二○○三年五月十二日省人民政府第三次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現予發(fā)布，自二○○三年六月一日起施行。

　　二○○三年五月十二日第一章　總則第一條　為了規范退耕還林活動(dòng)，保護退耕還林者的合法權益，加強對退耕還林活動(dòng)的監督管理，改善生態(tài)環(huán)境，根據國務(wù)院《退耕還林條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）和有關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　在本省行政區域內從事退耕還林活動(dòng)，應當遵守《條例》和本辦法。

　　第三條　本辦法所稱(chēng)退耕還林，是指國家規劃范圍內的退耕還林工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工程），包括退耕造林和配套的荒山荒地造林。

　　第四條　省林業(yè)行政主管部門(mén)是退耕還林的主管部門(mén)，負責組織實(shí)施本辦法。

　　省發(fā)展計劃部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責全省退耕還林總體規劃的審核、計劃的匯總、基本建設年度計劃的編制和綜合平衡；省財政主管部門(mén)負責全省退耕還林補助資金的安排和監督管理；省水行政主管部門(mén)負責全省退耕還林地區小流域治理、水土保持等相關(guān)工作的技術(shù)指導和監督檢查；省糧食行政主管部門(mén)負責全省糧源的協(xié)調和調劑工作。省森林工業(yè)總局、省農墾總局分別負責本系統的退耕還林工作，業(yè)務(wù)上接受省林業(yè)行政主管部門(mén)的指導和監督。

　　第五條　退耕還林實(shí)行省、市（含行政公署，下同）、縣（含縣級市、區，下同）人民政府負責制，對本轄區內的退耕還林工作實(shí)行統一領(lǐng)導、統一部署、統一檢查驗收。

　　退耕還林實(shí)行目標責任制。各級人民政府應當層層落實(shí)目標責任，簽訂責任書(shū)。

　　縣級以上林業(yè)行政主管部門(mén)應當與退耕還林技術(shù)負責人簽訂責任書(shū)，明確其應當承擔的責任。

　　第六條　對在退耕還林工作中做出突出貢獻的單位和個(gè)人，由各級人民政府給予表彰和獎勵。

　　第七條　各級人民政府應當支持退耕還林應用技術(shù)的研究和推廣，提高退耕還林科學(xué)技術(shù)水平。

　　第八條　省人民政府根據年度核查驗收結果，通報退耕還林完成情況。

　　第二章　規劃和計劃第九條　省林業(yè)行政主管部門(mén)根據國家退耕還林總體規劃，會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織編制全省退耕還林規劃，經(jīng)省人民政府批準后實(shí)施，并報國務(wù)院有關(guān)部門(mén)備案�？h級林業(yè)行政主管部門(mén)根據全省退耕還林規劃，會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織編制本轄區內的退耕還林規劃，經(jīng)本級人民政府批準，由市級林業(yè)行政主管部門(mén)審核后，報省林業(yè)行政主管部門(mén)備案。省森林工業(yè)總局、省農墾總局根據全省退耕還林規劃，負責編制本系統的退耕還林規劃，報省林業(yè)行政主管部門(mén)備案。

　　第十條　退耕還林應當依照經(jīng)批準的規劃進(jìn)行。未經(jīng)原批準機關(guān)同意，不得擅自調整退耕還林規劃。

　　第十一條　退耕還林年度計劃由市、縣級林業(yè)行政主管部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)編制，由同級發(fā)展計劃部門(mén)審核，經(jīng)本級人民政府批準后逐級上報。

　　縣級下一年度計劃于每年七月十五日前報市級發(fā)展計劃部門(mén)和林業(yè)行政主管部門(mén)，市級發(fā)展計劃部門(mén)和林業(yè)行政主管部門(mén)對縣級年度計劃審核匯總。省森林工業(yè)總局、省農墾總局分別對本系統下一年度計劃審核匯總，于每年八月十五日前報省發(fā)展計劃部門(mén)和林業(yè)行政主管部門(mén)。全省下一年度計劃由省林業(yè)行政主管部門(mén)負責匯總編制，經(jīng)省發(fā)展計劃部門(mén)審核平衡并報省人民政府批準后，報國務(wù)院有關(guān)部門(mén)。

