黑龍江省第九屆人大常委會(huì )第三十三次會(huì )議聽(tīng)取并審議了省人民政府《關(guān)于黑龍江省“三北”防護林體系工程建設情況的報告》。會(huì )議認為，我省自1978年開(kāi)始建設的“三北”防護林體系工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三北”工程）是國家重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程之一。經(jīng)過(guò)二十多年的努力，到2000年已經(jīng)完成了第一階段工程建設任務(wù)，工程建設區域內森林覆蓋率由建設初期的4.3%提高到12.48%，取得了良好的生態(tài)、社會(huì )和經(jīng)濟效益，總結積累了許多經(jīng)驗，但也存在著(zhù)一些亟需解決的困難和問(wèn)題。為了進(jìn)一步鞏固和擴大工程建設成果，確保如期完成國家批準的2001—2025年第二階段工程建設任務(wù)，加快生態(tài)省建設，推進(jìn)全面建設小康社會(huì )進(jìn)程，特作如下決定：

　　一、各級人民政府要認真組織實(shí)施2001—2010年“三北”工程建設十年規劃，并抓緊制定2011一2025年工程建設規劃。明確工程建設目標、內容、措施及資金來(lái)源，納入當地人民政府國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃及林業(yè)發(fā)展總體規劃，組織林業(yè)行政主管部門(mén)及涉林單位，及時(shí)編制工程建設實(shí)施方案，報上級林業(yè)行政主管部門(mén)批準后施行。工程建設規劃應當由國家認可的具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的部門(mén)承擔；變更規劃內容時(shí)，應當報上級林業(yè)行政主管部門(mén)批準。

　　二、“三北”工程建設以防沙治沙為重點(diǎn)，突出水蝕災害和鹽堿地治理。在工程建設區域內積極開(kāi)展退耕還林等其他林業(yè)生態(tài)工程，提高工程建設綜合效益。工程建設應當突出重點(diǎn)，規模推進(jìn)。各級人民政府要組織建設單位和個(gè)人嚴格執行林業(yè)技術(shù)操作規程，確保工程建設質(zhì)量達到國家規定的標準，當年造林成活率達到85%以上，保存率達到80%以上。要加強工程建設全過(guò)程的質(zhì)量監督和管理，認真落實(shí)責任追究制度。對隨意改變工程建設規劃內容、提供或者使用假劣種苗、無(wú)正當理由不完成造林任務(wù)或者虛報造林面積騙取造林經(jīng)費、造林保存率未達到標準的單位和個(gè)人，由縣級以上人民政府責令其采取措施限期改正，并依法追究主要負責人和直接責任人的責任。

　　三、“三北”工程建設采取國家補助、地方人民政府配套和群眾投資投勞相結合的投入機制。各級人民政府要安排好工程建設配套、工程建設管理、科技支撐所需資金和經(jīng)費。在工程建設區域內安排農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農村扶貧開(kāi)發(fā)等項目時(shí)，應當增加林業(yè)開(kāi)發(fā)建設資金份額，擴大工程建設的投資渠道。鼓勵鄉（鎮）、村、個(gè)體、各行業(yè)、各部門(mén)及社會(huì )各界對工程建設投資。從事民營(yíng)造林的單位和個(gè)人可以申請銀行貸款，地方人民政府應當積極做好協(xié)調和服務(wù)。要嚴格執行國家和省有關(guān)工程建設資金的管理規定，國家投入和各級人民政府配套的建設資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲，專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用或者擠占。各級林業(yè)、計劃、財政和審計部門(mén)應當加強對資金使用情況的檢查、監督和審計。

　　四、“三北”工程建設實(shí)行誰(shuí)投資、誰(shuí)造林、誰(shuí)受益的原則。各級人民政府要鼓勵和扶持鄉（鎮）、村集體經(jīng)濟組織、農民群眾和社會(huì )各界積極參與造林活動(dòng)，大力發(fā)展民營(yíng)林業(yè)，不斷提高個(gè)人、個(gè)體業(yè)者、民營(yíng)企業(yè)等非公有制營(yíng)林造林的比重，加大社會(huì )團體、企事業(yè)單位投資營(yíng)林造林的力度。造林工程驗收合格后，應當由縣級以上人民政府依法頒發(fā)林權證，按照有關(guān)規定兌現工程建設補助費；經(jīng)分類(lèi)區劃界定為國家重點(diǎn)生態(tài)公益林的，享受?chē)�家生態(tài)效益補償政策；除國有和國家投資補助營(yíng)造的防護林不得拍賣(mài)、轉讓或者用于頂資、抵債外，其它形式營(yíng)造的用材林、經(jīng)濟林和薪炭林，可以依法拍賣(mài)和轉讓?zhuān)�也可以作價(jià)入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營(yíng)林木的出資、合作條件，但不得改變林地用途；承包者申請造林地或采伐林木的，可以?xún)?yōu)先辦理審批手續。

