于2005年3月30日由齊齊哈爾市第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十六次會(huì )議審議通過(guò)，2005年6月24日經(jīng)黑龍江省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十五次會(huì )議審議批準，現予公布。自2005年8月1日起施行。

　　齊齊哈爾市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )2005年7月1日第一章　總則第一條　為預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災害，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)水土資源開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟建設持續協(xié)調發(fā)展，根據《中華人民共和國水土保持法》和《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》等有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　在本市行政區域內進(jìn)行水土保持管理工作，從事自然資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)建設等活動(dòng)可能造成水土流失的單位和個(gè)人，適用本條例。

　　第三條　本市水土保持工作實(shí)行預防為主，保護優(yōu)先，全面規劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益的方針。堅持開(kāi)發(fā)利用水土資源者負責保護；造成水土流失者負責治理；損壞水土保持設施者負責賠償的原則。

　　堅持行政監督與社會(huì )監督相結合，鼓勵公民對人為造成水土流失和損壞水土保持設施的現象進(jìn)行舉報，水行政主管部門(mén)應當認真受理。

　　第四條　市水行政主管部門(mén)負責全市水土保持管理工作以及本條例的監督實(shí)施�？h（市）、區水行政主管部門(mén)負責本行政區域內水土保持的管理工作。未設立水行政主管部門(mén)的區，其管理工作由市水行政主管部門(mén)直接負責。

　　市、縣（市）、區水行政主管部門(mén)的水土保持監督管理機構負責本行政區域內的水土保持日常工作。

　　發(fā)展改革、規劃、建設、國土資源、農業(yè)開(kāi)發(fā)、環(huán)保、林業(yè)、農業(yè)、畜牧水產(chǎn)、鐵路、交通、旅游、物價(jià)、財政等部門(mén)應當按照職能分工，配合做好水土保持的管理工作。

　　第五條　市、縣（市）、區水行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制本行政區域內的水土保持生態(tài)建設規劃。水土保持生態(tài)建設規劃應當經(jīng)同級人民政府批準，報上一級水行政主管部門(mén)備案。水土保持生態(tài)建設規劃的修改，須經(jīng)原批準機關(guān)批準。

　　第二章　預防第六條　禁止在15度以上的坡地種植農作物。已經(jīng)在15度以上坡地種植農作物的，應當逐步退耕還林還草，恢復植被。

　　第七條　禁止毀林、毀草原開(kāi)墾、燒山開(kāi)荒和在侵蝕溝坡、土質(zhì)瘠薄、風(fēng)蝕嚴重地區開(kāi)荒。依法申請開(kāi)墾荒坡地的，應當同時(shí)提出防止水土流失的措施。

　　第八條　從事工程建設和生產(chǎn)活動(dòng)的單位和個(gè)人，嚴禁向江河、湖泊、水庫、渠系和專(zhuān)門(mén)存放地以外傾倒廢棄沙、石、土或者尾礦殘渣。

　　第九條　在防止水土流失的前提下，村委會(huì )應當指定村民自用取土、取沙場(chǎng)地，報鄉（鎮）人民政府備案并接受監督；對廢棄的沙坑、取土坑，應當在次年恢復植被。

　　第十條　下列區域，嚴禁挖沙、采石、取土等作業(yè)行為：

　�。ㄒ唬┮自斐伤�土流失的坡地；

　�。ǘ�）草原和濕地；

　�。ㄈ�）溝壑邊坡、溝頭、江河兩岸易產(chǎn)生水土流失的地帶；

　�。ㄋ模┧畮熘苓叺貛�；

　�。ㄎ澹┑虊纹履_、公路、林帶、灌排渠系兩側區域；

　�。�六）其他易產(chǎn)生水土流失的區域。

　　第十一條　在林區采伐林木的，采伐者應當提交含有水土保持措施內容的采伐方案。林業(yè)行政主管部門(mén)在批準采伐方案后，應當將采伐方案副本送同級水行政主管部門(mén)，共同監督實(shí)施。對農田防護林、水土保持林、水源涵養林、防風(fēng)固沙林、護路林等只準許進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。

　　第十二條　在山區、丘陵區、風(fēng)沙區等重點(diǎn)預防保護區、重點(diǎn)治理區以及重點(diǎn)監督區從事開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)的單位和個(gè)人，應當根據建設項目規模編制《開(kāi)發(fā)建設項目水土保持方案報告書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告書(shū)》）或者《開(kāi)發(fā)建設項目水土保持方案報告表》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告表》），報水行政主管部門(mén)批準。

