第一章　總則第一條　為加強建設工程安全生產(chǎn)管理，預防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民生命和財產(chǎn)安全，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　在本市行政區域內建設工程的安全生產(chǎn)及其管理，適用本條例。

　　軍事、農墾、森工建設工程，民宅裝修工程，搶險救災和農民自建低層住宅建筑活動(dòng)的安全生產(chǎn)管理，不適用本條例。

　　本條例所稱(chēng)建設工程，是指土木工程、建筑工程、線(xiàn)路管道和設備安裝工程、拆除工程及裝修工程。

　　第三條　建設工程安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預防為主、標本兼治、綜合治理的方針。

　　第四條　市建設行政主管部門(mén)負責全市建設工程安全生產(chǎn)監督管理；市建設工程安全監督管理機構負責日常工作。

　　區、縣（市）建設行政主管部門(mén)按照職責，負責轄區內建設工程安全生產(chǎn)監督管理；區、縣（市）建設工程安全監督管理機構負責日常工作。

　　市、區、縣（市）安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)按照職責，對建設工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監督管理。

　　交通、水利等行業(yè)主管部門(mén)依法在各自的職責范圍內，負責交通、水利等建設工程的安全生產(chǎn)監督管理工作。

　　人防、住宅、城管、廣電、供熱、供水、排水、電業(yè)等行業(yè)主管部門(mén)依據市政府有關(guān)規定，做好相關(guān)建設工程安全生產(chǎn)監督管理工作。

　　第五條　工會(huì )依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監督。

　　第六條　任何單位和個(gè)人不得對依法實(shí)施的建設工程安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行干涉。

　　第七條　任何單位和個(gè)人有權對影響建設工程安全生產(chǎn)的行為進(jìn)行檢舉和控告。

　　單位和個(gè)人為避免發(fā)生建設工程重大生產(chǎn)安全事故作出突出貢獻的，由建設行政主管部門(mén)或者受益單位給予相應獎勵。

　　第二章　建設單位安全責任第八條　建設單位在申請領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應當提供建設工程有關(guān)安全施工措施的資料。

　　依法批準開(kāi)工報告的建設工程，建設單位應當根據工程規模、性質(zhì)、類(lèi)別，在開(kāi)工報告批準之日起15日內，將保證安全施工的措施報建設工程所在地的市或者區、縣（市）建設行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)備案。

　　建設單位提供的建設工程安全施工措施資料不符合要求的，建設行政主管部門(mén)不予核發(fā)施工許可證。

　　第九條　建設單位在發(fā)包建設工程時(shí)，應當對承包單位的資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證依法進(jìn)行審驗。

　　建設單位與勘察、設計、施工、監理單位簽訂的合同中應當明確雙方安全生產(chǎn)的權利、義務(wù)。

　　建設單位應當組織勘察、設計、施工和監理單位按照各自安全生產(chǎn)管理職責，制定安全保證措施并監督落實(shí)。

　　建設單位改變建筑主體和承重結構等危及安全的裝修工程，應當委托原設計單位或者具有相應資質(zhì)的設計單位做出結構改變設計；未做出結構改變設計的，不得施工。

　　第十條　建設單位不得違反法律規定將建筑工程肢解發(fā)包。違法肢解發(fā)包建設工程發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由建設單位承擔相應安全生產(chǎn)責任。

　　第十一條　建設單位應當向施工單位提出建設項目安全生產(chǎn)管理要求，并對監理單位審查施工組織設計、專(zhuān)項安全技術(shù)措施的意見(jiàn)進(jìn)行確認。

　　多個(gè)施工單位在同一現場(chǎng)施工的，建設單位應當設置專(zhuān)人組織協(xié)調各施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)保證措施。

　　第十二條　建設單位發(fā)現或者接到監理單位報告的重大安全事故隱患后，應當督促施工單位立即停工整改。重大安全事故隱患未整改或者整改不合格的，建設單位不得要求施工單位繼續施工。

　　第十三條　建設單位應當在建設工程開(kāi)工前向施工單位支付安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，應當納入建設工程造價(jià)，不得列入招投標競價(jià)項目。

　　第十四條　建設單位應當在建設工程結束后，向建設工程安全監督管理機構提出安全核驗申請，未經(jīng)安全核驗合格的建設工程不予竣工備案。

　　第三章　勘察、設計、檢測、供應單位安全責任第十五條　勘察單位應當按照建設工程強制性標準以及操作規程進(jìn)行勘察，出具真實(shí)、準確的勘察文件。

　　勘察單位未按照操作規程進(jìn)行勘察導致各類(lèi)管線(xiàn)、設施和周邊建筑物、構筑物損壞，或者出具虛假勘察文件導致建設工程發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應當依法承擔相應責任。

