《黑龍江省墾區條例》已由黑龍江省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十次會(huì )議于2010年10月15日通過(guò)，現予公布，自2011年1月1日起施行。1992年8月18日黑龍江省第七屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十八次會(huì )議通過(guò)、1995年10月14日黑龍江省第八屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十八次會(huì )議修正的《黑龍江省國營(yíng)農場(chǎng)條例》同時(shí)廢止。

　　黑龍江省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )2010年10月15日第一章　總則第一條　為完善和規范墾區管理體制，保障墾區經(jīng)濟和社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展，發(fā)揮墾區在現代農業(yè)和新農村建設中的示范輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)全省經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展，維護國家糧食安全，根據有關(guān)法律、法規規定，結合本省及墾區實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本條例所稱(chēng)墾區，是指經(jīng)省人民政府確定的國有土地使用權范圍內，由省農墾總局實(shí)施管理的經(jīng)濟社會(huì )區域。

　　第三條　墾區范圍內的經(jīng)濟和社會(huì )行政管理活動(dòng)，適用本條例。

　　第四條　墾區的行政管理應當遵循依法行政、權責統一、高效便民、廉潔誠信的原則，實(shí)行墾區區域管理、內部政企分開(kāi)的體制。

　　第五條　省農墾總局是省人民政府對墾區實(shí)施行政管理的主管部門(mén)，行使市級人民政府的行政執法權，并組織實(shí)施本條例。

　　省農墾總局所屬管理局行使縣級人民政府行政執法權，負責本管區的行政管理工作。

　　省農墾總局根據行政管理的需要，在國有農場(chǎng)場(chǎng)區設立社會(huì )行政管理委員會(huì )，負責場(chǎng)區內的行政管理工作。

　　第六條　本條例對省農墾總局、管理局和社會(huì )行政管理委員會(huì )（以下統稱(chēng)各級行政管理部門(mén)）及其所屬行政管理機構的授權，是授予其相應地方人民政府及其所屬部門(mén)的行政執法權。本條例頒布實(shí)施后，墾區的行政執法不再另行授權。

　　市、縣人民政府及其所屬的行政主管部門(mén)不再對墾區履行行政管理和行政執法職責。

　　第七條　墾區各級行政管理部門(mén)應當推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會(huì )建設以及生態(tài)文明建設，加快農業(yè)現代化、工業(yè)化、城鎮化和城鄉一體化進(jìn)程，把墾區建成經(jīng)濟繁榮、生活富裕、管理民主、社會(huì )和諧、生態(tài)優(yōu)良的現代化墾區。

　　第八條　省人民政府應當將墾區作為全省區域經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的組成部分，納入全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃。

　　第二章　行政管理第九條　省農墾總局、管理局履行下列職責：

　�。ㄒ唬┴瀼貙�(shí)施法律、法規、規章和國家的方針、政策，對墾區經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)等方面建設的重大問(wèn)題作出決策；

　�。ǘ�）落實(shí)國家和省下達的各項經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展目標，制定并組織實(shí)施墾區經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展戰略、發(fā)展規劃和年度計劃；

　�。ㄈ�）制定社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展政策、資源配置政策、產(chǎn)業(yè)政策、分配政策和技術(shù)經(jīng)濟政策，調整墾區經(jīng)濟比例關(guān)系；

　�。ㄋ模┡嘤�、完善市場(chǎng)體系，加強市場(chǎng)監督管理；

　�。ㄎ澹┴撠焿▍^的行政管理工作，查處墾區范圍內違反法律、法規和規章的行為，協(xié)調和處理墾區內外的社會(huì )、行政關(guān)系；

　�。�六）依據國家授權，負責國有資產(chǎn)管理和保值增值工作；

　�。ㄆ撸┚S護墾區社會(huì )秩序，保護國有財產(chǎn)和公民私人所有的合法財產(chǎn)，保障公民依法享有的權利；

　�。ò耍┤蚊�、培訓、考核和獎懲工作人員。

　　第十條　社會(huì )行政管理委員會(huì )履行下列職責：

　�。ㄒ唬┴瀼貓绦袊�家法律、法規、規章和上級行政機關(guān)的決定、命令和政策措施；

　�。ǘ�）落實(shí)上級下達的各項經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展目標，擬訂并組織實(shí)施本場(chǎng)區經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃以及年度計劃；

