經(jīng)2007年7月5日市人民政府第8次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予發(fā)布，自2007年9月1日起施行。

　　二00七年七月十一日第一條　為保障城市居民的基本生活，規范城市居民最低生活保障工作，根據國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和省的有關(guān)規定，結合本市情況，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于持本市市區非農業(yè)戶(hù)口城市居民的最低生活保障。

　　第三條　城市居民最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城市低保）制度，堅持政府保障與社會(huì )幫扶相結合、鼓勵勞動(dòng)自救、屬地管理、社會(huì )化發(fā)放、接受社會(huì )監督的原則。

　　第四條　本辦法由市民政部門(mén)組織實(shí)施。

　　區民政部門(mén)負責本轄區內城市低保的管理和審批工作。

　　區人民政府所屬街道辦事處、鎮人民政府負責本轄區內城市低保的管理和審查工作。

　　社區居民委員會(huì )和勞動(dòng)保障工作站（以下統稱(chēng)居委會(huì )）負責民政部門(mén)委托的城市低保日常管理服務(wù)工作。

　　財政、勞動(dòng)和社會(huì )保障、統計、物價(jià)、審計、衛生、教育、工業(yè)經(jīng)濟綜合等部門(mén)，按照各自的職責權限，做好城市低保的有關(guān)工作。

　　第五條　城市低保標準，由市民政部門(mén)會(huì )同財政、統計、物價(jià)部門(mén)，定期按照維持城市居民基本生活所必需的衣食住費用、水電燃煤（燃氣）費用、未成年人義務(wù)教育費用和物價(jià)指數變化等因素提出意見(jiàn)，報市人民政府批準后公布執行。

　　第六條　城市低保資金由市、區財政按照比例承擔，分別列入同級財政預算，納入財政社會(huì )保障補助資金專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用。當年結余的城市低保資金結轉下年繼續使用。

　　鼓勵社會(huì )組織和個(gè)人為城市低保提供捐贈、資助，所提供的捐贈、資助全部納入城市低保資金。

　　第七條　持有非農業(yè)戶(hù)口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均月收入低于城市低保標準的，可以申請享受城市低保待遇。

　　前款所稱(chēng)家庭成員，是指同一戶(hù)口并依法形成贍養、撫養或者扶養關(guān)系的人員。

　　未成年人、不能獨立生活的成年人與撫養或者扶養義務(wù)人未共同生活的，視為共同生活。

　　家庭成員中的高等院校學(xué)生（研究生、留學(xué)生除外）、監外服刑人員計入家庭人口。

　　失蹤、潛逃、獄中服刑人員不計入家庭人口。

　　第八條　共同生活家庭成員的下列貨幣收入和實(shí)物收入計入家庭收入：

　�。ㄒ唬┕ぷ鲉挝恢Ц兜墓潭ㄐ曰蛘吲R時(shí)性工資和各類(lèi)獎金、補貼等收入；

　�。ǘ�）出租、變賣(mài)家庭財產(chǎn)所得，各種儲蓄、債券或者其他有價(jià)證券的孳息，以及其他偶然所得；

　�。ㄈ�）法定贍養、撫養或者扶養人應當給付的贍養、撫養或者扶養費；

　�。ㄋ模├^承的遺產(chǎn)、接受的贈與、遺屬補助費、社會(huì )救濟金、基本養老金、失業(yè)保險金、改制并軌和破產(chǎn)等企業(yè)補償金等收入；