　　開(kāi)發(fā)建設項目的水土保持工程必須和主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。建設工程驗收時(shí)，水行政主管部門(mén)應當同時(shí)驗收水土保持設施并簽署意見(jiàn)。水土保持工程未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，建設工程不得投產(chǎn)使用。

　　第十三條　水土保持方案實(shí)行分級審批制度。

　　市級項目和跨縣（市）、區項目的水土保持方案，由市水行政主管部門(mén)審批；縣（市）、區項目的水土保持方案，由本行政區域內的水行政主管部門(mén)審批；未設立水行政主管部門(mén)的，由市水行政主管部門(mén)審批�？h（市）、區水行政主管部門(mén)審批的水土保持方案報市水行政主管部門(mén)備案。市、縣（市）、區水行政主管部門(mén)應當自收到《報告書(shū)》或者《報告表》之日起15日內給予批復。

　　批準后的水土保持方案項目的性質(zhì)、規模、建設地點(diǎn)等發(fā)生變化的，項目單位或者個(gè)人應當及時(shí)修改水土保持方案并報原批準機關(guān)審批。

　　第十四條　任何單位和個(gè)人不得侵占或者破壞水土保持設施、林草、試驗場(chǎng)地、監測網(wǎng)點(diǎn)和其他治理成果。

　　第三章　治理第十五條　國有土地的水土流失，由土地使用單位負責治理；集體所有土地的水土流失，由農村集體經(jīng)濟組織或者土地承包人負責治理。

　　第十六條　水力侵蝕區應當以天然溝壑以及兩側山坡地形成的面積在5至30平方公里的小流域為單元，編制小流域初步設計，山、水、林、田、路統一規劃，實(shí)行綜合、集中、連續治理。堅持植物措施和工程措施相結合，坡面治理和溝道治理相結合，田間工程和耕作措施相結合，人工治理和生態(tài)修復相結合，建立水土流失綜合防治體系。

　　第十七條　風(fēng)力侵蝕區應當因地制宜，以行政區域為單元，建立防風(fēng)固沙防護體系，控制風(fēng)沙危害。

　　第十八條　水土保持小流域初步設計，應當由縣（市）、區水行政主管部門(mén)負責，報市水行政主管部門(mén)審批，建立項目責任制和技術(shù)檔案，進(jìn)行填圖驗收并設立標志。

　　第十九條　黑土區坡耕地水土流失，應當根據坡度大小、地形條件，采取山頂植樹(shù)等高壟作、種植地埂植物帶、興修梯田、挖截流溝、修谷坊、疊水、蓄水池等蓄水保土工程，進(jìn)行綜合治理。

　　水土流失治理的具體辦法應當由村委會(huì )組織村民一事一議�？绱�、跨鄉的應當采取聯(lián)合協(xié)作、集中連續、規模治理的方式。治理的投入和治理后的收益分配，由協(xié)作方共同商定。鼓勵引進(jìn)外資開(kāi)發(fā)治理。

　　第二十條　荒山、荒溝、荒丘、荒灘的水土流失，可以由農戶(hù)、聯(lián)戶(hù)或者專(zhuān)業(yè)隊承包治理，或者由企事業(yè)單位、個(gè)人出資投勞治理；也可以將使用權按照國土資源部門(mén)的有關(guān)規定以及其他相關(guān)規定拍賣(mài)給農民、社會(huì )團體、企事業(yè)單位和職工，并由使用人負責治理。

　　采用前款方式治理的，應當按照治理者受益的原則，簽定治理合同并允許轉讓和繼承。合同應當明確規定治理范圍、治理標準、經(jīng)營(yíng)期限、當事人的權利、義務(wù)以及違約責任等。

　　第二十一條　小流域治理按照規劃設計建設結束時(shí)，應當由縣級以上水行政主管部門(mén)按照國家技術(shù)標準進(jìn)行驗收。驗收合格的，小流域所在地的鄉（鎮）和村民委員會(huì )應當制定管理辦法，落實(shí)管護責任制。市、縣（市）、區水行政主管部門(mén)應當定期檢查。