　�。ㄈ�）負責本場(chǎng)區各項行政管理和社會(huì )事務(wù)；

　�。ㄋ模┍Ｗo本場(chǎng)區各種經(jīng)濟組織和公民的合法權益；

　�。ㄎ澹┺k理上級行政機關(guān)交辦的其他事項。

　　第十一條　墾區各級行政管理部門(mén)應當本著(zhù)精簡(jiǎn)、統一、效能的原則，依照省人民政府的規定，設置相應的行政管理機構，履行本管區行政管理職責，接受省人民政府各行政主管部門(mén)的指導和監督。

　　第十二條　實(shí)行省以下垂直管理的行政部門(mén)，應當在墾區設立相應的管理機構，行使市、縣行政主管部門(mén)的職責。

　　第十三條　墾區的行政執法工作由省農墾總局、管理局所屬的行政管理機構負責。

　　國有農場(chǎng)場(chǎng)區行政執法工作由管理局相關(guān)行政管理機構派駐管理。

　　第十四條　墾區各級行政管理機構及其行政執法人員，應當按照本條例以及有關(guān)法律、法規、規章賦予的權限履行職責，嚴格執法，文明執法。

　　第十五條　省農墾總局、管理局及其法制機構應當依法對行政執法活動(dòng)進(jìn)行指導監督，發(fā)揮層級監督作用。

　　第三章　國有農場(chǎng)第十六條　國有農場(chǎng)是以國有土地為基本生產(chǎn)資料，以農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售為主營(yíng)業(yè)務(wù)，依法自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展，獨立承擔民事責任的國有農業(yè)企業(yè)。

　　第十七條　國有農場(chǎng)應當根據國家產(chǎn)業(yè)政策和國內外市場(chǎng)需求，依靠先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理，合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，依法保護和改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展現代農業(yè)，建設國家重要的商品糧基地、畜產(chǎn)品基地和農產(chǎn)品加工基地，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，在農業(yè)現代化建設中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，建設和繁榮邊疆。

　　第十八條　國有農場(chǎng)依法享有和履行下列權利和義務(wù)：

　�。ㄒ唬�對權屬內的國有土地、林地、草原、水資源等資源性資產(chǎn)享有使用權、經(jīng)營(yíng)權、收益權；

　�。ǘ�）對國家授予其經(jīng)營(yíng)管理的國有資產(chǎn)享有占有、使用、收益和依法處分的權利；

　�。ㄈ�）保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，建設資源節約型和環(huán)境友好型企業(yè)；

　�。ㄋ模┙�(jīng)營(yíng)和管理國有農場(chǎng)國有資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值；

　�。ㄎ澹�為家庭農場(chǎng)和其他經(jīng)濟組織提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息、營(yíng)銷(xiāo)、培訓等服務(wù)，指導其應用先進(jìn)農業(yè)科學(xué)技術(shù)，降低生產(chǎn)成本，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率；

　�。�六）履行職工代表大會(huì )審議通過(guò)的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的各項決議或者決定；

　�。ㄆ撸┙邮軌▍^各級行政管理部門(mén)的監督；

　�。ò耍┬惺购吐男蟹�律、法規、規章規定國有企業(yè)的其他權利和義務(wù)。

　　第十九條　國有農場(chǎng)職工代表大會(huì )依照《中華人民共和國工會(huì )法》、《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國工會(huì )法〉條例》組織成立。國有農場(chǎng)職工代表大會(huì )是國有農場(chǎng)實(shí)行民主管理的基本形式，是國有農場(chǎng)職工行使民主管理權力的機構。國有農場(chǎng)職工代表大會(huì )由工會(huì )委員會(huì )組織召開(kāi)并行使下列職權：