　�。ㄎ澹�從事種植業(yè)、養殖業(yè)、加工業(yè)以及經(jīng)商、辦廠(chǎng)等扣除必要成本后的收入；

　�。�六）通過(guò)各種勞務(wù)性付出所獲得的收入；

　�。ㄆ撸┓�律、法規和規章規定的其他應當計入的收入。

　　第九條　下列各類(lèi)項目不計入家庭收入：

　�。ㄒ唬﹥�(yōu)撫對象享受的撫恤金、補助金、護理費、保健金以及義務(wù)兵家屬優(yōu)待金等；

　�。ǘ�）離休人員和符合國家有關(guān)規定的建國前參加革命工作的退休老工人的護理費；

　�。ㄈ�）因公傷亡的職工及其供養的直系親屬享受的津貼、護理費、撫恤金、喪葬費；

　�。ㄋ模┆毶�子女費和在校學(xué)生臨時(shí)困難補助金；

　�。ㄎ澹┳》抗�積金、醫療保險金，以及各項社會(huì )保險統籌費；

　�。�六）社會(huì )組織及與享受城市低保待遇的人員沒(méi)有贍養、撫養或者扶養關(guān)系的個(gè)人給予的1000元以下臨時(shí)性救助金；

　�。ㄆ撸┱�府頒發(fā)的特殊津貼和一次性獎勵金，省級以上勞動(dòng)模范退休后享受的榮譽(yù)津貼；

　�。ò耍┏鞘械捅Ｈ藛T再就業(yè)后，前3個(gè)月所得收入；

　�。ň牛┓�律、法規和規章規定其他不應計入的項目。

　　第十條　無(wú)本市市區非農業(yè)戶(hù)口的人員與持有本市市區非農業(yè)戶(hù)口人員組成家庭，其月收入本人留存城市低保標準金額后剩余部分計入家庭其他成員月收入。

　　第十一條　申請享受城市低保待遇家庭的月收入，按照其申請前6個(gè)月（含申請當月）收入的月平均值計算；不能按月計算收入的家庭，其月收入按年總收入的月平均值計算。

　　第十二條　人均月收入低于城市低保標準的家庭，有下列情形之一的，不享受城市低保待遇：

　�。ㄒ唬┰诰蜆I(yè)年齡內具有勞動(dòng)能力的下崗、失業(yè)、無(wú)業(yè)人員， 2次無(wú)正當理由拒絕接受職業(yè)介紹機構或者街道辦事處、鎮人民政府、社區勞動(dòng)保障工作機構等單位介紹就業(yè)崗位的；

　�。ǘ�）因違反計劃生育法律法規規定生育子女未依法繳納社會(huì )撫養費的；

　�。ㄈ�）家庭成員吸毒、賭博、酗酒且不悔改的；

　�。ㄋ模┘彝コ蓡T在中小學(xué)自費擇校就讀或者在高額收費幼兒園入托的；

　�。ㄎ澹┘彝コ蓡T在高額收費的高等院�；蛘呦�、專(zhuān)業(yè)就學(xué)的；

　�。�六）人均住房使用面積超出本市上年度城市人均住房使用面積標準1倍以上的（家庭人口不足3人的按照3人計算）；

　�。ㄆ撸�2年內購置或者中高檔裝修住房的（因拆遷購置經(jīng)濟適用住房的除外）；

　�。ò耍�擁有汽車(chē)、摩托車(chē)、空調、高檔寵物等非必需生活消費品的；

　�。ň牛�1年內新購置彩電、冰箱、音響等單項價(jià)值1000元以上的家用電器及高檔家具的；

　�。ㄊ�）家庭日常生活消費水平明顯高于本市城市低保標準的；

　�。ㄊ�一）有投資股票等行為的。

　　第十三條　居民申請享受城市低保待遇，應當以家庭為單位，向戶(hù)籍所在地居委會(huì )提交書(shū)面申請，填寫(xiě)《哈爾濱市城市居民最低生活保障申請表》，并提供相關(guān)證明材料。

　　申請人提供虛假證明材料的，對其申請1年內不再予以受理。

　　第十四條　居委會(huì )對享受城市低保待遇的申請應當予以登記，并自收到申請和相關(guān)證明材料之日起12日內，按照下列規定進(jìn)行調查和初審：

　�。ㄒ唬┙M織3名以上（含3名）城市低保工作人員入戶(hù)調查；

　�。ǘ�）居委會(huì )城市低保評議小組對申請人是否符合享受城市低保待遇條件進(jìn)行集體評議；

　�。ㄈ�）經(jīng)評議認為符合享受城市低保待遇條件的，將其家庭成員就業(yè)、收入等情況和評議結果，在社區公告欄內或者便于群眾監督的醒目位置張榜公示5日；認為不符合享受城市低保待遇條件的，將有關(guān)調查材料和評議結果上報街道辦事處或者鎮人民政府；

