經(jīng)2007年9月21日市人民政府第13次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予發(fā)布，自2007年11月1日起施行。

　　二〇〇七年九月二十五日第一條　為了全面推進(jìn)依法行政，強化行政責任，防止和減少行政過(guò)錯，提高行政效能和工作效率，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》和《黨政領(lǐng)導干部辭職暫行規定》等有關(guān)規定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱(chēng)行政機關(guān)領(lǐng)導問(wèn)責，是指市人民政府對所屬部門(mén)和區、縣（市）政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政機關(guān)）主要負責人不履行或者不正確履行法定職責，致使其領(lǐng)導的機關(guān)（系統）政令不暢、秩序混亂、效能低下，損害公共利益和行政管理相對人合法權益的行為，依照本辦法予以過(guò)問(wèn)并追究責任。

　　本辦法所稱(chēng)市人民政府所屬部門(mén)，是指市人民政府組成部門(mén)，直屬機構，市人民政府所屬部門(mén)管理的機構，議事協(xié)調機構的辦事機構，具有行政管理職能的市人民政府直屬事業(yè)單位，市人民政府派出機構。

　　第三條　本辦法適用于市人民政府所屬部門(mén)和區、縣（市）人民政府主要負責人或者主持工作的副職（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政領(lǐng)導）的問(wèn)責。

　　第四條　行政領(lǐng)導應當嚴格履行法律、法規規定的職責和市人民政府依法賦予的各項職責，認真完成市人民政府交辦的各項工作，自覺(jué)接受監督，嚴格依法行政。

　　第五條　本辦法由市行政監察部門(mén)負責組織實(shí)施。

　　第六條　行政機關(guān)有下列情形之一的，應當對其行政領(lǐng)導問(wèn)責：

　�。ㄒ唬�無(wú)正當理由未能按期完成市人民政府確定由其承擔的工作任務(wù)的；

　�。ǘ�）不正確執行上級機關(guān)依法作出的決策和部署，給公共利益、行政管理相對人合法權益、國家財產(chǎn)造成嚴重損失或者影響政府整體工作部署的；

　�。ㄈ�）違反規定進(jìn)行決策，發(fā)生重大決策失誤的；

　�。ㄋ模┻`法設定或者實(shí)施行政許可、行政處罰、行政事業(yè)性收費或者行政強制措施，造成不良社會(huì )影響或者嚴重后果的；

　�。ㄎ澹┪窗凑沼嘘P(guān)規定和要求建立健全安全工作規章制度、制定突發(fā)公共事件應急預案的；

　�。�六）發(fā)生重特大突發(fā)公共事件時(shí)瞞報、謊報、遲報，或者未按照相關(guān)法律規定、上級要求和實(shí)際情況及時(shí)、妥善、有效處理和組織有關(guān)救援工作的；

　�。ㄆ撸�對公共安全、安全生產(chǎn)監管不力，或者發(fā)現隱患后不采取措施處理或者措施不力，出現重大事故或造成不良社會(huì )影響的；

　�。ò耍┓欠ǜ深A市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)、對擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟秩序行為監管不力或者縱容、包庇的；

　�。ň牛┙亓�、滯留、擠占或者挪用財政專(zhuān)項資金和政府代管資金的；

　�。ㄊ�）在決定基本建設項目的立項、設計、施工、投產(chǎn)等工作中造成重大失誤的；

　�。ㄊ�一）違反規定安排使用財政資金、國有資產(chǎn)，造成資金浪費或者國有資產(chǎn)流失的；

　�。ㄊ�二）因疏于管理、處置不當致使公共利益、行政管理相對人合法權益遭受?chē)乐負p害或者造成不良社會(huì )影響的其他情形；

　�。ㄊ�三）本部門(mén)工作效率低下，服務(wù)質(zhì)量差，群眾反映強烈的；

　�。ㄊ�四）對群眾反映強烈的問(wèn)題不及時(shí)解決和改進(jìn)，引發(fā)群體性事件或者對群體性事件處置不當造成矛盾激化，影響社會(huì )穩定的；