　　第十二條　國家批準的年度計劃下達后，由省林業(yè)行政主管部門(mén)提出安排意見(jiàn)，經(jīng)省發(fā)展計劃部門(mén)審核后，會(huì )同財政、糧食等有關(guān)部門(mén)在二十個(gè)工作日內聯(lián)合逐級下達到有關(guān)市、縣人民政府和省森林工業(yè)總局、省農墾總局，并將所下達情況報國務(wù)院有關(guān)部門(mén)備案。經(jīng)批準的年度計劃，各級發(fā)展計劃部門(mén)下達時(shí)，應當同時(shí)抄送同級國土資源管理部門(mén)。

　　第十三條　年度計劃一經(jīng)下達，應當嚴格執行，不得擅自變更建設地點(diǎn)、規模和內容。確需調整的，應當經(jīng)省發(fā)展計劃部門(mén)和省林業(yè)行政主管部門(mén)批準。

　　第十四條　省林業(yè)行政主管部門(mén)根據國家下達的年度計劃，組織有關(guān)部門(mén)編制全省年度退耕還林實(shí)施方案，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)審核后，報省人民政府批準實(shí)施。

　　縣級林業(yè)行政主管部門(mén)和省森林工業(yè)總局、省農墾總局根據批準后的省退耕還林年度實(shí)施方案，編制本轄區內或者本系統內的年度退耕還林實(shí)施方案，經(jīng)省林業(yè)行政主管部門(mén)審核，本級人民政府批準后實(shí)施，并報省林業(yè)行政主管部門(mén)備案。

　　第十五條　退耕還林應當納入本縣森林經(jīng)營(yíng)方案中，退耕還林的營(yíng)造、撫育、管護和經(jīng)營(yíng)應當按照森林經(jīng)營(yíng)方案執行。

　　第三章　設計與施工第十六條　縣級以上林業(yè)行政主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強退耕還林作業(yè)設計、施工組織、指導協(xié)調、技術(shù)服務(wù)和監督檢查等工作。

　　第十七條　作業(yè)設計由縣級林業(yè)行政主管部門(mén)組織編制，報市級林業(yè)行政主管部門(mén)批準后實(shí)施。作業(yè)設計的編制，應當嚴格按照國家和省頒布的有關(guān)技術(shù)規程要求，擇優(yōu)選擇具有相應資質(zhì)的林業(yè)調查規劃設計單位。

　　第十八條　作業(yè)設計以縣級規劃、森林經(jīng)營(yíng)方案、年度計劃和實(shí)施方案為依據，根據最新的森林資源調查成果和土地詳查成果進(jìn)行設計。有關(guān)部門(mén)應當無(wú)償提供森林資源調查成果和土地詳查成果。

　　第十九條　作業(yè)設計一經(jīng)批準，不得隨意變更。確需變更的，應當征得原設計單位同意，報原審批部門(mén)重新審批。

　　第二十條　縣級人民政府或者其委托的鄉（含鎮，下同）人民政府應當與有退耕還林任務(wù)的土地承包經(jīng)營(yíng)者按照《條例》和本辦法的規定簽訂退耕還林合同。

　　第二十一條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當組織技術(shù)推廣單位或者技術(shù)人員，為退耕還林者提供技術(shù)指導、技術(shù)培訓和技術(shù)服務(wù)。對不按照作業(yè)設計要求進(jìn)行作業(yè)的，技術(shù)人員有權責令停止施工，并報本級林業(yè)行政主管部門(mén)處理。

　　第二十二條　退耕還林實(shí)行種苗質(zhì)量責任制。各級林業(yè)行政主管部門(mén)應當提前做好種苗生產(chǎn)和供應以及種子、苗木的檢測、檢疫工作。退耕還林所需種苗的采購，按照《條例》的有關(guān)規定執行。