　�。ㄋ模�對經(jīng)過(guò)公示的，將有關(guān)調查材料、評議結果和公示情況上報街道辦事處或者鎮人民政府。

　　申請人居住地與戶(hù)籍地不一致的，居委會(huì )可以適當延長(cháng)初審時(shí)限，但最長(cháng)不超過(guò)10日。申請人居住地居委會(huì )有義務(wù)配合戶(hù)籍地居委會(huì )調查了解情況并出具證明材料。

　　第十五條　居委會(huì )應當建立由群眾代表組成的群眾監督組織，完善城市低保工作的監督機制，定期公開(kāi)城市低保對象的名單以及所領(lǐng)取城市低保金數額，接受群眾監督。

　　第十六條　街道辦事處或者鎮人民政府應當自收到居委會(huì )上報的享受城市低保待遇書(shū)面申請、有關(guān)調查材料、評議結果和公示情況等之日起10日內，按照下列規定進(jìn)行核查和評審：

　�。ㄒ唬┙值擂k事處或者鎮人民政府城市低保評審小組組織2名以上（含2名）工作人員進(jìn)行入戶(hù)核查；

　�。ǘ�）街道辦事處或者鎮人民政府城市低保評審小組根據核查情況進(jìn)行集體評審；

　�。ㄈ�）經(jīng)評審認為符合享受城市低保待遇條件的，將評審結果在便于群眾監督的醒目位置張榜公示5日；認為不符合享受城市低保待遇條件的，將有關(guān)核查材料和評審結果上報所屬區民政部門(mén)；

　�。ㄋ模�對經(jīng)過(guò)公示的，將有關(guān)核查材料、評審結果和公示情況上報所屬區民政部門(mén)。

　　街道辦事處或者鎮人民政府可以直接受理尚未成立居委會(huì )的新建小區居民提出的享受城市低保待遇申請。

　　第十七條　區民政部門(mén)應當自收到街道辦事處或者鎮人民政府上報的享受城市低保待遇書(shū)面申請、有關(guān)核查材料、評審結果和公示情況等之日起8日內，按照下列規定進(jìn)行審批：

　�。ㄒ唬┙M織人員進(jìn)行審核和入戶(hù)抽查；

　�。ǘ�）對符合享受城市低保待遇條件的家庭，發(fā)放《城市居民最低生活保障證》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《低保證》）和領(lǐng)取城市低保金的存折；

　�。ㄈ�）對不符合享受城市低保待遇條件的家庭，將不予保障的通知書(shū)委托居委會(huì )送達申請人，并說(shuō)明理由。

　　第十八條　享受城市低保待遇人員在市區內遷移戶(hù)籍，應當自戶(hù)籍遷移完畢之日起30日內，按照下列規定辦理《低保證》變更手續：

　�。ㄒ唬┯杀救耍ɑ蛘咂浼彝コ蓡T，下同）將《低保證》交回戶(hù)籍遷出地所屬民政部門(mén)，戶(hù)籍遷出地所屬民政部門(mén)將其城市低保檔案復印件交其本人并出具證明；

　�。ǘ�）由本人將城市低保檔案復印件和證明交戶(hù)籍遷入地所屬居委會(huì )；

　�。ㄈ�）戶(hù)籍遷入地所屬居委會(huì )在3日內進(jìn)行調查核實(shí)，情況屬實(shí)的，上報所屬街道辦事處或者鎮人民政府核實(shí)后，由所屬區民政部門(mén)在30日內辦理變更手續，發(fā)給《低保證》。