　　第十六條　勘察、設計單位應當對施工單位提出的與建設工程安全生產(chǎn)有關(guān)的勘察、設計問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理，出具書(shū)面意見(jiàn)并經(jīng)建設單位、監理單位簽字確認。

　　第十七條　建筑起重機械設備、鋼管、扣件以及安全防護用品的檢測機構，應當自收到檢測申請之日起14個(gè)工作日內完成檢測并出具報告。

　　第十八條　為建設工程提供機械設備、施工機具、配件和安全防護用品的單位，應當按照規定標準提供符合安全施工要求的合格產(chǎn)品；提供假冒偽劣產(chǎn)品造成生產(chǎn)安全事故的，應當依法承擔相應責任。

　　第四章　施工單位安全責任第十九條　施工單位應當按照資質(zhì)和工程項目等級設立安全總監、項目安全負責人以及專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。

　　第二十條　施工單位應當建立安全生產(chǎn)責任制，相關(guān)責任人應當做好安全工作記錄，并按照下列規定承擔責任：

　�。ㄒ唬┓ǘù�表人對本單位安全生產(chǎn)負第一責任；

　�。ǘ�）安全總監對本單位安全生產(chǎn)負管理責任；

　�。ㄈ�）項目負責人對所承擔工程項目安全生產(chǎn)負第一責任；

　�。ㄋ模╉椖堪踩�負責人對所承擔工程項目安全生產(chǎn)負管理責任；

　�。ㄎ澹�專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員對本單位或者本項目日常安全生產(chǎn)管理負檢查責任。

　　第二十一條　施工單位不得將承包的工程轉包或者違法分包。轉包或者違法分包建設工程發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，由施工單位承擔主要安全生產(chǎn)責任。

　　實(shí)行施工總承包的建設工程，總承包單位對施工現場(chǎng)的安全負責，應當嚴格審查分包單位的資格條件；分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理，進(jìn)入施工現場(chǎng)前應當將資格證明文件報建設單位、總承包單位、監理單位備案。

　　第二十二條　施工單位各類(lèi)作業(yè)人員，應當經(jīng)過(guò)安全教育培訓；未經(jīng)培訓考核合格的，不得上崗作業(yè)。

　　第二十三條　安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用應當專(zhuān)款專(zhuān)用，施工單位不得挪用。

　　第二十四條　施工單位應當按照國家、省有關(guān)規定，在銀行開(kāi)設專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，并按照規定標準繳存安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金。

　　安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金應當專(zhuān)款專(zhuān)用，施工單位不得挪用。

　　第二十五條　施工單位應當建立安全生產(chǎn)保證體系，對本單位及其施工現場(chǎng)實(shí)施安全質(zhì)量標準化管理；安全生產(chǎn)保證體系應當經(jīng)由專(zhuān)業(yè)認證機構進(jìn)行認證。

　　第二十六條　施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術(shù)措施專(zhuān)篇，并按照規定編制專(zhuān)項施工方案。

　　施工單位編制的下列專(zhuān)項施工方案，應當組織專(zhuān)家進(jìn)行論證：

　�。ㄒ唬�5米以上（含5米）深基坑或者深度雖未超過(guò)5米（含5米）但地質(zhì)條件和周?chē)�環(huán)境及地下管線(xiàn)復雜的基坑；

　�。ǘ�）地下暗挖及遇有溶洞、暗河、瓦斯、巖爆、涌泥、斷層等隧道工程；

　�。ㄈ�）水平混凝土構件模板支撐系統高度超過(guò)8米，或者跨度超過(guò)18米，施工總荷載大于10kN／㎡，或者集中線(xiàn)荷載大于15kN／m的模板支撐系統；

　�。ㄋ模�30米以上（含30米）高空作業(yè)工程；

　�。ㄎ澹┐蠼�、大河中深水作業(yè)工程；

　�。�六）城市房屋拆除爆破和其他土石大爆破工程。

　　施工單位應當根據專(zhuān)家論證意見(jiàn)修改專(zhuān)項施工方案，并按照修改后的專(zhuān)項施工方案組織實(shí)施。

　　第二十七條　施工單位應當在施工現場(chǎng)實(shí)行封閉圍擋；應當在施工現場(chǎng)出入口處、施工起重機械、臨時(shí)用電設施、電梯井口、基坑邊沿等危險部位，設置明顯的、符合國家標準的安全警示標志，并對安全警示標志進(jìn)行維護管理。

