第一章　總則第一條　根據《中華人民共和國水土保持法》，結合我省實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條　凡在我省行政區域內從事與水土保持有關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須遵守本辦法。

　　第三條　一切單位和個(gè)人都有保護水土資源、防治水土流失的義務(wù)，并有權對破壞水土資源、造成水土流失的單位和個(gè)人，向各級人民政府水行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢舉。

　　第四條　水土保持工作實(shí)行預防為主，全面規劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益的方針。堅持誰(shuí)開(kāi)發(fā)利用水土資源誰(shuí)負責保護，誰(shuí)造成水土流失誰(shuí)負責治理的原則。

　　第五條　水土流失防治地區的縣以上人民政府應當將水土保持工作列為重要職責，實(shí)行領(lǐng)導任期內的水土保持防治目標責任制，每年向同級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )及上級人民政府報告水土保持工作。

　　第六條　各級人民政府水行政主管部門(mén)主管本轄區的水土保持工作。其主要職責是：

　�。ㄒ唬┬麄骱拓瀼赜嘘P(guān)水土保持的法律、法規、規章和方針、政策；

　�。ǘ�）負責編制水土保持規劃和年度計劃，并負責組織實(shí)施；

　�。ㄈ�）審批并監督實(shí)施水土保持方案；

　�。ㄋ模┱{查處理違反水土保持法律、法規的行為；

　�。ㄎ澹┴撠熕�土流失動(dòng)態(tài)監測、預報；

　�。�六）組織開(kāi)展有關(guān)水土保持科學(xué)研究、人才培養和技術(shù)推廣工作；

　�。ㄆ撸┴撠熕�土保護資金、物資的管理和使用，收繳水土流失防治費。

　　第七條　本辦法授權省人民政府水行政主管部門(mén)根據水土保持工作的需要，報經(jīng)省人民政府批準后，可以委托有關(guān)部門(mén)負責本系統的水土保持工作。被委托的部門(mén)須執行經(jīng)縣級以上人民政府批準的水土保持規劃，并接受縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)的指導、監督和檢查。

　　凡有水土流失防治任務(wù)的部門(mén)和單位，均應當配合水行政主管部門(mén)做好水土保持工作，完成本行業(yè)、本單位應當承擔的防治任務(wù)。

　　第八條　縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)負責組織有關(guān)部門(mén)編制水土保持規劃。水土保持規劃須經(jīng)同級人民政府批準，并報上一級人民政府水行政主管部門(mén)備案。水土保持規劃的修改，須經(jīng)原批準機關(guān)批準。

　　第九條　縣級以上人民政府應當將經(jīng)批準的水土保持規劃確定的任務(wù)，納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，安排專(zhuān)項資金，并組織實(shí)施。每年必須在小型農田水利補助費中安排百分之十以上的資金用于水土保持，并按照有關(guān)規定，安排一定比例的扶貧資金、以工代賑資金、農業(yè)發(fā)展基金等資金，用于防治水土流失。

　　在水土保持經(jīng)費中應當安排百分之二十的專(zhuān)項資金用于水土保持預防、監督和管護。

　　水土保持資金逐步實(shí)行有償扶持、滾動(dòng)使用的辦法，將回收的資金繼續用于水土保持。

　　第十條　縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)應當根據本行政區水土流失狀況劃定水土流失重點(diǎn)預防保護區、重點(diǎn)監督區和重點(diǎn)治理區，報同級人民政府批準并公告。

　　第十一條　各級人民政府應當加強水土保持的宣傳教育，普及水土保持科學(xué)知識，提高全民水土保持意識。

　　鼓勵開(kāi)展水土保持科學(xué)技術(shù)研究，提高水土保持科學(xué)技術(shù)水平，推廣水土保持的先進(jìn)技術(shù)。

　　第十二條　在防治水土流失工作中成績(jì)顯著(zhù)的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎勵。

