《齊齊哈爾市土地收購儲備辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府二○一○年八月九日十四屆四十九次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予發(fā)布，自二○一○年九月十七日起施行。

　　二○一○年八月十六日�牭谝徽隆】倓t第一條　為加強政府對土地市場(chǎng)的調控，完善土地使用制度，促進(jìn)土地資源的節約集約、合理利用，根據《中華人民共和國土地管理法》和《土地儲備管理辦法》等法律、法規規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本市市區內的土地收購儲備，適用本辦法。本辦法所稱(chēng)市區，是指龍沙、鐵鋒、建華、富拉爾基、梅里斯、昂昂溪、碾子山等七區。

　　第三條　本辦法所稱(chēng)土地收購儲備，是指市人民政府國土資源部門(mén)采用收回、收購、征收等方式依法取得土地，予以存儲以備供應的行為（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“收儲”）。

　　第四條　本市土地收儲堅持政府調控、效益優(yōu)先、保障重點(diǎn)項目用地、促進(jìn)節約集約用地的原則。

　　凡因公共利益和城市規劃調整列入土地收儲范圍的國有土地，任何單位和個(gè)人不得拒絕收回收購。拒絕收回、收購的，不得進(jìn)行控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。未經(jīng)收儲的土地原則上不得進(jìn)行土地供應。

　　第五條　市土地收儲工作領(lǐng)導小組負責統籌、協(xié)調、審議、決定本市土地收儲重大事項。市國土資源行政部門(mén)是本市土地收儲的行政主管部門(mén)，市土地儲備中心負責具體土地收儲工作。

　　市發(fā)展改革、財政、規劃、建設、國資、勞動(dòng)和社會(huì )保障、監察、審計、人民銀行等部門(mén)以及各區政府（開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）按照職責分工，互相配合，保障土地收儲工作開(kāi)展。

　　除國土資源行政部門(mén)外，其他任何部門(mén)、單位和個(gè)人均不得進(jìn)行土地收儲活動(dòng)。

　　第六條　市國土資源行政主管部門(mén)應當根據本市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、土地利用年度計劃等，會(huì )同發(fā)改、規劃、建設、財政等部門(mén)，編制土地收儲規劃和年度土地收儲計劃，經(jīng)市政府批準后組織實(shí)施，同時(shí)報省國土資源主管部門(mén)備案。

　　第七條　市人民政府對在本市土地收儲工作中取得顯著(zhù)經(jīng)濟效益和社會(huì )效益的單位和個(gè)人分別給予工作獎勵或績(jì)效獎勵。

　　第二章　收儲范圍和方式第八條　下列范圍內的土地可以進(jìn)行收儲：

　�。ㄒ唬┮婪ㄊ栈氐膰�有土地（重點(diǎn)為已獲得出讓權，但逾期未開(kāi)發(fā)利用的閑置土地）；

　�。ǘ�）收購的土地（含改制企業(yè)用地）；

　�。ㄈ�）行使優(yōu)先購買(mǎi)權取得的土地；

　�。ㄋ模┮艳k理完畢國有農用土地收回和集體土地征收手續的土地；

　�。ㄎ澹┢渌�依法應當收儲的土地。

　　第九條　土地收儲采取國有土地收回、收購和國有農用土地收回、集體土地征收的方式進(jìn)行。

　�。ㄒ唬┦栈�。應當依法收回的國有土地，由市國土資源部門(mén)報請市人民政府批準并辦理手續后收回。

　�。ǘ�）收購。由市土地儲備中心與被收購土地使用權人洽談收購補償事宜，達成協(xié)議后對其使用的國有土地實(shí)施收購。

　�。ㄈ�）國有農用土地收回和集體土地征收。由相關(guān)部門(mén)按照國有農用土地收回和集體土地征收的法定程序收回和征收。

　　第十條　土地收回、收購補償費通過(guò)以下方式確定，經(jīng)市土地收儲領(lǐng)導小組審核，報市政府批準后實(shí)施：

　�。ㄒ唬┮婪ㄊ栈氐耐恋�，由市土地儲備中心按法律規定給予適當補償；

　�。ǘ�）收購滿(mǎn)足公共利益和實(shí)施城市總體規劃需要的劃撥土地，按基準地價(jià)的5％予以補償；

　�。ㄈ�）收購產(chǎn)權制度改革的企業(yè)事業(yè)單位以劃撥方式取得的土地使用權，應當依據國資委審定的產(chǎn)改方案、職工安置方案確認的實(shí)際成本和相關(guān)政策給予收購補償；