　　五、認真履行“三北”工程建設承包合同，切實(shí)保護承包者的合法權益。各級人民政府要鼓勵跨行業(yè)、跨地區投資承包荒山荒地造林，興辦家庭林場(chǎng)、股份制林場(chǎng)等形式的民營(yíng)林場(chǎng)，承包期為30一70年，特殊林種的承包期按照有關(guān)規定可以延長(cháng)。承包權可以依法繼承。要嚴格執行承包合同約定條款，任何單位和個(gè)人不得擅自變更或者解除合同。要依法減輕承包者負擔，禁止向承包者違法收費、罰款、攤派和強制集資。

　　六、進(jìn)一步加強“三北”工程建設管護，搞好護林防火和病蟲(chóng)鼠害防治，嚴格防護林采伐制度。界定為重點(diǎn)生態(tài)林的，嚴禁進(jìn)行商業(yè)性采伐，可以進(jìn)行更新或者撫育性質(zhì)的采伐。撫育伐強度不得超過(guò)15%，伐后郁閉度不得低于0.6；林木未達到生理成熟期，除撫育間伐外，不得進(jìn)行更新皆伐；符合采伐條件的，在制定更新計劃和措施后，方可辦理采伐許可證，伐后必須及時(shí)更新。各級林業(yè)行政主管部門(mén)和司法機關(guān)應當密切配合，不斷加大執法力度，堅決依法打擊盜伐、亂砍濫伐和侵占蠶食林地等破壞工程建設成果的違法犯罪行為。

　　七、大力推廣沙地抗旱造林、黑土丘陵區水土流失治理、小流域綜合治理和農防林小網(wǎng)窄帶等先進(jìn)技術(shù)成果。各級人民政府要積極吸引科技人員參與“三北”工程建設科研攻關(guān)和科技推廣工作，重獎?dòng)型怀鲐暙I者，實(shí)行經(jīng)濟效益與個(gè)人利益掛鉤。要將科技推廣項目列入工程建設計劃，同步立項、同步審批和同步檢查驗收；對重點(diǎn)科研成果推廣，實(shí)行單獨立項，重點(diǎn)扶持。要調整林種結構，堅持適地適樹(shù)，良種壯苗，科學(xué)混交，同時(shí)做好種苗基地和種苗市場(chǎng)的管理。在工程規劃設計和檢查驗收中，應當應用全球衛星定位、地理信息系統和遙感技術(shù)。

　　八、各級人民政府要加強“三北”工程管理隊伍建設，穩定機構，強化職能，配齊、配強管理人員。已經(jīng)建立鄉（鎮）林業(yè)工作站的，應當認真履行職責，切實(shí)做好指導工程建設承包、技術(shù)服務(wù)、檢查驗收、林權爭議仲裁等有關(guān)工作；沒(méi)有建立林業(yè)工作站的，應當盡快配備懂林業(yè)技術(shù)的專(zhuān)職人員負責具體工作。鄉（鎮）林業(yè)機構工作人員應當具備林業(yè)中專(zhuān)以上學(xué)歷。

　　九、繼續完善和嚴格執行“三北”工程建設領(lǐng)導任期目標責任制，并將其納入考核領(lǐng)導干部實(shí)績(jì)的重要內容。各級人民政府要成立由分管領(lǐng)導為組長(cháng)，林業(yè)、計劃、財政等相關(guān)部門(mén)負責人參加的工程建設領(lǐng)導小組，統一協(xié)調和解決工程建設中的重大問(wèn)題；農墾、水利、煤炭、鐵路、公路、輕工、造紙等有林行業(yè)，應當認真負責完成所承擔的工程建設任務(wù)。各級領(lǐng)導干部要按照要求辦好造材綠化點(diǎn)，做好宣傳教育工作，督促基層單位訂立護林公約，組織群眾護林愛(ài)林。對工程建設做出突出貢獻的單位和個(gè)人，給予表彰和獎勵。要大力推廣拜泉縣加強領(lǐng)導，科學(xué)規劃，政策扶持，全民參與，注重實(shí)效，堅持不懈營(yíng)造防護林的典型經(jīng)驗。各級人民政府要定期向人大常委會(huì )報告工程進(jìn)展情況。各級人大常委會(huì )應當進(jìn)一步發(fā)揮監督作用，經(jīng)常組織開(kāi)展執法檢查、視察等活動(dòng)，采取有效措施督促各級人民政府和有關(guān)部門(mén)做好工作，不斷把全省“三北”工程建設推向新的階段。