　�。ㄒ唬┞�(tīng)取和審議國有農場(chǎng)的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、投資計劃、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等重大決策，以及財務(wù)預算決算、場(chǎng)務(wù)公開(kāi)、履行集體合同情況的報告，并做出決定或者決議；

　�。ǘ�）審議通過(guò)國有農場(chǎng)章程，土地承包方案，企業(yè)改組、改制和職工安置方案，職工工資調整、獎金分配方案，勞動(dòng)安全衛生和女職工特殊保護措施，集體合同草案，工資協(xié)議草案，職工獎懲辦法及其他重要規章制度；

　�。ㄈ�）審議決定有關(guān)職工生活福利的重大事項；

　�。ㄋ模┟裰髟u議國有農場(chǎng)領(lǐng)導干部工作，提出加強和改進(jìn)工作的建議；

　�。ㄎ澹┩扑]勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者候選人；

　�。�六）依照法律、法規、規章規定，或者經(jīng)企業(yè)與工會(huì )協(xié)商確定需要由職工代表大會(huì )行使的其他職權。

　　第二十條　國有農場(chǎng)實(shí)行場(chǎng)長(cháng)負責制。

　　國有農場(chǎng)建立以場(chǎng)長(cháng)為中心的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理系統，場(chǎng)長(cháng)負責組織、領(lǐng)導本場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作，對本場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的重大決策提出建議，經(jīng)職工代表大會(huì )審議通過(guò)后，組織實(shí)施。

　　國有農場(chǎng)場(chǎng)長(cháng)依照有關(guān)規定，提出工資調整方案、獎金分配方案和重要規章制度的草案，提請職工代表大會(huì )審議通過(guò)；提出福利資金使用方案和其他有關(guān)職工生活福利的重大事項的建議，提請職工代表大會(huì )審議決定。

　　國有農場(chǎng)場(chǎng)長(cháng)應當執行職工代表大會(huì )依法作出的決定或者決議，履行本條例和有關(guān)法律、法規、規章規定的各項義務(wù)。

　　第二十一條　國有農場(chǎng)實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎，統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。

　　國有農場(chǎng)是雙層經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)對權屬內的國有土地等資源性資產(chǎn)的發(fā)包經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)服務(wù)，統一組織、指導、管理本場(chǎng)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　家庭農場(chǎng)、聯(lián)戶(hù)家庭農場(chǎng)以及其他經(jīng)濟組織是雙層經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)承包方式取得國有農場(chǎng)國有土地等資源性資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權，直接從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，自主經(jīng)營(yíng)，自負盈虧。

　　第二十二條　國有農場(chǎng)實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)制度。省農墾總局依據有關(guān)法律、法規規定，制定國有農場(chǎng)農用土地承包管理辦法，并組織實(shí)施。

　　依法取得國有農場(chǎng)荒山、荒地、荒灘、林地、草原等資源使用權的，使用期滿(mǎn)后其資源仍由所在國有農場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。

　　第二十三條　變更國有農場(chǎng)行政隸屬關(guān)系，應當征得國家有關(guān)部門(mén)同意后，報省人民政府批準。

　　墾區內國有農場(chǎng)合并、分立，應當經(jīng)省農墾總局批準，報國家有關(guān)部門(mén)和省人民政府備案。

　　第四章　經(jīng)濟和社會(huì )建設第二十四條　墾區應當堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，創(chuàng )造各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進(jìn)的發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化經(jīng)濟結構，促進(jìn)經(jīng)濟全面發(fā)展。

　　第二十五條　墾區應當發(fā)揮資源、科技和組織優(yōu)勢，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，發(fā)展現代農業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，健全現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，構建大型現代農業(yè)企業(yè)集團，增強國有經(jīng)濟實(shí)力。

　　第二十六條　墾區各級行政管理部門(mén)應當鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，完善對非公有制經(jīng)濟的社會(huì )服務(wù)，加強對非公有制經(jīng)濟的指導和政策扶持，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

　　第二十七條　墾區應當在發(fā)展經(jīng)濟的同時(shí)，全面發(fā)展社會(huì )事業(yè)，健全服務(wù)體系，提供公共服務(wù)，完善社會(huì )管理，協(xié)調利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定和發(fā)展。