　　第二十八條　同一施工現場(chǎng)有多個(gè)施工單位交叉作業(yè)的，各單位應當在建設單位的主持下簽訂《安全生產(chǎn)協(xié)議書(shū)》，明確各自的安全生產(chǎn)責任和義務(wù)，并報建設單位、監理單位、工程總承包單位備案。

　　第二十九條　施工單位應當由專(zhuān)業(yè)部門(mén)或者專(zhuān)業(yè)管理人員對安全防護用具、機械設備、施工機具及配件實(shí)施管理，定期檢查、維修和保養，保證性能完好。

　　施工單位應當加強施工現場(chǎng)起重機械設備的管理工作，建立健全設備檔案，嚴格執行起重機械安裝、拆除規定。

　　在建筑起重機械設備和安全防護用具進(jìn)入施工現場(chǎng)前，施工單位應當查驗生產(chǎn)（制造）許可證或者強制性認證證明、產(chǎn)品合格證、檢驗合格報告、產(chǎn)品使用說(shuō)明書(shū)等資料。

　　施工單位使用的建筑施工扣件式鋼管腳手架鋼管及扣件應當經(jīng)過(guò)法定檢測機構檢測合格。

　　第三十條　施工單位的工程項目技術(shù)負責人應當就有關(guān)工程施工危險部位、環(huán)節和具體預防措施、安全注意事項以及操作規程、緊急避險措施等，向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細說(shuō)明，由雙方簽字確認。

　　第三十一條　建設工程暫時(shí)停止施工90日以上的，施工單位應當在停工、復工前，書(shū)面告知建設安全監督管理機構；施工單位在停工期間，不得擅自組織任何施工活動(dòng)。

　　建設工程起重設備閑置時(shí)間超過(guò)150日重新恢復作業(yè)的，應當重新進(jìn)行空載、額定荷載試驗。

　　第三十二條　施工單位應當對日常檢查中發(fā)現的生產(chǎn)安全事故隱患及時(shí)進(jìn)行整改。

　　施工單位應當組織落實(shí)建設工程安全監督管理機構下達的隱患整改意見(jiàn)，并將整改結果書(shū)面報送建設、監理單位簽署意見(jiàn)后，在限期內報告建設工程安全監督管理機構。

　　第三十三條　施工過(guò)程中發(fā)生生產(chǎn)安全事故，事故現場(chǎng)的施工單位有關(guān)人員應當立即組織救援，并在1小時(shí)內向事故發(fā)生地縣級以上安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和建設安全監督管理機構及其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)報告。

　　第三十四條　施工單位應當按照工程項目建立安全生產(chǎn)管理檔案，指定人員進(jìn)行管理，保證檔案資料準確、完整。

　　第五章　監理單位安全責任第三十五條　監理單位應當依法對建設工程施工實(shí)施安全監理，承擔建設工程安全監理責任。

　　第三十六條　監理單位應當按照規定配備專(zhuān)、兼職安全監理工程師。安全監理工程師應當依法經(jīng)考核合格后持證上崗。

　　總監理工程師應當對建設工程項目的安全監理工作負總責；安全監理工程師應當對所承擔的安全監理工作負責。

　　安全監理工程師應當按照《建設工程監理規范》等有關(guān)規定，采取巡視、旁站、平行檢查等形式對建設工程實(shí)施安全監理。

　　第三十七條　監理單位應當按照下列規定實(shí)施安全監理：

　�。ㄒ唬�審查施工組織設計中的安全技術(shù)措施或者專(zhuān)項施工方案并監督施工；

　�。ǘ�）監督檢查施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)責任制情況；

　�。ㄈ�）監督施工單位重大生產(chǎn)安全事故隱患整改情況的落實(shí)，并對整改報告簽署復核意見(jiàn)；

　�。ㄋ模┍O督施工單位落實(shí)安全教育和培訓情況；

　�。ㄎ澹┍O督施工單位安全防護用具質(zhì)量和使用情況；

　�。�六）監督建筑起重機械設備安拆、檢測驗收和使用情況；

　�。ㄆ撸┍O督施工單位危險部位安全警示標志設置及維護管理情況；

　�。ò耍┓�律、法規規定的其他監理事項。

　　第三十八條　監理單位在實(shí)施監理過(guò)程中，發(fā)現存在生產(chǎn)安全事故隱患的，應當向施工單位下達整改指令；情況嚴重的，應當要求施工單位立即停工整改并及時(shí)報告建設單位；施工單位拒不停工整改的，應當及時(shí)向建設工程安全監督管理機構報告。

　　第六章　監督管理第三十九條　市建設行政主管部門(mén)應當建立健全安全生產(chǎn)指標控制體系和監督考核制度，組織實(shí)施安全生產(chǎn)指標考核。