　　第二章　預防第十三條　各級人民政府應當組織全民植樹(shù)造林，鼓勵種草，擴大林草覆蓋面積，增加植被，防止水土流失。

　　第十四條　禁止在十五度以上的坡地開(kāi)墾種植農作物。

　　禁止開(kāi)墾坡地的具體范圍由當地縣級人民政府劃定并公告。本辦法施行前已在十五度以上坡地開(kāi)墾種植農作物的，應當有計劃地退耕，植樹(shù)種草；退耕確有困難的，由縣級人民政府責令耕地使用者限期營(yíng)造經(jīng)濟林、修梯田或者采取其他水土保持措施。

　　第十五條　開(kāi)墾十五度以下、五度以上的荒坡地，必須同時(shí)提出防止水土流失的措施，報縣級人民政府水行政主管部門(mén)或者其所屬的水土保持監督管理機構批準；開(kāi)墾國有荒坡地，經(jīng)縣級人民政府水行政主管部門(mén)批準后，方可向縣級以上人民政府申請辦理土地開(kāi)墾手續。

　　第十六條　禁止違法毀林、毀草原開(kāi)荒、燒山開(kāi)荒和在陡坡地、干旱地區鏟草皮、挖樹(shù)兜。

　　禁止在侵蝕溝坡、土質(zhì)瘠薄和風(fēng)蝕嚴重地區開(kāi)荒。

　　第十七條　在林區采伐林木的，應當按林業(yè)的有關(guān)規定執行，采伐方案中必須有采伐區水土保持措施。林業(yè)行政主管部門(mén)批準采伐方案后，應當將采伐方案中的水土保持措施抄送當地人民政府水行政主管部門(mén)，共同監督實(shí)施。集體和個(gè)人采伐自有林木，應當采取防止水土流失的措施。

　　水土保持林、水源涵養林、防風(fēng)固沙林等防護林只準進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。

　　第十八條　在山區、丘陵區、風(fēng)沙區修建鐵路、公路、水工程，開(kāi)辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，其環(huán)境影響報告書(shū)中的水土保持方案，必須先經(jīng)水行政主管部門(mén)的審查同意。在山區、丘陵區、風(fēng)沙區依照有關(guān)礦產(chǎn)資源法律、法規的規定開(kāi)辦鄉鎮集體礦山企業(yè)和個(gè)體申請采礦以及采石、淘金、挖砂、取土等，必須持有縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)批準的水土保持方案報告表，方可申請辦理批準手續。

　　建設項目中的水土保持設施，必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。建設工程中的水土保持設施竣工驗收，應當有水行政主管部門(mén)參加并簽署意見(jiàn)。水土保持設施經(jīng)驗收不合格的，建設工程不得投產(chǎn)使用。

　　第十九條　本辦法第十八條所列生產(chǎn)建設項目，在《中華人民共和國水土保持法》施行前已建或者在建并造成水土流失的，其生產(chǎn)建設者應當在縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)規定的期限內補報水土保持方案，并組織實(shí)施。

　　第二十條　山區、丘陵區、風(fēng)沙區應當建立封山育林、育草制度。對適宜封禁的荒山、荒溝及退化的草原應當由縣級人民政府劃定封禁范圍和時(shí)間，建立封禁標志。

　　第二十一條　山區、丘陵區、風(fēng)沙區的地方人民政府，對從事燒磚瓦、挖（種）藥材、養蠶、伐木耳段等副業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人，必須根據水土保持的要求，加強管理，采取水土保持措施，防止水土流失和生態(tài)環(huán)境惡化。

　　第二十二條　在崩塌滑坡危險區和泥石流易發(fā)區禁止挖砂、取土、采石。崩塌滑坡危險區和泥石流易發(fā)區的范圍，由縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)在本辦法頒布施行兩年內提出劃定范圍方案，報同級人民政府批準并公告。

　　第二十三條　對水土保持設施、種植的林草、試驗場(chǎng)地和其它治理成果，任何單位和個(gè)人不得侵占和破壞；侵占和破壞的，應當給予補償。

　　第三章　治理第二十四條　縣級以上人民政府應當根據水土保持規劃，組織有關(guān)部門(mén)和單位，有計劃地對水土流失進(jìn)行綜合治理。水土流失的治理應當確定重點(diǎn)，與開(kāi)發(fā)利用水土資源、發(fā)展當地生產(chǎn)相結合，在發(fā)揮綜合效益的基礎上，注重提高經(jīng)濟效益。

