第一章　總則第一條　為了規范立法聽(tīng)證活動(dòng)，促進(jìn)地方立法工作的民主化和科學(xué)化，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》和《中華人民共和國立法法》的有關(guān)規定，結合我市實(shí)際，制定本規定。

　　第二條　市人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )在制定地方性法規或者市人民政府在制定規章過(guò)程中，以舉行聽(tīng)證會(huì )的形式，直接聽(tīng)取公民、法人或者其他組織對地方性法規草案、規章草案意見(jiàn)的活動(dòng)，適用本規定。

　　第三條　立法聽(tīng)證應當從實(shí)際出發(fā)。遵循民主、公開(kāi)、公正、客觀(guān)、效率的原則。

　　第四條　聽(tīng)證會(huì )應當公開(kāi)舉行，允許旁聽(tīng)和新聞媒體報道，但涉及國家秘密和商業(yè)秘密的除外。

　　第二章　地方性法規聽(tīng)證第一節　聽(tīng)證會(huì )的提起第五條　地方性法規草案有下列情形之一的，可以舉行聽(tīng)證會(huì )：

　�。ㄒ唬┰O定行政許可事項的；

　�。ǘ�）設定對財產(chǎn)采取行政強制措施的；

　�。ㄈ�）設定收費、補償項目或者調整標準的；

　�。ㄋ模┰O定較大數額罰款的；

　�。ㄎ澹┬枰�進(jìn)一步了解情況、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的。

　　第六條　公民、法人或者其他組織可以向常務(wù)委員會(huì )提出舉行聽(tīng)證會(huì )的建議，由市人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )或者常務(wù)委員會(huì )法制工作機構研究后，決定是否舉行，或者提出意見(jiàn)報主任會(huì )議決定。

　　第七條　常務(wù)委員會(huì )組成人員五人以上聯(lián)名、市人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和常務(wù)委員會(huì )法制工作機構，可以書(shū)面提出由常務(wù)委員會(huì )舉行聽(tīng)證會(huì )的動(dòng)議，并載明舉行聽(tīng)證會(huì )的必要性、聽(tīng)證事項及爭議的焦點(diǎn)問(wèn)題等內容，由主任會(huì )議決定是否舉行。

　　第八條　主任會(huì )議可以決定以常務(wù)委員會(huì )名義舉行聽(tīng)證會(huì )。

　　市人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )法制工作機構可以決定單獨或者聯(lián)合舉行聽(tīng)證會(huì )。

　　第九條　市人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )法制工作機構一般不得就相同事項重復舉行聽(tīng)證會(huì )。

　　第二節　聽(tīng)證會(huì )的準備第十條　舉行聽(tīng)證會(huì )應當確定聽(tīng)證會(huì )組織機構。

　　常務(wù)委員會(huì )舉行聽(tīng)證會(huì )的，主任會(huì )議指定的機構為聽(tīng)證會(huì )組織機構。

　　市人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )法制工作機構舉行聽(tīng)證會(huì )的，其辦事機構為聽(tīng)證會(huì )組織機構；聯(lián)合舉行聽(tīng)證會(huì )的，由聯(lián)合各方共同確定聽(tīng)證會(huì )組織機構。

　　常務(wù)委員會(huì )其他有關(guān)工作機構，根據需要配合立法聽(tīng)證會(huì )的組織工作。

　　第十一條　舉行聽(tīng)證會(huì )應當確定一名聽(tīng)證主持人。

　　常務(wù)委員會(huì )舉行聽(tīng)證會(huì )的，常務(wù)委員會(huì )主任或者其委托的副主任、秘書(shū)長(cháng)為聽(tīng)證主持人。

　　市人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )法制工作機構舉行聽(tīng)證會(huì )的，其負貴人為聽(tīng)證主持人；聯(lián)合舉行聽(tīng)證會(huì )的，由聯(lián)合各方共同確定聽(tīng)證主持人。

　　第十二條　聽(tīng)證會(huì )組織機構應當制定聽(tīng)證會(huì )工作方案，明確當次聽(tīng)證會(huì )的具體規則、會(huì )場(chǎng)紀律和注意事項等。

　　第十三條　常務(wù)委員會(huì )舉行聽(tīng)證會(huì )的，常務(wù)委員會(huì )有關(guān)組成人員和市人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )法制工作機構的負責人為聽(tīng)證人。

　　市人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )法制工作機構舉行聽(tīng)證會(huì )的，市人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )組成人員或者常務(wù)委員會(huì )法制工作機構有關(guān)人員為聽(tīng)證人；聯(lián)合舉行聽(tīng)證會(huì )的，由聯(lián)合各方共同確定聽(tīng)證人。

　　聽(tīng)證會(huì )組織機構根據需要，可以邀請有關(guān)人員作為聽(tīng)證人。

　　第十四條　聽(tīng)證陳述人一般不少于十人，不多于二十人。

　　第十五條　聽(tīng)證會(huì )組織機構應當在舉行聽(tīng)證會(huì )的三十日前，通過(guò)新聞媒體向社會(huì )發(fā)布聽(tīng)證會(huì )公告。