　�。ㄋ模┦召徱猿鲎尫绞饺〉玫耐恋厥褂脵�，以土地評估價(jià)格扣除原土地使用權人使用土地期間出讓金部分為基準，確定土地收購價(jià)格；

　�。ㄎ澹┦栈貒�有農用地，按土地登記用途和使用權類(lèi)型的評估價(jià)格補償，地上建（構）筑物和附著(zhù)物按政策給予補償。

　　第三章　收儲程序第十一條　收儲土地按照下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┐_定收儲對象。根據全市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需求，列入收儲計劃的土地；土地使用權人申請收購并經(jīng)市政府批準納入收儲計劃的土地。

　�。ǘ�）權屬核查。市土地儲備中心會(huì )同相關(guān)部門(mén)，對擬收儲土地及其地上附著(zhù)物等情況進(jìn)行權屬核實(shí)。

　�。ㄈ�）征求意見(jiàn)。市土地儲備中心依據核查結果，征求規劃、建設部門(mén)對擬收購土地的意見(jiàn)，由規劃部門(mén)出具建設用地規劃條件說(shuō)明及附圖，建設部門(mén)出具必要的權屬證明。

　�。ㄋ模┲贫ㄕ{查測算方案。由市土地儲備中心根據擬收儲地段情況制定區片收儲調查測算方案，并向市政府申請撥付區片土地收儲調查評估測算經(jīng)費。

　�。ㄎ澹┌l(fā)布公告。市城投公司按照市政府的委托，申請市拆遷辦對需封閉的收儲區片實(shí)施封閉并發(fā)布公告。其中的國有農用土地收回和集體土地征收由市政府發(fā)布征地預告和征地公告。

　�。�六）現場(chǎng)調查測算。成立由市國土資源部門(mén)組織，由市土地儲備中心、財政評審中心、城投公司、土地統征工作站、各區政府（開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）、區棚改辦等單位和由市土地儲備中心委托的拆遷調查承辦、中介機構組成的調查測算組，進(jìn)入封閉現場(chǎng)進(jìn)行調查評估測算。市財政、審計、監察部門(mén)同步進(jìn)行核準。

　�。ㄆ撸┲贫ㄊ諆ρa償安置方案和落實(shí)資金。涉及到拆遷安置的國有建設用地收儲（下同），由市城投公司按照市政府委托（下同）根據調查測算及評估結果，制定國有土地使用權及地上房屋征收和補償安置方案；國有農用土地收回和集體土地征收的補償工作由市國土資源部門(mén)，根據調查測算及評估結果，制定國有農用土地收回和集體土地征收補償安置方案；企事業(yè)單位土地收購補償工作，由市土地儲備中心根據調查測算和評估結果，制定收儲方案。上述方案經(jīng)市土地收儲工作領(lǐng)導小組審定，報市政府審批后，由財政部門(mén)落實(shí)儲備資金并按照補償安置方案中的補償額度上浮5％—10％撥付到市土地儲備中心土地儲備專(zhuān)用賬戶(hù)，市土地儲備中心分別撥付給市城投公司和土地統征工作站。

　�。ò耍┖炗喓贤�。國有建設用地收儲，由市城投公司與被拆遷人簽訂《國有土地使用權收回、收購及房屋拆遷補償安置合同》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《收回、收購、拆遷補償安置合同》）。國有農用土地和集體土地征收由市土地統征工作站履行法定征地程序。企事業(yè)單位土地收儲，由市土地儲備中心與被收購土地使用權的企事業(yè)單位簽訂《國有土地使用權及地上附著(zhù)物收回、收購合同》。

　�。ň牛┦栈�、收購、征收補償。市城投公司按照《收回、收購、拆遷補償安置合同》約定，向被拆遷人支付收回、收購費用。國有農用土地收回和集體土地征收補償由市土地統征工作站履行征地補償手續。市土地儲備中心按照與被收購企事業(yè)單位簽訂的《國有土地使用權及地上附著(zhù)物收回、收購合同》約定，向被收購土地使用權的企事業(yè)單位支付收回、收購補償費用。

　�。ㄊ�）拆遷安置。國有建設用地收儲涉及拆遷安置的，按照國家、省和本市房屋拆遷的有關(guān)規定，由市拆遷管理部門(mén)組織實(shí)施，由市城投公司進(jìn)行拆遷和補償安置，各區政府（開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）負責進(jìn)行協(xié)調和配合；涉及棚改地段的，由市棚改辦負責進(jìn)行全程監督。國有農用土地收回和集體土地征收涉及房屋和地上附著(zhù)物需要拆遷安置的，按市政府有關(guān)規定執行。

　　第十二條　儲備管理與開(kāi)發(fā)利用：

　�。ㄒ唬�權屬變更登記與入庫管理。市城投公司對其拆遷的土地和地上附著(zhù)物在依法辦理注銷(xiāo)土地登記和產(chǎn)權滅籍手續后，由市土地儲備中心進(jìn)行儲備登記，納入土地儲備。收回和征收的國有農用土地、集體土地以及棚改用地和其他依法收回的土地，由市國土資源部門(mén)依法公告，注銷(xiāo)土地登記后，納入土地儲備。收購企事業(yè)單位使用的國有土地，由市土地儲備中心在依法辦理注銷(xiāo)土地登記和產(chǎn)權滅籍手續后，進(jìn)行儲備登記，納入土地儲備。