　　第二十五條　在水力侵蝕區應當以小流域為單元，山、水、田、林、路全面規劃，綜合治理，集中治理，連續治理，實(shí)行植物措施與工程措施相結合，坡面治理與溝道治理相結合，田間工程與蓄水保土耕作措施相結合，建立水土流失綜合防治體系。

　　在風(fēng)力侵蝕區應當采取開(kāi)發(fā)水源、設置防護林網(wǎng)、農作物留殘茬、植樹(shù)種草、改良土壤等措施，建立防風(fēng)固沙防護體系，控制風(fēng)沙危害。

　　第二十六條　縣級人民政府水行政主管部門(mén)和鄉級人民政府應當根據批準的水土保持規劃，制定具體的治理實(shí)施計劃。對十五度以下、五度以上的坡耕地，根據坡度大小因地制宜采取等高壟作耕作措施、種植地埂植物帶、興修梯田、截流溝、蓄水池等蓄水保土工程和整治排水系統，進(jìn)行綜合治理。

　　第二十七條　水土流失地區的集體所有的土地承包給農戶(hù)使用的，應當將治理水土流失的責任列入承包合同。當地鄉、鎮人民政府和農業(yè)集體經(jīng)濟組織應當監督合同的履行。

　　水土流失地區的農、林、牧場(chǎng)，應當制定水土流失防治規劃，并負責組織實(shí)施。

　　第二十八條　荒山、荒溝、荒丘、荒灘的水土流失，可以由農戶(hù)、聯(lián)戶(hù)或者專(zhuān)業(yè)隊承包治理，也可以由企業(yè)事業(yè)單位或者個(gè)人投資投勞入股治理。實(shí)行承包治理的，發(fā)包方和承包方應當簽訂承包治理合同。在承包期內，承包方經(jīng)發(fā)包方同意，承包治理合同可以繼承和轉讓。

　　第二十九條　企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人在建設和生產(chǎn)過(guò)程中造成水土流失的，應當負責治理。因技術(shù)等原因無(wú)力自行治理的，可以交納防治費，由水行政主管部門(mén)組織治理。

　　企業(yè)事業(yè)單位自行治理的，應當根據水行政主管部門(mén)批準的水土保持方案的預算，防治費存入同級財政的預算外資金專(zhuān)戶(hù)，由財政部門(mén)和水行政主管部門(mén)監督使用。

　　建設過(guò)程中發(fā)生的水土流失防治費用，從基本建設投資中列支；生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的水土流失防治費用，從生產(chǎn)費用中列支。

　　防治費的收取標準和使用管理辦法，由省人民政府財政部門(mén)、物價(jià)部門(mén)會(huì )同水行政主管部門(mén)制定。

　　第三十條　對水行政主管部門(mén)投資營(yíng)造的水土保持林、水源涵養林、防風(fēng)固沙林在進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐時(shí)，所提取的育林基金，應當用于營(yíng)造水土保持林、水源涵養林、防風(fēng)固沙林。

　　第三十一條　已經(jīng)發(fā)揮效益的大中型水利、水電工程，應當按照庫區流域防治任務(wù)的需要，每年從收取的水費、電費中提取部分資金，由水庫、電站掌握用于本庫區及其上游的水土保持，由省人民政府水行政主管部門(mén)負責組織檢查驗收。具體辦法，由省人民政府財政部門(mén)、物價(jià)部門(mén)會(huì )同水行政主管部門(mén)制定，報省人民政府批準后施行。

　　第三十二條　水土流失地區按規劃建設的水土保持設施和種植的林草，由縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)按照國家技術(shù)標準組織檢查驗收。驗收合格的，應當建立檔案，設立標志，進(jìn)行管護�？h、鄉級人民政府和村民委員會(huì )應當加強對治理成果的管護，根據當地實(shí)際情況，可以制定管護辦法或者鄉規民約，落實(shí)管護責任制。