　　第二十八條　按照統籌規劃、科學(xué)布局的原則，發(fā)展教育、文化、體育、衛生等公共服務(wù)事業(yè)，為墾區居民提供基本公共服務(wù)。

　　第二十九條　墾區應當制定并實(shí)施積極的就業(yè)政策，完善勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，建立統一規范的人力資源市場(chǎng)，加強職業(yè)教育和培訓，健全覆蓋墾區的就業(yè)服務(wù)體系。

　　第三十條　建立健全墾區社會(huì )保障體系，不斷完善養老、醫療、失業(yè)、工傷、生育社會(huì )保險制度，擴大社會(huì )保險覆蓋面，提高社會(huì )保險統籌層次和保障水平。

　　墾區企業(yè)、事業(yè)單位職工應當參加社會(huì )保險；鼓勵引導靈活就業(yè)人員和個(gè)體勞動(dòng)者參加社會(huì )保險。

　　第三十一條　完善居民最低生活保障制度。墾區符合條件的貧困人口應當全部納入城鎮最低生活保障范圍。

　　第三十二條　健全學(xué)生資助、就業(yè)援助、醫療救助和法律援助等社會(huì )救助制度，發(fā)展墾區社會(huì )福利和慈善事業(yè)。

　　第三十三條　墾區各級行政管理部門(mén)應當依法建立健全行政復議和信訪(fǎng)制度，健全維護群眾利益機制，統籌協(xié)調各方面的利益關(guān)系，有效預防和化解各類(lèi)社會(huì )矛盾。

　　第三十四條　墾區應當建立和完善安全生產(chǎn)管理、應急處置、社會(huì )治安綜合治理、食品藥品安全等公共安全體制和機制，健全組織機構，加強專(zhuān)業(yè)隊伍建設，維護安全生產(chǎn)秩序，提高防范和應對突發(fā)事件能力，保障公共安全和社會(huì )穩定。

　　第三十五條　墾區應當加強小城鎮的規劃、建設和管理，推動(dòng)小城鎮健康發(fā)展，促進(jìn)城鄉一體化。

　　根據經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需要，優(yōu)先安排城鎮道路、供水、排水、垃圾及污水處理、供熱、供電、信息網(wǎng)絡(luò )、廣播電視等基礎設施和教育、文化、體育、衛生等公益服務(wù)設施建設，完善城鎮功能。

　　加強墾區小城鎮住宅開(kāi)發(fā)建設，改善職工和居民的居住條件。

　　墾區小城鎮規劃、建設和管理，按照省人民政府有關(guān)規定執行。

　　第三十六條　在墾區獨立管理局局址、國有農場(chǎng)場(chǎng)部以及管理區等居民聚居區設立居民委員會(huì )，實(shí)行居民自治。

　　居民委員會(huì )的工作任務(wù)和工作原則等，按照《中華人民共和國城市居民委員會(huì )組織法》、《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國城市居民委員會(huì )組織法〉辦法》執行。

　　第三十七條　建立公益事業(yè)經(jīng)費保障機制，逐步擴大公共財政資金支持覆蓋面，加強財政資金使用管理，鼓勵社會(huì )力量參與興辦公益事業(yè)，保障公益事業(yè)健康發(fā)展。

　　第五章　合作共建第三十八條　墾區局、場(chǎng)與市、縣人民政府應當建立區域合作共建的協(xié)商機制，協(xié)商規劃、建設和管理中的重大問(wèn)題，實(shí)現優(yōu)勢互補，推動(dòng)區域經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。

　　第三十九條　墾區應當發(fā)揮現代農業(yè)優(yōu)勢，提高裝備能力、創(chuàng )新能力、綜合生產(chǎn)能力，向農村示范推廣先進(jìn)農業(yè)技術(shù)，提供農業(yè)社會(huì )化服務(wù)。

