經(jīng)2003年12月12日市人民政府第15次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予發(fā)布，自2004年2月1日起施行。

　　二00三年十二月二十日第一條　為提高行政效能，促進(jìn)依法行政，建立廉潔高效、運轉協(xié)調、行為規范的行政管理體系，根據《中華人民共和國行政監察法》、《國家公務(wù)員暫行條例》和國家、省有關(guān)規定，結合我市實(shí)際，制定本規定。

　　第二條　本規定適用于對本市行政機關(guān)及其工作人員行政效能的監察管理。

　　本規定所稱(chēng)行政機關(guān)，是指市人民政府工作部門(mén)、區縣（市）人民政府及其工作部門(mén)、區人民政府派出機構和鄉（鎮）人民政府。

　　本規定所稱(chēng)行政效能監察，是指對行政機關(guān)及其工作人員行政行為的效率、效果，以及工作規范情況進(jìn)行的監察。

　　第三條　行政效能監察，應當堅持思想教育與制度規范、自我約束與監督檢查、獎勵與懲戒相結合。

　　第四條　市監察部門(mén)負責全市行政效能監察工作。

　　區、縣（市）監察部門(mén)依據職責權限負責本轄區行政效能監察工作；受監察部門(mén)委托的單位負責委托范圍內的行政效能監察工作。

　　人事、辦公和法制部門(mén)應當依據各自的職責協(xié)助做好行政效能監察工作。

　　第五條　行政機關(guān)主要負責人是本機關(guān)行政效能第一責任人，對本機關(guān)行政效能負有組織領(lǐng)導職責。

　　上級行政機關(guān)應當將下級行政機關(guān)行政效能情況作為考核其主要負責人政績(jì)的依據。

　　第六條　行政機關(guān)應當根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，制定年度工作目標。

　　工作部門(mén)制定的年度工作目標，應當報同級人民政府確認；下級人民政府制定的年度工作目標，應當報上級人民政府確認。

　　行政機關(guān)應當完成本機關(guān)的年度工作目標。

　　第七條　行政機關(guān)應當實(shí)行崗位目標責任制，嚴格定員、定崗、定責，根據本單位職責權限和工作實(shí)際，確定本部門(mén)工作人員崗位工作目標管理辦法，保證內部分工協(xié)調有序進(jìn)行。

　　第八條　列入人民政府督辦檢查的事項，承辦機關(guān)或者單位應當按照督辦檢查通知規定的要求和時(shí)限完成，并回報辦理結果；不能按照規定時(shí)限完成的，應當在辦理時(shí)限截止前向提出督辦檢查要求的部門(mén)說(shuō)明情況。

　　第九條　行政機關(guān)應當依照法定的權限和程序，認真履行法定管理和監督職責，不得推諉、放棄法定職責，不準濫用職權，損害公民、法人或者其他組織的合法權益。

　　第十條　行政機關(guān)承辦事項涉及多個(gè)行政部門(mén)的，主辦部門(mén)應當主動(dòng)做好協(xié)調工作，其他部門(mén)應當積極配合，不準互相推諉，貽誤工作。

　　第十一條　行政機關(guān)應當公開(kāi)本單位職責范圍、辦事內容、辦事依據、辦事條件、辦事程序、辦事時(shí)限、需要提交全部材料的目錄和申請書(shū)示范文本以及承辦機構的承辦人、負責人姓名，并印制相關(guān)材料。行政管理相對人索要相關(guān)材料時(shí)，行政機關(guān)應當提供。

　　行政機關(guān)應當設立咨詢(xún)電話(huà)，有條件的應當設立咨詢(xún)窗口、電子查詢(xún)系統。

　　第十二條　行政機關(guān)規定的辦事時(shí)限，法律、法規、規章有明確規定的，應當按照規定的時(shí)限執行；法律、法規、規章沒(méi)有規定的，應當結合實(shí)際制定并予以公布。

　　行政機關(guān)對行政管理相對人和下級行政機關(guān)申報的事項，應當在規定的辦事時(shí)限內辦結。

　　第十三條　行政機關(guān)對行政審批事項，應當在受理、審核、審定等環(huán)節規定審批標準、審查責任、審查權限、辦理時(shí)限。

　　行政機關(guān)受理行政管理相對人申報的行政審批事項，應當隨件附經(jīng)辦事項審批表，明確受理、審核、審定每個(gè)環(huán)節的收件時(shí)間、移交時(shí)間，由責任人簽署意見(jiàn)并簽字。