　　市建設行政主管部門(mén)應當對人防、住宅、城管、廣電、供熱、供水、排水、電業(yè)等行業(yè)主管部門(mén)和區、縣（市）建設行政主管部門(mén)及其建設工程安全監督管理機構的安全生產(chǎn)監督管理工作進(jìn)行指導、監督和考核，對考核不合格的提出處理意見(jiàn)。

　　第四十條　建設行政主管部門(mén)及其安全監督管理機構應當建立安全生產(chǎn)形勢分析、安全生產(chǎn)預警提示、安全生產(chǎn)監管責任層級監督與重點(diǎn)地區監督檢查、生產(chǎn)安全事故約談等建設工程安全生產(chǎn)監督管理制度，指導、監督相關(guān)部門(mén)和責任主體依法履行建設工程安全生產(chǎn)管理責任。

　　第四十一條　建設行政主管部門(mén)發(fā)現建設工程存在重大生產(chǎn)安全事故隱患的，應當下達停工整改通知；對拒不停工整改的，可以對存在隱患的建設工程予以查封。

　　第四十二條　建設行政主管部門(mén)應當對建設工程安全生產(chǎn)方面的嚴重違法、違規行為和生產(chǎn)安全事故及時(shí)予以通報；建立建設工程安全生產(chǎn)違法行為記錄和查詢(xún)系統，記載和定期公布安全生產(chǎn)違法行為及其處理結果。

　　第四十三條　建設行政主管部門(mén)和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應當制定和完善建設工程生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急救援體系，配備相應的應急救援裝備和器材，儲備應急救援物資，組織應急救援預案演練。

　　第四十四條　建設工程安全監督管理機構應當建立健全安全生產(chǎn)監督工作責任制，按照下列規定實(shí)施日常監督管理并做好監督工作記錄：

　�。ㄒ唬�實(shí)施安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監管，對降低安全生產(chǎn)條件或者未取得安全生產(chǎn)許可證擅自承攬工程的施工單位，依法提出處罰意見(jiàn)；

　�。ǘ�）對采購、使用不符合國家或者行業(yè)安全技術(shù)標準安全防護用品的施工單位，依法提出處罰意見(jiàn)；

　�。ㄈ�）受理建設工程安全核驗申請，于5個(gè)工作日內出具核驗意見(jiàn)。

　　第四十五條　建設工程安全監督管理機構應當指導、監督施工單位和施工現場(chǎng)實(shí)施安全質(zhì)量標準化管理及有關(guān)安全生產(chǎn)保證體系認證工作。

　　第四十六條　建設工程安全生產(chǎn)監督管理機構應當受理建設工程生產(chǎn)安全事故或者重大生產(chǎn)安全事故隱患舉報，對安全隱患及時(shí)核查處理；對安全事故及時(shí)報告安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)。

　　第七章　法律責任第四十七條　違反本條例規定，建設單位有下列行為之一的，由建設行政主管部門(mén)對建設工程予以查封，并處20萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款：

　�。ㄒ唬�將建設工程發(fā)包給未取得安全生產(chǎn)許可證施工單位的；

　�。ǘ�）未將建筑主體和承重結構變動(dòng)危及建筑安全的裝修工程，委托原設計單位或者具有相應資質(zhì)的設計單位做出結構改變設計，要求施工單位組織施工的；

　�。ㄈ�）發(fā)現或者接到監理單位報告的重大生產(chǎn)安全事故隱患后，未督促施工單位立即停工整改，或者整改不合格要求施工單位繼續施工的。

　　第四十八條　違反本條例規定，建設工程未經(jīng)安全核驗或者安全核驗不合格即投入使用的，由建設行政主管部門(mén)責令建設單位限期改正；逾期未改正的，處以10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款。

　　第四十九條　違反本條例規定，建設單位未組織協(xié)調同一施工現場(chǎng)的多個(gè)施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)保證措施的，由建設行政主管部門(mén)責令限期改正；逾期未改正的，處以1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下罰款。

　　第五十條　違反本條例規定，建設單位有下列行為之一的，由建設行政主管部門(mén)責令限期改正；逾期未改正的，處以1000元以上5000元以下罰款：

　�。ㄒ唬┡c勘察、設計、施工、監理單位簽訂的合同中未明確雙方安全生產(chǎn)權利、義務(wù)的；

　�。ǘ�）未組織勘察、設計、施工和監理單位按照各自安全生產(chǎn)管理職責，制定安全保證措施并監督落實(shí)的；

　�。ㄈ�）未向施工單位提出建設項目安全生產(chǎn)管理要求的；

　�。ㄋ模┪磳ΡO理單位審查的施工組織設計、專(zhuān)項安全技術(shù)措施意見(jiàn)進(jìn)行確認的。

　　第五十一條　違反本條例規定，建筑起重機械設備、鋼管、扣件以及安全防護用品等檢測機構，未按規定期限對申請項目完成檢測并出具報告或者出具虛假檢測報告的，由建設行政主管部門(mén)向有關(guān)部門(mén)提出處理建議，有關(guān)部門(mén)應當及時(shí)做出處理決定。