　　在本區內遷移戶(hù)籍的，由本人持《低保證》和居民戶(hù)口簿到所屬區民政部門(mén)辦理變更手續。

　　辦理《低保證》手續變更期間，城市低保金照常發(fā)放。

　　逾期不辦理變更手續的，暫停其享受城市低保待遇。

　　享受城市低保待遇人員戶(hù)籍遷出本市區的，應當及時(shí)將《低保證》交回所屬區民政部門(mén)，由所屬區民政部門(mén)辦理享受城市低保待遇注銷(xiāo)手續。

　　第十九條　對享受城市低保待遇的家庭按照下列規定進(jìn)行分類(lèi)管理，并批準其享受相應的城市低保待遇：

　�。ㄒ唬〢類(lèi)家庭為家庭成員無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力又無(wú)法定贍養人、撫養人或者扶養人的家庭，按照城市低保標準全額享受；

　�。ǘ�）B類(lèi)家庭為無(wú)勞動(dòng)力（因護理家庭中的臥床病人而長(cháng)期無(wú)法就業(yè)的有勞動(dòng)能力人員視為無(wú)勞動(dòng)力，下同）且無(wú)收入的家庭，按照城市低保標準全額享受；

　�。ㄈ�）C類(lèi)家庭為無(wú)勞動(dòng)力，且收入僅有遺屬補助費、贍養費、撫養費或者扶養費的家庭，按照城市低保標準差額享受；

　�。ㄋ模〥類(lèi)家庭為無(wú)勞動(dòng)力，且收入有除遺屬補助費、贍養費、撫養費或者扶養費以外其他收入的家庭，按照城市低保標準差額享受；

　�。ㄎ澹〦類(lèi)家庭為有勞動(dòng)力的家庭，按照城市低保標準差額享受。

　　第二十條　對享受城市低保待遇的特殊人群，應當加發(fā)一定數額的城市低保金，具體數額由市民政部門(mén)會(huì )同市財政等部門(mén)進(jìn)行定期測算，報市人民政府批準后公布執行。

　　第二十一條　享受城市低保待遇人員，按照有關(guān)規定享受下列社會(huì )救助：

　�。ㄒ唬┝x務(wù)教育階段在公辦學(xué)校就學(xué)的，可以減免繳納雜費。

　�。ǘ�）在城市低保人員醫療救助定點(diǎn)醫院就醫的，享受基本醫療救助或者大病醫療救助。

　�。ㄈ�）符合有關(guān)規定條件的，可以申請廉租住房。

　�。ㄋ模┖戏�權益受到侵害時(shí)，由有關(guān)機構提供法律援助。

　　市有關(guān)單位對享受城市低保待遇人員，應當按照有關(guān)規定在就業(yè)、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、供暖、供水、供電、供氣、拆遷等方面，給予扶持和照顧。

　　第二十二條　城市低保金實(shí)行社會(huì )化發(fā)放，享受城市低保待遇的人員持存折到指定銀行領(lǐng)取城市低保金。

　　第二十三條　居委會(huì )、街道辦事處或者鎮人民政府應當對享受城市低保待遇的家庭按季度復查和隨時(shí)抽查，區民政部門(mén)應當按季度抽查，對收入發(fā)生變化的家庭，按照規定程序及時(shí)辦理提高、降低或者終止享受城市低保待遇手續，并張榜公布。

　　第二十四條　勞動(dòng)和社會(huì )保障、民政等部門(mén)應當對享受城市低保待遇人員的就業(yè)安置、有關(guān)人員享受城市低保等情況及時(shí)進(jìn)行相互溝通。

　　工業(yè)經(jīng)濟綜合等管理部門(mén)應當將在職職工連續6個(gè)月以上（含6個(gè)月）領(lǐng)不到或者未足額領(lǐng)到工資或者基本生活費的停產(chǎn)、半停產(chǎn)、長(cháng)期虧損的企業(yè)名錄，及時(shí)提供給同級民政部門(mén)，做好涉及城市低保的信息共享工作。

　　第二十五條　有關(guān)單位或者個(gè)人應當配合民政部門(mén)、街道辦事處或者鎮人民政府以及居委會(huì )，對享受或者申請享受城市低保待遇人員進(jìn)行調查，如實(shí)提供有關(guān)情況，不得虛報、瞞報以及出具虛假證明。