　　第十四條　行政機關(guān)對同一事項的辦事程序，需要經(jīng)過(guò)多個(gè)環(huán)節辦理的，應當設立一個(gè)窗口對外；同一事項需要幾個(gè)行政機關(guān)辦理的，應當由一個(gè)主辦行政機關(guān)受理并轉告有關(guān)行政機關(guān)分別提出意見(jiàn)后統一辦理，或者采取聯(lián)合辦理、集中辦理的形式辦理。

　　第十五條　行政機關(guān)應當實(shí)行首問(wèn)責任制。行政管理相對人到行政機關(guān)辦事時(shí)，首位接受詢(xún)問(wèn)的本行政機關(guān)工作人員對其提出的問(wèn)題和要求，應當耐心解答，不準推拖或者誤導，凡是在本崗位能一次辦結的事項必須一次辦結。

　　第十六條　行政機關(guān)承辦人應當一次性向行政管理相對人告知辦事的依據、辦事程序和所要求的全部申報材料，能當場(chǎng)辦理的應當立即辦理；不能當場(chǎng)辦理的應當出具回執并告知辦理時(shí)限。

　　第十七條　行政管理相對人需要延續依法取得的行政許可的有效期的，行政機關(guān)應當根據其提出的申請，在該行政許可有效期屆滿(mǎn)前作出是否準予延續的決定；逾期未做決定的，視為準予延續。

　　第十八條　行政管理相對人可以詢(xún)問(wèn)申報事項的辦理進(jìn)度和結果，有關(guān)行政機關(guān)承辦人員應當如實(shí)告知。但涉及保密的內容除外。

　　第十九條　行政機關(guān)工作人員對行政管理相對人的辦事請求，根據有關(guān)規定不能辦理的，應當在規定時(shí)限內向行政管理相對人說(shuō)明理由，并向直接行政領(lǐng)導報告。對依法應當出具書(shū)面憑證或者行政管理相對人要求行政機關(guān)出具書(shū)面理由的，行政機關(guān)應當出具。

　　行政機關(guān)依法書(shū)面決定不予行政許可的，應當告知行政管理相對人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

　　第二十條　行政機關(guān)面向社會(huì )直接受理業(yè)務(wù)的崗位，上班時(shí)間不準空崗；工作人員因公出差、請假或者其他原因不能在崗的，應當向直接行政領(lǐng)導匯報正在辦理的事項，做好交接手續，直接行政領(lǐng)導應當指定人員代其行使職責。

　　第二十一條　行政機關(guān)工作人員應當遵守機關(guān)組織紀律，對上級行政機關(guān)和領(lǐng)導的決定、命令應當堅決執行，盡快辦理，不得以任何借口拖延不辦；有不同意見(jiàn)的，可以明確提出，上級行政機關(guān)和領(lǐng)導不接受的，按照上級行政機關(guān)和領(lǐng)導的命令執行。

　　行政機關(guān)承辦上級行政機關(guān)和領(lǐng)導交辦的事項，自受理之日起，應當隨件附經(jīng)辦情況報告，載明各經(jīng)辦環(huán)節辦理時(shí)間，由經(jīng)辦人簽字。