　�。ǘ�）開(kāi)發(fā)利用。市土地儲備中心和市城投公司應當對其收儲的土地進(jìn)行凈地平整，并可在土地未供應前進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)，也可以通過(guò)出租、臨時(shí)使用等方式加以利用，但不可修建永久性建筑物、構筑物和影響市容環(huán)境。儲備土地的臨時(shí)利用，一般不超過(guò)兩年且不能影響土地供應。除因收儲土地需要以庫存土地抵押方式進(jìn)行融資外，儲備土地不得以任何形式為第三方提供擔保。

　�。ㄈ�）融資抵押。以庫存土地抵押方式進(jìn)行融資的，應當經(jīng)市土地收儲工作領(lǐng)導小組核準，報市政府審批后，由市國土資源部門(mén)依法履行相關(guān)手續。

　　第十三條　市國土資源部門(mén)根據城市建設和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，制定供地計劃，經(jīng)市土地市場(chǎng)供應協(xié)調評審小組審核，市政府審批后實(shí)施，原則上實(shí)行“凈地”出讓。

　　第十四條　土地使用權人申請政府收回、收購土地，應當提供下列材料：

　�。ㄒ唬┩恋厥栈�、收購申請書(shū)；

　�。ǘ�）法人資格證明書(shū)；

　�。ㄈ�）土地使用權來(lái)源證明及房屋所有權合法憑證；

　�。ㄋ模┳诘貓D；

　�。ㄎ澹┞毠ぐ仓梅桨福óa(chǎn)改企業(yè)應當提交社會(huì )保障部門(mén)意見(jiàn)）；

　�。�六）主管部門(mén)或者所在地區政府意見(jiàn)；

　�。ㄆ撸┢渌�需要提交的資料。

　　第十五條　《國有土地使用權收回、收購及房屋拆遷補償安置合同》應當包括以下內容和附件：

　�。ㄒ唬┦栈�、收購土地及拆遷房屋的位置、面積、用途及權屬依據；

　�。ǘ�）宗地圖；

　�。ㄈ�）土地收回、收購補償費用及其支付方式和期限；

　�。ㄋ模┓课莶疬w補償安置的方式和期限；

　�。ㄎ澹┙桓锻恋睾头课莸钠谙藓头绞�；

　�。�六）雙方約定的其他權利和義務(wù)；

　�。ㄆ撸┻`約責任；

　�。ò耍┘m紛的處理。

　　第十六條　收回、收購以出讓方式取得的土地使用權，原《國有土地使用權出讓合同》自《國有土地使用權收回、收購及房屋拆遷補償安置合同》生效之日起失效。

　　第十七條　土地收儲實(shí)行公示制度，由市土地儲備中心定期向社會(huì )公布土地收儲信息，提高土地收儲透明度。

　　第四章　資金管理第十八條　土地收儲資金來(lái)源：

　�。ㄒ唬┦胸斦�部門(mén)從土地出讓收益中提取的20％資金；

　�。ǘ�）銀行貸款；

　�。ㄈ�）可用于土地收儲的其他資金。

　　第十九條　收儲的土地出讓后，市財政部門(mén)應當在土地出讓金到賬后20個(gè)工作日內按照收儲資金來(lái)源將土地出讓金中的土地收儲成本費用，返還給土地儲備中心或城投公司，用以滾動(dòng)投入及償還銀行貸款本息。

　　第二十條　監察、審計和財政監督等部門(mén)應當定期進(jìn)行監督檢查，確保收儲資金專(zhuān)戶(hù)儲存、專(zhuān)款專(zhuān)用、封閉運行。

　　第五章　罰則第二十一條　違反本辦法規定，截留或挪用土地收儲資金的，由財政、審計等部門(mén)責令改正；情節嚴重的，由監察部門(mén)對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法追究責任。構成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

　　第二十二條　國家工作人員在土地收儲工作中，玩忽職守、執法違法、濫用職權、索賄受賄，造成國家財產(chǎn)損失以及人民群眾利益損害的，由其所在單位或上級主管部門(mén)依法給予行政處分；構成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

　　第六章　附則第二十三條　各縣（市）可參照本辦法，制定符合本地土地收儲工作實(shí)際的相關(guān)辦法。

　　第二十四條　本辦法由市人民政府解釋。

　　第二十五條　本辦法自2010年9月17日起施行。2004年3月19日發(fā)布實(shí)施的《齊齊哈爾市土地儲備實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。