　　第二十六條　享受城市低保待遇的人員應當履行下列義務(wù)：

　�。ㄒ唬┲鲃�(dòng)向戶(hù)籍地居委會(huì )報告家庭收入變化等情況，接受復查和抽查。居住地與戶(hù)籍地不一致的，每月報告1次家庭收入等情況。

　�。ǘ�）在就業(yè)年齡內有勞動(dòng)能力的，主動(dòng)就業(yè)或者接受勞動(dòng)保障工作機構介紹的工作，每3個(gè)月通過(guò)戶(hù)籍地居委會(huì )向街道辦事處或者鎮人民政府提供有關(guān)單位出具的就業(yè)狀況證明，報告就業(yè)情況。

　�。ㄈ�）在就業(yè)年齡內有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)的，每月參加戶(hù)籍地居委會(huì )、街道辦事處或者鎮人民政府組織的8—12小時(shí)公益性勞動(dòng)，不得由其他人員代替。

　　未主動(dòng)報告家庭收入變化等情況的，暫停其享受城市低保待遇。無(wú)正當理由3次拒絕參加公益性勞動(dòng)的，取消其享受城市低保待遇。

　　對拒絕參加公益性勞動(dòng)的享受城市低保待遇人員，不得收取任何費用以資代勞。

　　第二十七條　從事城市低保管理工作的人員有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門(mén)給予批評教育或者行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬�對符合享受城市低保待遇條件的家庭拒不簽署同意享受城市低保待遇意見(jiàn)的，或者對不符合享受城市低保待遇條件的家庭故意簽署同意享受城市低保待遇意見(jiàn)的；

　�。ǘ�）貪污、挪用、扣壓、克扣、拖欠城市低�？钗锏�；

　�。ㄈ�）未按規定審批程序辦理城市低保的；

　�。ㄋ模┩婧雎毷�、濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂，影響城市低保工作正常進(jìn)行，造成不良社會(huì )影響的；

　�。ㄎ澹┏鼍咛摷僮C明材料的；

　�。�六）向享受城市低保待遇人員收取以資代勞費用的。

　　第二十八條　享受城市低保待遇的人員有下列行為之一的，由區民政部門(mén)給予批評教育或者警告，追回其騙取或者冒領(lǐng)的城市低�？钗�；情節惡劣的，處以騙取或者冒領(lǐng)城市低�？钗锟傊到痤~的1倍以上3倍以下罰款：

　�。ㄒ唬┎扇√搱�、隱瞞家庭實(shí)際收入或者開(kāi)具虛假證明等手段，騙取享受城市低保待遇的；

　�。ǘ�）在享受城市低保待遇期間家庭收入情況好轉，不按規定告知管理審批機關(guān)或者委托管理組織，繼續享受城市低保待遇的。

　　第二十九條　干擾、破壞城市低保工作秩序，威脅、辱罵、毆打城市低保管理工作人員的，由公安部門(mén)依法予以治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十條　城市居民對民政部門(mén)作出的不批準享受城市低保待遇或者減發(fā)、停發(fā)城市低�？钗锏臎Q定，或者給予的行政處罰不服的，可以依法申請行政復議；對行政復議決定仍不服的，可以依法提起行政訴訟。

　　第三十一條　申請享受城市低保待遇家庭成員的各類(lèi)收入的計算標準、應當提供有關(guān)證明材料等規定，由市民政部門(mén)另行制定。

　　第三十二條　本市行政區域內的縣（市）城鎮居民最低生活保障，可參照本辦法執行。

　　第三十三條　本辦法自2007年9月1日起施行。哈爾濱市人民政府1999年12月23日發(fā)布的《哈爾濱市城市居民最低生活保障辦法》、2001年4月26日發(fā)布的《哈爾濱市人民政府關(guān)于修改〈哈爾濱市城市居民最低生活保障辦法〉的決定》同時(shí)廢止。