　　聽(tīng)證會(huì )公告應當包括下列內容：

　�。ㄒ唬┞�(tīng)證的地方性法規草案名稱(chēng)及規范的主要內容；

　�。ǘ�）舉行聽(tīng)證會(huì )的時(shí)間、地點(diǎn)；

　�。ㄈ�）聽(tīng)證事項及爭議的焦點(diǎn)問(wèn)題；

　�。ㄋ模┞�(tīng)證陳述人、旁聽(tīng)人員的人數，報名條件、方法以及有關(guān)權利和義務(wù)；

　�。ㄎ澹┢渌�需要公告的事項。

　　第十六條　公民、法人或者其他組織可以按照聽(tīng)證會(huì )公告的要求，申請作為聽(tīng)證陳述人，并在報名時(shí)表明對聽(tīng)證事項所持的觀(guān)點(diǎn)。

　　第十七條　聽(tīng)證會(huì )組織機構根據報名先后順序和代表各種不同意見(jiàn)的陳述人大體相當的原則，公平、合理地確定聽(tīng)證陳述人。

　　在意見(jiàn)相同或者相近的報名者較多時(shí)，聽(tīng)證會(huì )組織機構可以要求其協(xié)商后派代表參加。

　　第十八條　聽(tīng)證會(huì )組織機構應當在舉行聽(tīng)證會(huì )的七日前，向聽(tīng)證陳述人發(fā)出書(shū)面通知，并提供聽(tīng)證的地方性法規草案。

　　第十九條　需要證人參加聽(tīng)證會(huì )作證的，聽(tīng)證陳述人應當將證人的自然情況及聯(lián)系方式等，在聽(tīng)證會(huì )舉行的二日前提交聽(tīng)證會(huì )組織機構。

　　第二十條　聽(tīng)證陳述人應當按時(shí)參加聽(tīng)證會(huì )。因身體健康狀況等特殊情況不能參加時(shí)，應當在舉行聽(tīng)證會(huì )的三日前向聽(tīng)證會(huì )組織機構報告，可以提交書(shū)面陳述材料。經(jīng)聽(tīng)證會(huì )組織機構同意，也可以委托一名代理人參加聽(tīng)證會(huì )，但應當在舉行聽(tīng)證會(huì )的二日前向聽(tīng)證會(huì )組織機構提交授權委托書(shū)，明確委托事項、權限。

　　第二十一條　公民、法人或者其他組織可以申請旁聽(tīng)聽(tīng)證會(huì )。

　　聽(tīng)證會(huì )組織機構根據報名先后順序和具體情況確定旁聽(tīng)人，并在舉行聽(tīng)證會(huì )的三日前書(shū)面通知旁聽(tīng)人，提供聽(tīng)證的地方性法規草案。

　　第二十二條　有下列情形之一的，延期舉行聽(tīng)證會(huì )：

　�。ㄒ唬﹨⒓勇�(tīng)證會(huì )的聽(tīng)證陳述人不足公告要求人數的半數的；

　�。ǘ�）參加聽(tīng)證會(huì )代表不同意見(jiàn)的聽(tīng)證陳述人人數嚴重不對等的；

　�。ㄈ�）聽(tīng)證事項發(fā)生變化的；

　�。ㄋ模┬枰�延期的其他情況。

　　不再舉行聽(tīng)證會(huì )的，聽(tīng)證會(huì )組織機構應當書(shū)面通知聽(tīng)證陳述人和旁聽(tīng)人。

　　第三節　聽(tīng)證會(huì )的舉行第二十三條　聽(tīng)證會(huì )開(kāi)始前，工作人員應當查明聽(tīng)證人、聽(tīng)證陳述人到會(huì )情況，宣布會(huì )場(chǎng)紀律，介紹聽(tīng)證主持人。

　　聽(tīng)證會(huì )由聽(tīng)證主持人宣布開(kāi)始，介紹聽(tīng)證人、聽(tīng)證陳述人和聽(tīng)證的地方性法規草案的簡(jiǎn)要情況及主要內容，宣布聽(tīng)證事項及爭議的焦點(diǎn)問(wèn)題，告知聽(tīng)證陳述人的權利和義務(wù)。

　　第二十四條　聽(tīng)證主持人應當公正履行職責。

　　第二十五條　聽(tīng)證人、聽(tīng)證陳述人、旁聽(tīng)人以及新聞工作者應當遵守會(huì )場(chǎng)紀律。

　　第二十六條　聽(tīng)證陳述人享有平等的發(fā)言權。

　　第二十七條　聽(tīng)證陳述人應當按照規定順序和時(shí)限，圍繞聽(tīng)證事項進(jìn)行發(fā)言；需要延長(cháng)或者補充發(fā)言的，應當經(jīng)聽(tīng)證主持人同意。

　　第二十八條　聽(tīng)證陳述人發(fā)言不得進(jìn)行人身攻擊或者誹謗。

　　第二十九條　聽(tīng)證陳述人可以提交證據，請求證人參加聽(tīng)證。

　　聽(tīng)證主持人認為有必要當場(chǎng)口頭作證的，可以準許證人參加聽(tīng)證；未當場(chǎng)作證的。其書(shū)面證據材料應當記入聽(tīng)證筆錄。