　　第四章　監督第三十三條　省人民政府水行政主管部門(mén)建立水土保持監測網(wǎng)絡(luò )，對全省水土流失動(dòng)態(tài)進(jìn)行監測、預報，省人民政府定期將監測、預報情況予以公告。

　　第三十四條　縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)及其所屬的水土保持監督管理機構，應當建立執法監督體系，對《中華人民共和國水土保持法》和《中華人民共和國水土保持法實(shí)施條例》及本辦法的執行情況實(shí)施監督檢查。水土保持監督人員依法執行公務(wù)時(shí)，必須持有縣級以上人民政府頒發(fā)的水土保持監督檢查證件，并佩帶執法標志。

　　第三十五條　有水土流失防治任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，應當定期向縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)通報本單位水土流失防治工作情況。

　　第三十六條　地區之間發(fā)生的水土流失防治糾紛，應當協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由上一級人民政府處理。

　　第五章　法律責任第三十七條　違反第十四條第一款、第十五條、第十六條規定的，由縣級人民政府水行政主管部門(mén)責令停止違法行為，采取補救措施，并按下列規定處以罰款：

　�。ㄒ唬┰谑�五度以上坡地開(kāi)荒種植農作物的，按開(kāi)荒面積處以每平方米一元至二元的罰款；

　�。ǘ�）在十五度以下、五度以上荒坡地上開(kāi)荒，水土保持方案未經(jīng)批準的，按開(kāi)荒面積處以每平方米零點(diǎn)五元至一元的罰款；

　�。ㄈ�）在侵蝕溝坡、土質(zhì)瘠薄和風(fēng)蝕嚴重地區開(kāi)荒的，按開(kāi)荒面積處以每平方米零點(diǎn)五元至一元的罰款。

　　違法毀林、毀草原開(kāi)荒、燒山開(kāi)荒的，按林業(yè)法規和草原法規處罰。

　　第三十八條　違反本辦法第十七條規定，在林區采伐林木，不采取水土保持措施，造成嚴重水土流失的，由水行政主管部門(mén)報請縣級以上人民政府決定，責令其限期改正、采取補救措施，并按造成的水土流失面積處以每平方米二元至五元的罰款。

　　第三十九條　違反本辦法第十八條、第十九條規定的，處以一千元以上、一萬(wàn)元以下的罰款，或者責令停業(yè)治理；對有關(guān)責任人員由水行政主管部門(mén)建議其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。

　　罰款由縣級人民政府水行政主管部門(mén)報請縣級人民政府決定。中直或者省直的企業(yè)事業(yè)單位的停業(yè)治理，須按其隸屬關(guān)系報請批準，其余的企業(yè)事業(yè)單位的停業(yè)治理，由市、縣人民政府決定。

　　第四十條　違反本辦法第二十二條規定的，由縣級人民政府水行政主管部門(mén)責令停止違法行為、限期采取補救措施，并處以五百元以上、五千元以下的罰款。

　　第四十一條　罰款使用財政部門(mén)制發(fā)的統一票據。罰款全額上繳同級財政部門(mén)。

　　第四十二條　破壞水土保持設施、以暴力和威脅方法阻礙水土保持監督人員依法執行職務(wù)的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處罰。

　　第四十三條　當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知書(shū)之日起十五日內向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復議；當事人也可以在接到處罰通知書(shū)之日起十五日內直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執行。

　　第四十四條　造成水土流失危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位和個(gè)人賠償損失。

　　請求水行政主管部門(mén)處理賠償責任和賠償金額糾紛的，應當提出申請報告。

　　第四十五條　水土保持監督人員玩忽職守、濫用職權給公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成損失的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章　附則第四十六條　本辦法由省人民政府水行政主管部門(mén)負責應用解釋。

　　第四十七條　本辦法自1993年12月1日起施行。1985年3月8日黑龍江省第六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十二次會(huì )議批準的《黑龍江省水土保持工作實(shí)施細則》同時(shí)廢止。