　　禁止使用未達到國家和省規定標準的種苗用于工程造林。

　　第二十三條　鼓勵和扶持集體、企業(yè)、個(gè)人采取多種形式培育林木種苗，發(fā)展種苗產(chǎn)業(yè)。

　　第二十四條　禁止在退耕還林項目實(shí)施范圍內復耕和從事濫采、亂挖、放牧等破壞地表植被的行為。

　　第四章　資金和糧食補助第二十五條　各級人民政府按照核定的退耕還林實(shí)際面積，向土地承包經(jīng)營(yíng)者提供國家發(fā)放的補助糧食、種苗造林補助費和生活補助費。尚未承包到戶(hù)和休耕的坡耕地退耕還林的，以及納入退耕還林規劃的宜林荒山荒地造林，只享受種苗造林補助費。糧食調運費用由市、縣級財政承擔，不得向供應補助糧食的企業(yè)和退耕還林者分攤。

　　第二十六條　退耕還林資金是指中央財政專(zhuān)項補助的種苗造林補助費、生活補助費。具體補助標準按照國家有關(guān)規定執行。

　　糧食補助是指國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)按照國家規定的標準應當補助給退耕還林者的糧食，具體補助標準按照國家有關(guān)規定執行。

　　第二十七條　兌付的補助糧食，不得折算成現金或者代金券。供應補助糧食的企業(yè)不得回購退耕還林補助糧食。補助糧食必須達到國家規定的質(zhì)量標準。不符合國家質(zhì)量標準的，不得供應給退耕還林者。

　　第二十八條　退耕還林資金由縣級有關(guān)部門(mén)向省對應的相關(guān)部門(mén)報賬�？h級以下以鄉糧食購銷(xiāo)企業(yè)為基本報銷(xiāo)單位，負責向縣級相關(guān)部門(mén)報賬和核銷(xiāo)。

　　第二十九條　種苗造林補助資金的核準撥付程序為：

　�。ㄒ唬┦∝斦�部門(mén)按照國家規定的種苗造林補助標準和有關(guān)規定，將資金逐級撥付至項目所在地縣級財政部門(mén)。

　�。ǘ�）縣級林業(yè)行政主管部門(mén)提出資金申請，經(jīng)本級財政部門(mén)審核后，將補助資金撥付至林業(yè)行政主管部門(mén)在建設銀行設置的專(zhuān)戶(hù)。

　�。ㄈ�）縣級林業(yè)行政主管部門(mén)根據計劃任務(wù)、作業(yè)設計和工程檢查驗收結果直接將苗木或者種苗造林補助資金兌付或者核發(fā)給退耕還林者。

　�。ㄋ模┟磕昴杲K由縣級林業(yè)行政主管部門(mén)按照規定編報決算。

　　第三十條　糧食補助資金的撥付按照國家有關(guān)規定執行。

　　第三十一條　補助糧食的發(fā)放程序為：

　�。ㄒ唬┩烁�還林的第一年，該年度補助糧食可以分二次兌付，每次兌付百分之五十，退耕還林者憑林業(yè)行政主管部門(mén)簽發(fā)的《退耕還林糧食和現金供應卡》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《供應卡》）向糧食購銷(xiāo)企業(yè)領(lǐng)取補助糧食。

　�。ǘ�）退耕還林的第二年，糧食部門(mén)依據《供應卡》和林業(yè)行政主管部門(mén)復查驗收合格證明向退耕還林者一次發(fā)放補助糧食，具體操作按照省有關(guān)規定執行。

　　第三十二條　生活補助費的報帳程序為：

　�。ㄒ唬┦∝斦�部門(mén)按照規定的預算級次和程序撥付資金，縣級財政部門(mén)應當在每年末依據《供應卡》撥付生活補助費。

　�。ǘ�）退耕還林者憑林業(yè)行政主管部門(mén)的驗收合格證明，到鄉財政部門(mén)領(lǐng)取生活補助費�？h級財政部門(mén)審核鄉財政部門(mén)為退耕還林者出具的現金發(fā)放憑證后予以報帳。