　　第三十條　證據應當在聽(tīng)證會(huì )上出示，并經(jīng)質(zhì)證，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外。

　　第三十一條　證人發(fā)言結束后。經(jīng)聽(tīng)證主持人同意，聽(tīng)證人、聽(tīng)證陳述人可以對證人提問(wèn)。

　　第三十二條　聽(tīng)證陳述人發(fā)言結束后。經(jīng)聽(tīng)證主持人同意，聽(tīng)證人可以對聽(tīng)證陳述人詢(xún)問(wèn)。

　　第三十三條　聽(tīng)證調查結束后，由聽(tīng)證主持人歸納主要分歧，組織聽(tīng)證陳述人圍繞主要分歧進(jìn)行辯論。

　　第三十四條　在聽(tīng)證會(huì )上，旁聽(tīng)人無(wú)權發(fā)言。但可以提交書(shū)面材料。

　　第三十五條　聽(tīng)證會(huì )的全部活動(dòng)應當記入聽(tīng)證記錄，由聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證陳述人或者其代理人、證人和記錄人員簽名，并存檔備查。

　　第三十六條　聽(tīng)證會(huì )結束后二日內，聽(tīng)證陳述人可以向聽(tīng)證會(huì )組織機構提交書(shū)面補充材料。并記入聽(tīng)證記錄。

　　第三十七條　對未經(jīng)聽(tīng)證會(huì )質(zhì)證、辯論的證據材料、書(shū)面陳述。應當在聽(tīng)證記錄中予以說(shuō)明。

　　第四節　聽(tīng)證報告第三十八條　聽(tīng)證會(huì )結束后，聽(tīng)證會(huì )組織機構應當依據聽(tīng)證記錄，公正、客觀(guān)地制作聽(tīng)證報告。

　　聽(tīng)證報告應當對聽(tīng)證會(huì )上的各種意見(jiàn)做出真實(shí)的反映。

　　第三十九條　聽(tīng)證報告應當包括下列內容：

　�。ㄒ唬┞�(tīng)證會(huì )的時(shí)間、地點(diǎn)；

　�。ǘ�）聽(tīng)證會(huì )公告的發(fā)布途徑；

　�。ㄈ�）聽(tīng)證事項和爭論的焦點(diǎn)問(wèn)題；

　�。ㄋ模┞�(tīng)證人、聽(tīng)證陳述人的構成情況；

　�。ㄎ澹┞�(tīng)證陳述人提出的主要觀(guān)點(diǎn)和證據；

　�。�六）總結聽(tīng)證過(guò)程中形成的一致性意見(jiàn)和主要分歧，提出供參考的意見(jiàn)、建議及理由；

　�。ㄆ撸┢渌�有關(guān)情況；

　　第四十條　聽(tīng)證報告應當作為審議地方性法規草案的附件材料，由常務(wù)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)決定，印發(fā)有關(guān)會(huì )議。

　　第三章　規章聽(tīng)證第四十一條　規章草案有下列情形之一的，應當舉行聽(tīng)證會(huì )：

　�。ㄒ唬┰O定收費、補償項目或者調整標準的；

　�。ǘ�）設定對財產(chǎn)采取行政強制措施的；

　�。ㄈ�）設定較大數額罰款的；

　�。ㄋ模┯嘘P(guān)機關(guān)、組織或者公民對其有重大意見(jiàn)分歧的。

　　第四十二條　市人民政府可以決定自行或者指定起草部門(mén)、審查部門(mén)舉行聽(tīng)證會(huì )。

　　起草部門(mén)、審查部門(mén)可以單獨決定舉行聽(tīng)證會(huì )。

　　第四十三條　市人民政府舉行聽(tīng)證會(huì )的，應當在收到規章送審稿后舉行。

　　起草部門(mén)舉行聽(tīng)證會(huì )的。應當在規章送審稿形成前舉行；審查部門(mén)認為有必要時(shí)，可以再次舉行。

　　第四十四條　規章草案聽(tīng)證會(huì )的準備、舉行以及聽(tīng)證報告的制作等。參照本規定第二章第二節、第三節、第四節的有關(guān)規定執行。

　　第四章　其他規定第四十五條　聽(tīng)證會(huì )組織機構應當按照本規定確定的權限、程序，認真履行職責。

　　第四十六條　聽(tīng)證陳述人參加聽(tīng)證會(huì )，其所在單位應當給予支持，提供方便。

　　第四十七條　聽(tīng)證費用由聽(tīng)證會(huì )舉辦單位負擔，不得以任何名義向聽(tīng)證陳述人收取。

　　第四十八條　對違反會(huì )場(chǎng)紀律的，由聽(tīng)證主持人責令改正，予以警告；對情節嚴重、拒不改正的，應當責令其退場(chǎng)。

　　第四十九條　起草地方性法規草案時(shí)，起草部門(mén)可以依照本規定第二章規定的程序組織聽(tīng)證。

　　第五章　附則第五十條　本規定由市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )負責解釋。

　　第五十一條　本規定自2004年9月1日起施行。