　�。ㄊ�五）決策失誤造成行政訴訟敗訴或者在行政復議中具體行政行為被改變給國家造成損失的；

　�。ㄊ�六）拒不執行人民法院對行政案件的判決、裁定或者行政監察部門(mén)、審計部門(mén)、行政復議機關(guān)作出的決定的。

　　行政機關(guān)有本辦法之外的其他行為，造成嚴重后果或者不良社會(huì )影響，應當對行政領(lǐng)導問(wèn)責的，依照本辦法問(wèn)責。

　　第七條　行政領(lǐng)導有下列情形之一的，應當對其問(wèn)責：

　�。ㄒ唬� 違反規定泄漏國家秘密或者所掌握的工作秘密的；

　�。ǘ�） 利用工作之便掌握的未公開(kāi)信息為自己或者親屬牟取利益的；

　�。ㄈ�） 對本行政機關(guān)的違紀、違法行為隱瞞不報，包庇、袒護、縱容的；

　�。ㄋ模� 授意、指使、縱容本部門(mén)工作人員弄虛作假或者阻撓、干預、對抗監督檢查或者案件查處，以及對辦案人、檢舉人、控告人、證明人打擊報復的。

　　行政領(lǐng)導有本辦法之外的其他行為，造成嚴重后果或者不良社會(huì )影響，應當對行政領(lǐng)導問(wèn)責的，依照本辦法問(wèn)責。

　　第八條　市行政監察部門(mén)發(fā)現行政機關(guān)和行政領(lǐng)導有本辦法第六條、第七條情形的，或者依據下列問(wèn)責信息，可以向市長(cháng)提出問(wèn)責建議，由市長(cháng)啟動(dòng)問(wèn)責程序；市長(cháng)發(fā)現行政機關(guān)和行政領(lǐng)導有本辦法第六條、第七條情形，或者根據下列情況，可以決定啟動(dòng)問(wèn)責程序：

　�。ㄒ唬┕�民、法人或其他組織署名的附有相關(guān)證據材料的檢舉、控告材料；

　�。ǘ�）上級領(lǐng)導機關(guān)的指示、批示；

　�。ㄈ�）人大代表、政協(xié)委員提出的問(wèn)責建議；

　�。ㄋ模�審判機關(guān)、檢察機關(guān)提出的問(wèn)責建議；

　�。ㄎ澹�審計、政府法制、政府政務(wù)督察等部門(mén)提出的問(wèn)責建議；

　�。�六）部門(mén)工作考核結果或者績(jì)效評估結果；

　�。ㄆ撸┬侣劽襟w曝光的材料；

　�。ò耍└笔虚L(cháng)、秘書(shū)長(cháng)提出的問(wèn)責建議；

　�。ň牛┢渌�反映部門(mén)或者行政領(lǐng)導存在問(wèn)責情形的材料。

　　第九條　問(wèn)責程序啟動(dòng)后，市長(cháng)或者市長(cháng)委托的副市長(cháng)可以責成擬被問(wèn)責的行政領(lǐng)導當面匯報情況，并責成市行政監察部門(mén)調查核實(shí)。

　　第十條　市行政監察部門(mén)根據市長(cháng)的指示，應當成立調查組，并依照《中華人民共和國行政監察法》規定的權限和程序開(kāi)展調查工作。

　　被調查的部門(mén)和行政領(lǐng)導在接受調查的同時(shí)，應當采取積極措施，糾正錯誤或者改變工作不力的局面，挽回損失，減少不良影響。

　　第十一條　調查組成員與擬被問(wèn)責的行政領(lǐng)導有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應當依法實(shí)行回避。

　　第十二條　在調查過(guò)程中，擬被問(wèn)責的行政領(lǐng)導應當向調查組作出書(shū)面說(shuō)明。

　　有關(guān)部門(mén)和人員應當對調查組的調查工作予以協(xié)助。

　　擬被問(wèn)責的行政領(lǐng)導阻撓或者干預調查工作的，調查組可以提請市人民政府依照有關(guān)規定暫停擬被問(wèn)責的行政領(lǐng)導執行職務(wù)。