　�。ㄈ�）每年年終由縣級財政部門(mén)匯總資金使用情況并負責填報財務(wù)決算。

　　第三十三條　縣級財政部門(mén)、林業(yè)行政主管部門(mén)在接到報賬申請后，應當在十五個(gè)工作日內完成有關(guān)資金的撥付手續。

　　第三十四條　縣級有關(guān)部門(mén)在完成退耕還林各項資金的報帳核銷(xiāo)后，應當逐級上報有關(guān)部門(mén)予以認定。未經(jīng)上報認定的，暫緩下年度資金的撥付。

　　第三十五條　退耕還林的資金撥付與報賬以年度計劃、實(shí)施方案、作業(yè)設計、工程檢查驗收結果和兌付糧款的原始憑證為依據。

　　第三十六條　退耕還林所需前期工作和科技支撐等費用，按照退耕還林基本建設投資的一定比例給予補助，由各級發(fā)展計劃部門(mén)根據工程情況在年度基本建設投資計劃中安排。

　　市、縣的退耕還林檢查驗收、兌付等費用，由市、縣級財政承擔。省退耕還林檢查驗收等費用由省財政承擔。

　　第三十七條　森林工業(yè)系統、農墾系統退耕還林的種苗造林補助資金、生活補助資金由省財政部門(mén)直接撥付至省森林工業(yè)總局、省農墾總局。

　　省農墾總局的補助糧食按照就地就近的原則，憑《供應卡》到指定的糧食購銷(xiāo)企業(yè)領(lǐng)取補助糧食。

　　第三十八條　有下列情況之一的，不予報賬：

　�。ㄒ唬┪磮绦信鷾实捻椖坑媱澋�；

　�。ǘ�）未按照統一的規劃和作業(yè)設計施工以及擅自改變規劃設計的；

　�。ㄈ�）只退耕不造林或者未在工程規劃范圍內造林的；

　�。ㄋ模┦褂玫拿缒举|(zhì)量、品種不符合要求的；

　�。ㄎ澹┻B續兩年造林成活率達不到驗收標準的；

　�。�六）未專(zhuān)款專(zhuān)用，違反財經(jīng)制度的；

　�。ㄆ撸┵Y金報帳單位和項目建設單位財務(wù)管理混亂的；

　�。ò耍┢渌�違反法律、法規、規章行為的。

　　第三十九條　退耕還林資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲，單獨核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得挪用、截留、串用、克扣和擠占。各級財政、審計等部門(mén)應當及時(shí)了解和掌握資金到位和使用情況，加強對資金的審計和稽查，共同做好資金的使用、管理和監督工作。

　　第五章　統計和檔案管理第四十條　縣級以上林業(yè)行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應當建立工程統計管理制度，按照上級統計部門(mén)對工程建設的統計制度和要求上報統計報表。森林工業(yè)系統、農墾系統的工程統計報表應當按照省計劃歸口和統計制度要求，上報省林業(yè)行政主管部門(mén)。

　　第四十一條　市、縣級林業(yè)行政主管部門(mén)和省森林工業(yè)總局、省農墾總局應當按照省林業(yè)行政主管部門(mén)統一制定的數據標準，建立健全工程的監測、管理指標體系，建立信息收集、反饋機制，建立工程圖、表、卡、文檔數據庫，及時(shí)反饋工程建設相關(guān)信息。

　　第四十二條　各級林業(yè)行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應當建立工程檔案管理制度。退耕還林工程檔案的主要內容包括：

　�。ㄒ唬┩烁�還林總體規劃、年度退耕還林計劃和實(shí)施方案，年度退耕還林作業(yè)設計，退耕還林合同書(shū)、責任書(shū)，補助費、補助糧食發(fā)放以及報賬等相關(guān)資料；

　�。ǘ�）總體規劃圖、年度設計圖、施工設計圖等；

　�。ㄈ�）審批表、規劃地塊外業(yè)調查野帳、資金和糧食兌現表等；

　�。ㄋ模┬“嗫�、到戶(hù)卡等。

　　第六章　檢查驗收第四十三條　退耕還林實(shí)行檢查驗收制度。各級人民政府組織有關(guān)部門(mén)以批準的退耕還林規劃、年度計劃、實(shí)施方案和作業(yè)設計等文件為依據，按照國家和省退耕還林有關(guān)規定進(jìn)行復查或者檢查驗收。