　　第五十二條　違反本條例規定，施工單位有下列行為之一的，由建設行政主管部門(mén)責令停工整改，并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款：

　�。ㄒ唬┪磳χ卮笊�產(chǎn)安全隱患及時(shí)進(jìn)行整改的；

　�。ǘ�）未按照規定對專(zhuān)項施工方案組織專(zhuān)家進(jìn)行論證或者未按照專(zhuān)家論證意見(jiàn)修改專(zhuān)項施工方案并按照修改后方案組織施工的；

　�。ㄈ�）在停工期間擅自組織施工活動(dòng)的。

　　第五十三條　違反本條例規定，施工單位有下列行為之一的，由建設行政主管部門(mén)責令限期改正；逾期未改正的，責令停工整改，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款：

　�。ㄒ唬┪从蓪�(zhuān)業(yè)部門(mén)或者專(zhuān)業(yè)管理人員對安全防護用具、機械設備、施工機具及配件實(shí)施管理，定期檢查、維修和保養，保證性能完好的；

　�。ǘ�）使用的建筑施工扣件式鋼管腳手架鋼管及扣件未經(jīng)法定檢測機構檢測合格的。

　　第五十四條　違反本條例規定，施工單位有下列行為之一的，由建設行政主管部門(mén)責令限期改正；逾期未改正的，處以5000元以上1萬(wàn)元以下罰款：

　�。ㄒ唬┪窗凑召Y質(zhì)和工程項目等級設立安全總監、項目安全負責人以及專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的；

　�。ǘ�）作業(yè)人員未經(jīng)過(guò)安全教育培訓或者聘用培訓考核不合格人員上崗作業(yè)的；

　�。ㄈ�）未建立施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系的。

　　第五十五條　違反本條例規定，施工單位有下列行為之一的，由建設行政主管部門(mén)責令限期改正；逾期未改正的，處以1000元以上5000元以下罰款：

　�。ㄒ唬┪丛谙奁趦葘㈦[患整改結果書(shū)面報送建設工程安全監督管理機構的；

　�。ǘ�）相關(guān)責任人未做好安全檢查和隱患整改工作記錄的。

　　第五十六條　違反本條例規定，監理單位有下列行為之一的，由建設行政主管部門(mén)責令限期改正，逾期未改正的，處以1000元以上5000元以下罰款：

　�。ㄒ唬┌踩�監理工程師未按照規定采取巡視、旁站、平行檢查等形式對建設工程實(shí)施安全監理的；

　�。ǘ�）未監督檢查施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)責任制的；

　�。ㄈ�）未對施工單位的隱患整改報告簽署復核意見(jiàn)的；

　�。ㄋ模┪幢O督施工單位落實(shí)安全教育和培訓情況的；

　�。ㄎ澹┪幢O督施工單位安全防護用具質(zhì)量和使用情況的；

　�。�六）未監督建筑起重機械設備安拆、檢測驗收和使用情況的；

　�。ㄆ撸┪幢O督施工單位危險部位安全警示標志設置及維護管理情況的。

　　第五十七條　違反本條例其他規定的，由有關(guān)部門(mén)按照有關(guān)法律、法規的規定實(shí)施處罰。

　　第五十八條　違反本條例規定，建設行政主管部門(mén)及其安全監督管理機構或者其他有關(guān)管理部門(mén)的工作人員，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級行政主管部門(mén)依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬┫虿痪邆浒踩�生產(chǎn)條件的施工單位頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)的；

　�。ǘ�）向沒(méi)有安全施工措施的建設工程頒發(fā)施工許可證的；

　�。ㄈ�）發(fā)現違法行為未依法查處的；

　�。ㄋ模�對生產(chǎn)安全事故或者重大生產(chǎn)安全事故隱患舉報未及時(shí)核查處理的；

　�。ㄎ澹�對施工單位降低安全生產(chǎn)條件未依法提出安全生產(chǎn)許可證處理意見(jiàn)的；

　�。�六）未依法履行監督管理職責的其他行為。

　　第八章　附則第五十九條　本條例自2008年12月1日起施行。