　　第十三條　調查核實(shí)工作應當在30個(gè)工作日內完成，并向市長(cháng)提交書(shū)面調查報告。調查報告應當包括問(wèn)責情形的具體事實(shí)、基本結論和是否問(wèn)責的具體建議。

　　第十四條　調查組應當將調查認定的事實(shí)材料與被調查的行政領(lǐng)導進(jìn)行核對，對被調查的行政領(lǐng)導的合理意見(jiàn)應當予以采納，必要時(shí)可以作補充調查；對被調查的行政領(lǐng)導不合理的意見(jiàn)，應當作出有事實(shí)依據的說(shuō)明。

　　被調查的行政領(lǐng)導應當在事實(shí)材料上簽署意見(jiàn)，對拒不簽署意見(jiàn)的，由調查組在事實(shí)材料上注明。

　　第十五條　市長(cháng)接到調查報告后，應當在15工作日內提交市人民政府常務(wù)會(huì )議討論，作出問(wèn)責或者不予問(wèn)責的決定。

　　市人民政府常務(wù)會(huì )議決定對擬被問(wèn)責的行政領(lǐng)導追究責任的方式，由市行政監察部門(mén)書(shū)面通知被追究責任的行政領(lǐng)導，并告知其復核、復查申請權。

　　第十六條　行政領(lǐng)導被問(wèn)責的，采取下列方式追究責任：

　�。ㄒ唬┴熈钕奁谡�改；

　�。ǘ�）責令作出書(shū)面檢查；

　�。ㄈ�）通報批評；

　�。ㄋ模┱{整工作崗位；

　�。ㄎ澹┴熈钷o職；

　�。�六）建議降職或者免職。

　　本條一款責任追究方式可以單獨或者合并適用。

　　采用本條一款第（四）項、第（五）項、第（六）項方式問(wèn)責的，按照管理權限和規定的程序辦理。

　　第十七條　有問(wèn)責情形的行政領(lǐng)導在問(wèn)責程序啟動(dòng)前引咎辭職的，不再依照本辦法追究責任。依照法律、法規規定應當追究其他責任的，按法律、法規規定執行。

　　被問(wèn)責的行政領(lǐng)導涉嫌違反政紀應當給予行政處分的，由行政監察部門(mén)依照有關(guān)規定和程序處理；涉嫌違反黨紀的，移送黨的紀律檢查機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　第十八條　對行政領(lǐng)導作出的問(wèn)責或者不予問(wèn)責的決定，由市行政監察部門(mén)書(shū)面告知提出問(wèn)責批示或者建議的有關(guān)機關(guān)或者個(gè)人。

　　第十九條　被問(wèn)責的行政領(lǐng)導對問(wèn)責決定不服的，可以自收到?jīng)Q定之日起15個(gè)工作日內向市人民政府申請復核。

　　第二十條　市人民政府接到復核申請后，可根據復核申請的內容責成市行政監察部門(mén)在7個(gè)工作日內提交復核報告，也可另行組成調查組進(jìn)行復查，并在20個(gè)工作日內提交復查報告。

　　第二十一條　市長(cháng)根據復核或者復查報告，分別作出以下決定：

　�。ㄒ唬┰�調查報告事實(shí)清楚，證據確鑿的，原問(wèn)責決定繼續執行；

　�。ǘ�）原調查報告基本事實(shí)清楚，基本證據確鑿，但情節輕重有偏差的，可以改變追究責任的方式；

　�。ㄈ�）原調查報告有重大錯誤的，終止原追究責任的決定。

　　第二十二條　調查人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，導致調查報告出現重大錯誤的，應當依照《中華人民共和國行政監察法》和干部管理權限的規定予以行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十三條　依照本辦法對行政領(lǐng)導問(wèn)責后，如問(wèn)責情形是由行政機關(guān)分管副職或者部門(mén)內設處（室）、區縣（市）政府部門(mén)負責人或者工作人員的行為所導致的，可參照本辦法對其問(wèn)責。

　　第二十四條　市人民政府所屬部門(mén)和區、縣（市）人民政府可以參照本辦法，對本部門(mén)內設機構、本級政府所屬部門(mén)的負責人進(jìn)行問(wèn)責。

　　第二十五條　本辦法自2007年11月1日起施行。