　　第四十四條　檢查驗收按年度進(jìn)行，主要內容包括：

　�。ㄒ唬┠甓裙こ逃媱澋耐瓿汕闆r；

　�。ǘ�）實(shí)施方案和工程設計執行情況；

　�。ㄈ�）工程質(zhì)量情況；

　�。ㄋ模┵Y金到位和使用情況；

　�。ㄎ澹┭a助糧食的供應情況；

　�。�六）以往年度工程建設成果鞏固情況；

　�。ㄆ撸┕こ虣n案建設情況。

　　第四十五條　在工程規劃建設期末進(jìn)行工程竣工驗收。主要檢查建設期內各地對工程規劃的執行情況、工程運行情況、管護情況以及工程效益等內容。

　　第四十六條　退耕還林檢查驗收按照縣、市級自查，省級復查和國家核查三個(gè)層次進(jìn)行。各級人民政府組織有關(guān)部門(mén)逐級將項目的建設、檢查情況上報，并申請上一級人民政府進(jìn)行檢查驗收。

　　上一級人民政府應當在接到檢查驗收申請之日起三十個(gè)工作日內組織檢查驗收。

　　省森林工業(yè)總局、省農墾總局分別對本系統退耕還林工作進(jìn)行自查，經(jīng)省級復查后，申請國家級核查。

　　第四十七條　國家級核查和省級復查驗收時(shí)，被檢查單位應當提供下列資料：

　�。ㄒ唬┕こ探ㄔO工作總結；

　�。ǘ�）工程建設計劃完成情況表；

　�。ㄈ�）工程建設成果的管護及運行情況；

　�。ㄋ模┕こ探ㄔO現狀圖、規劃圖、實(shí)施圖以及規劃設計報告等檔案資料；

　�。ㄎ澹┕こ探ㄔO資金到位和糧食補助情況統計表；

　�。�六）工程建設資金使用帳目和群眾投工投勞統計表；

　�。ㄆ撸┛h級自查或者預驗收證明。

　　第四十八條　對自查、復查和核查驗收不合格的，責令限期補建或者糾正。

　　第四十九條　縣級以上林業(yè)行政主管部門(mén)應當設立舉報信箱或者舉報電話(huà)，接受群眾對工程建設與管理的監督，并認真受理舉報信件或者舉報電話(huà)，對重大問(wèn)題應當直接派人進(jìn)行核實(shí)、處理。

　　第七章　法律責任第五十條　退耕還林者毀林復耕的，由縣級以上林業(yè)行政主管部門(mén)責令停止違法行為，限期退耕還林，補種毀壞苗木株數一倍至三倍的苗木，并處以毀壞苗木價(jià)值一倍至三倍的罰款。

　　對未按照規定還林繼續耕作的，由縣級以上林業(yè)行政主管部門(mén)責令停止違法行為，限期還林，并處以每平方米五元至十元的罰款。

　　第五十一條　在退耕還林地放牧的，由縣級以上林業(yè)行政主管部門(mén)責令停止違法行為，并按每頭牲畜五十元處以罰款；造成樹(shù)木損害的，責令限期補種毀壞株數一倍至三倍的樹(shù)木；造成植被損害的，責令限期恢復或者依法賠償損失。拒不補種樹(shù)木或者補種不符合國家有關(guān)規定的，由林業(yè)行政主管部門(mén)代為補種，所需費用由違法者支付。

　　第五十二條　銷(xiāo)售、供應未經(jīng)檢驗合格的種苗或者未附具地標簽、質(zhì)量檢驗合格證、檢疫合格證種苗的，由縣級以上林業(yè)行政主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)依法處罰。

　　第五十三條　違反本辦法規定的行為，《條例》及有關(guān)法律、法規有明確處罰規定的，從其規定。

　　第五十四條　對阻撓、干擾、破壞退耕還林工作的單位和個(gè)人，由公安機關(guān)依法處罰。情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第八章　附則第五十五條　本辦法自二○○三年六月一日起施行。