　　各級人民政府應當支持墾區現代農業(yè)建設，為墾區發(fā)揮示范帶動(dòng)作用創(chuàng )造條件。

　　第四十條　毗鄰的墾區局、場(chǎng)與市、縣實(shí)施水利工程、公路運輸等基礎設施建設，應當加強規劃銜接、工程銜接，確保防洪安全、排灌暢通和公路通達。

　　第四十一條　墾區局、場(chǎng)與市、縣毗鄰或者交叉的小城鎮，應當按照統一規劃、分區建設、區域合作、協(xié)調發(fā)展的原則，聯(lián)合進(jìn)行公共基礎設施建設，實(shí)現資源共享，避免重復建設。

　　第四十二條　墾區局、場(chǎng)與市、縣興辦的教育、科技、文化、衛生等公共服務(wù)機構，應當打破行政界限，建立長(cháng)期穩定的合作關(guān)系，本著(zhù)就近就便原則，面向社會(huì )提供公共服務(wù)。

　　第四十三條　省人民政府應當建立解決和處理墾區與市、縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)和單位矛盾糾紛的協(xié)商機制，促進(jìn)區域合作共建。

　　第六章　政策支持第四十四條　各級人民政府應當落實(shí)國家和省有關(guān)支持墾區發(fā)展的各項政策，為墾區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造良好的政策環(huán)境。

　　第四十五條　墾區的國有土地出讓收入和排污費，應當納入省級財政預算，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。收入按照有關(guān)規定上繳中央和省級國庫，支出按照國家和省有關(guān)規定執行。

　　第四十六條　省級財政按照占用墾區耕地征繳的耕地占用稅一定比例安排的支出，應當專(zhuān)項用于墾區農業(yè)基礎設施建設等項支出。

　　第四十七條　在墾區設立經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區享受省內同級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區同等政策。

　　第四十八條　墾區小城鎮享受?chē)�家和省有關(guān)建制城鎮建設各項支持政策。

　　按照城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化的要求，相應調整墾區土地利用總體規劃，保證城鎮建設和經(jīng)濟發(fā)展的用地需求。

　　參照農村相鄰城鎮，合理確定墾區城鎮土地使用基準地價(jià)，落實(shí)國有農場(chǎng)場(chǎng)部職工宅基地和經(jīng)濟適用住房用地政策。

　　第四十九條　墾區的土地、林地、草原等資源性資產(chǎn)由省人民政府依法劃定確權，并發(fā)放權屬證書(shū)。

　　第七章　法律責任第五十條　國有農場(chǎng)違反有關(guān)法律、法規和本條例規定，損害國家和社會(huì )公共利益的，由有關(guān)主管部門(mén)依據法律、法規的規定處理。

　　第五十一條　國有農場(chǎng)場(chǎng)長(cháng)以及管理人員濫用職權，侵犯職工合法權益的，按照行政管理權限，由有關(guān)部門(mén)責令其改正，并給予行政處分。

　　第五十二條　墾區各級行政管理部門(mén)不履行本條例規定職責的，按照有關(guān)規定追究有關(guān)負責人的行政責任。

　　第五十三條　墾區行政管理機構及其行政執法人員違法行使職權或者未履行法定職責，給公民、法人和其他組織造成損害的，應當依法予以賠償；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

　　第五十四條　市、縣人民政府及其所屬的行政主管部門(mén)違反本條例規定的，依法追究相關(guān)負責人的責任。

　　第五十五條　公民、法人或者其他組織認為墾區有關(guān)行政管理機構的具體行政行為侵犯其合法權益的，有權依法向作出具體行政行為的行政管理機構的本級行政管理部門(mén)或者上一級行政管理機構申請行政復議，或者依法向人民法院提起行政訴訟。

　　墾區的行政復議工作由各級法制機構負責。

　　第八章　附則第五十六條　本條例自2011年1月1日起施行。一九九二年八月十八日黑龍江省第七屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十八次會(huì )議通過(guò)，并于一九九五年十月十四日黑龍江省第八屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十八次會(huì )議修正的《黑龍江省國營(yíng)農場(chǎng)條例》同時(shí)廢止。