　　第二十二條　在建設生產(chǎn)過(guò)程中，損壞地表植被和水土保持設施，導致原有水土保持功能降低或者喪失的單位和個(gè)人，水行政主管部門(mén)應當責令限期按照水土保持方案標準治理。因技術(shù)等原因無(wú)力自行治理的，應當向水行政主管部門(mén)交納水土流失防治費，由水行政主管部門(mén)組織治理。防治費的收取標準和使用管理辦法按照省水土流失防治費收取和使用的規定執行。

　　第二十三條　國家黑土區治理工程應當按照基本建設程序管理，全面推行項目法人制或者項目責任主體負責制、工程建設監理制、合同制、招標投標制；項目實(shí)施應當落實(shí)公示制、投工投勞承諾制、資金使用報帳制以及產(chǎn)權確認制。

　　水土保持工程監理，應當由具有相應級別的水土保持生態(tài)監理資格的單位承擔。

　　第四章　監督第二十四條　市、縣（市）、區水行政主管部門(mén)對水土流失動(dòng)態(tài)進(jìn)行監測、預報，每年定期將監測、預報情況予以公告。公告的內容應當包括水土流失面積、分布狀況、流失現狀、危害程度、發(fā)展趨勢和水土流失防治情況及其效益等內容。

　　第二十五條　市、縣（市）、區水行政主管部門(mén)應當根據水土保持的法律、法規、規章建立健全監督機構以及執法體系。

　　第二十六條　水土保持監督人員有權對本級政府轄區內的水土流失及其防治情況進(jìn)行現場(chǎng)檢查。執行公務(wù)時(shí)，應當持有縣級以上人民政府頒發(fā)的執法證件；被檢查的單位和個(gè)人應當如實(shí)報告情況并積極配合工作。

　　第五章　法律責任第二十七條　違反本條例第六條、第七條規定的，由縣級以上水行政主管部門(mén)責令停止違法行為，采取補救措施，并按照下列規定處罰；毀林、毀草原的，由林業(yè)或草原行政主管部門(mén)予以處罰：

　�。ㄒ唬┰诮麎ㄆ露绕碌亻_(kāi)墾種植農作物的，按開(kāi)荒面積每平方米處1元以上2元以下罰款；

　�。ǘ�）毀林、毀草原、燒山開(kāi)荒和在侵蝕溝坡、土質(zhì)瘠薄、風(fēng)蝕嚴重地區開(kāi)荒的，責令限期恢復植被，并按照開(kāi)荒面積每平方米處O.5元以上1元以下罰款。

　　第二十八條　違反本條例第八條、第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十四條規定的，由縣級以上水行政主管部門(mén)或者相關(guān)部門(mén)按照下列規定處罰：

　�。ㄒ唬┫蚪�河、湖泊、水庫、渠系和專(zhuān)門(mén)存外地以外傾倒廢棄沙、石、土或者尾礦殘渣的，除責令其清除外，每立方米處10元以上40元以下罰款；

　�。ǘ�）不在指定的取土、取沙場(chǎng)地挖沙、取土或者在堤壩坡腳、公路、林帶、排灌渠系兩側挖沙取土，給水土保持工程造成影響的，限期采取補救措施，處500元以上5000元以下罰款；

　�。ㄈ�）在本條例禁止的區域內擅自挖沙、采石、取土的，按每立方米10元以上40元以下罰款；

　�。ㄋ模┰诹謪^采伐林木，不采取水土保持措施，造成水土流失的，由縣級以上水行政主管部門(mén)責令其采取補救措施，并按照造成的水土流失面積處每平方米2元以上5元以下罰款；

　�。ㄎ澹�從事開(kāi)發(fā)建設項目不上報《報告書(shū)》、《報告表》或者不按照《報告書(shū)》、《報告表》組織實(shí)施的，處5000元以上10000元以下罰款；水土保持工程未經(jīng)驗收或者驗收不合格投產(chǎn)使用的，處500元以上5000元以下罰款并限期整改達標；

　�。�六）侵占、破壞水土保持設施或者其他治理成果的，由縣級以上水行政主管部門(mén)責令其停止違法行為、恢復原狀并賠償直接經(jīng)濟損失。

　　第二十九條　水土保持執法人員以及其他相關(guān)部門(mén)的工作人員玩忽職守、濫用職權，給公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成損失未構成犯罪的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。

　　第六章　附則第三十條　本條例自2005年8月1日起施行。