　　第二十二條　行政機關(guān)工作人員，不準有下列行為：

　�。ㄒ唬┥米悦搷�、離崗；

　�。ǘ�）對行政管理相對人的要求和意見(jiàn)置之不理；

　�。ㄈ�）辦事超過(guò)規定時(shí)限或者有意拖延；

　�。ㄋ模├�用職務(wù)之便索取或者收受他人財物；

　�。ㄎ澹�對應當制止和處罰的違法行為不予制止、處罰；

　�。�六）其他違反本規定的行為。

　　第二十三條　行政機關(guān)對其工作人員實(shí)行績(jì)效考評。具體辦法由市人事部門(mén)制定，報市人民政府批準后實(shí)施。

　　第二十四條　監察部門(mén)和行政機關(guān)應當設立行政效能投訴電話(huà)、投訴信箱，并向社會(huì )公布。

　　第二十五條　行政管理相對人對行政機關(guān)及其工作人員違反本規定的行為，可以向監察部門(mén)或者上級行政機關(guān)投訴。

　　行政管理相對人向監察部門(mén)或者上級行政機關(guān)投訴，應當據實(shí)告知本人姓名、工作單位、聯(lián)系方式。

　　第二十六條　監察部門(mén)或者上級行政機關(guān)接到行政管理相對人投訴后，應當認真登記，及時(shí)處理，并將處理結果通報行政管理相對人。

　　第二十七條　監察部門(mén)可以聘請社會(huì )各界人士和新聞工作者作為行政機關(guān)效能監督員，對行政機關(guān)執行本規定的情況進(jìn)行監督檢查。

　　第二十八條　行政機關(guān)辦事手續繁雜、職責不清、互相扯皮、效率低下，行政管理相對人反映強烈的，監察部門(mén)或者上級行政機關(guān)應當要求該行政機關(guān)負責人說(shuō)明情況，提出整改計劃，對其行為造成的損害采取必要的補救措施，并限期實(shí)施。

　　第二十九條　行政機關(guān)違反本規定有下列行為之一的，給予通報批評，情節嚴重的，由監察部或者同級人民政府追究其負責人的行政責任：

　�。ㄒ唬┪赐瓿赡甓裙ぷ髂繕说�；

　�。ǘ�）未實(shí)行崗位目標責任制的；

　�。ㄈ�）承辦督辦檢查事項未按照規定的要求和時(shí)限完成又不說(shuō)明情況的；

　�。ㄋ模┪绰男蟹ǘü芾砗捅O督職責的；

　�。ㄎ澹┪磳�(shí)行政務(wù)公開(kāi)的；

　�。�六）無(wú)正當理由，辦理行政審批事項超過(guò)規定時(shí)限的；

　�。ㄆ撸┬姓�管理相對人要求出具書(shū)面不能辦理的理由拒不出具的；

　�。ò耍┎挥栊姓�許可不出具書(shū)面決定的；

　�。ň牛┣址腹�民、法人或者其他組織合法權益的；

　�。ㄊ�）其他違反本規定的行為。

　　第三十條　行政機關(guān)工作人員違反本規定有下列行為之一，情節輕微的，給予批評教育，責令作出書(shū)面檢查；情節較重的，進(jìn)行通報批評，當年年終考核定為基本稱(chēng)職；情節嚴重的，當年年終考核定為不稱(chēng)職，調整工作崗位或者停職離崗培訓，符合辭退條件的，給予辭退處理：

　�。ㄒ唬┩仆谢蛘哒`導行政管理相對人的；

　�。ǘ�）未一次性向行政管理相對人告知辦事的依據、辦事程序和所要求的全部申報材料的；

　�。ㄈ�）行政管理相對人詢(xún)問(wèn)不涉及保密的申報事項的辦理進(jìn)度和結果不如實(shí)告知的；

　�。ㄋ模�對根據有關(guān)規定不能辦理的事項不向行政管理相對人說(shuō)明理由的；

　�。ㄎ澹┥米悦搷�、離崗的；

　�。�六）對上級和領(lǐng)導的決定、命令拖延不辦的；

　�。ㄆ撸�對行政管理相對人正當要求和意見(jiàn)置之不理的；

　�。ò耍┺k理行政審批事項超過(guò)規定時(shí)限的；

　�。ň牛�對應當制止或者處罰的違法行為不予制止、處罰的；

　�。ㄊ�）其他違反本規定的行為。

　　行政機關(guān)工作人員有本條前款行為之一，當年年終考核定為基本稱(chēng)職或者不稱(chēng)職的，所在行政機關(guān)還應當依照規定扣發(fā)其當年年終獎金。

　　第三十一條　行政機關(guān)工作人員利用職務(wù)之便索取或者收受他人賄賂或者違反本規定其他規定構成違紀的，由監察部門(mén)或者行政機關(guān)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十二條　法律、法規授權或者依法接受行政機關(guān)委托承擔行政管理職能的單位及其工作人員的效能監察，按照本規定執行。

　　第三十三條　本規定自2004年2月1日起施行。