mén)應當向被征收人支付搬遷費。

　　第四十條　房屋征收部門(mén)應當對按期搬遷、提前搬遷或者選擇貨幣補償的被征收人、公有房屋承租人給予適當獎勵。具體辦法另行制定。

　　第四十一條　實(shí)施房屋征收應當先補償、后搬遷。

　　房屋征收部門(mén)給予補償后，被征收人、公有房屋承租人應當在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的期限內完成搬遷。

　　任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者以中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人、公有房屋承租人搬遷。禁止建設單位參與搬遷活動(dòng)。

　　第四十二條　房屋征收部門(mén)與被征收人、公有房屋承租人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權人不明確的，房屋征收部門(mén)應當報請同級人民政府依法作出補償決定，并在房屋征收范圍內予以公告。

　　第四十三條　被征收人、公有房屋承租人在法定期限內不申請行政復議也不提起行政訴訟，在補償決定規定的期限內又不搬遷的，市或區人民政府依法申請人民法院強制執行。

　　第四十四條　房屋征收部門(mén)應當依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶(hù)補償結果在房屋征收范圍內向被征收人、公有房屋承租人公開(kāi)。

　　審計機關(guān)應當加強對征收補償費用管理和使用情況的監督。

　　第四十五條　房屋征收實(shí)施單位應當在房屋拆除驗收之日起三十日內，到住房保障管理部門(mén)辦理被征收房屋的注銷(xiāo)登記手續，繳銷(xiāo)原房屋權屬證書(shū)。

　　房屋被依法征收的，房屋征收實(shí)施單位應當在房屋拆除驗收之日起三十日內，到國土資源管理部門(mén)辦理土地使用權注銷(xiāo)登記手續，繳銷(xiāo)原土地權屬證書(shū)。

　　第四章　法律責任第四十六條　房屋征收部門(mén)及相關(guān)工作人員在國有土地上房屋征收與補償工作中不履行職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十七條　采取暴力、威脅或者以中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

　　第四十八條　采取暴力、威脅等方法阻礙國有土地上房屋征收與補償工作的，由公安部門(mén)依法給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十九條　房地產(chǎn)價(jià)格評估機構或者房地產(chǎn)估價(jià)師出具虛假或者重大差錯的評估報告的，由發(fā)證機關(guān)責令限期改正，給予警告，對房地產(chǎn)價(jià)格評估機構并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款，對房地產(chǎn)估價(jià)師并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，并記入信用檔案；情節嚴重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)、注冊證書(shū)；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五章　附則第五十條　各縣（市）國有土地上房屋征收與補償工作可以參照本辦法執行。

　　第五十一條　本辦法自公布之日起施行。2007年4月19日市人民政府公布的《濟南市城市房屋拆遷管理辦法》（市政府令第223號）同時(shí)廢止。本辦法施行前已經(jīng)取得拆遷許可證或者已經(jīng)依法作出房屋征收決定的項目繼續沿用原有的規定辦理。需要強制拆除的，應當依法進(jìn)行。