《齊齊哈爾市歷史街區歷史建筑保護條例》已由第三十一次會(huì )議于2011年9月16日審議通過(guò)，經(jīng)黑龍江省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十八次會(huì )議于2011年10月20日審議批準，現予公布，自2011年12月1日起施行。

　　齊齊哈爾市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )2011年10月25日第一章　總則第一條　為了加強對本市歷史街區、歷史建筑的保護，繼承和弘揚優(yōu)秀歷史文化，促進(jìn)城市建設和社會(huì )文化協(xié)調發(fā)展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國文物保護法》和國務(wù)院《歷史文化名城名鎮名村保護條例》等法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本市行政區域內歷史街區、歷史建筑的規劃、保護、利用和管理，適用本條例。

　　涉及文物的保護管理，法律、法規另有規定的，從其規定。

　　第三條　本市歷史街區、歷史建筑的保護工作，應當遵循政府主導、公眾參與、統籌規劃、嚴格保護、合理利用、利用服從保護的原則。

　　第四條　市城鄉規劃行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市規劃部門(mén)）負責本市歷史街區、歷史建筑的保護和規劃管理工作。

　　市文化、財政、住建、國土資源、發(fā)展改革、城市管理、公安、旅游、民族宗教等部門(mén)按照各自職責權限，負責做好本市歷史街區、歷史建筑保護、利用和管理的相關(guān)工作。

　　縣（市）、區人民政府負責所轄行政區域內歷史街區、歷史建筑保護工作。

　　第五條　市、縣（市）、區人民政府應當加強對歷史街區、歷史建筑保護工作的領(lǐng)導，將歷史街區、歷史建筑保護工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。

　　第六條　市人民政府設立歷史街區、歷史建筑保護委員會(huì )（簡(jiǎn)稱(chēng)保護委員會(huì )），負責規劃、協(xié)調、審議、指導歷史街區、歷史建筑保護工作的重大事項，其下設立市歷史街區、歷史建筑保護專(zhuān)家委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)家委員會(huì )），負責歷史街區、歷史建筑的認定、調整、撤銷(xiāo)等有關(guān)事項的評審，為市政府提供咨詢(xún)意見(jiàn)。專(zhuān)家委員會(huì )由規劃、建筑、房產(chǎn)、園林、文化、文物、歷史、社會(huì )和法律等方面的專(zhuān)家組成，具體組成辦法和工作規則由市人民政府規定。

　　第七條　市、縣（市）、區人民政府應當把歷史文化名城、歷史街區和歷史建筑保護資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)保護資金）列入同級財政預算。

　　保護資金主要來(lái)源包括：

　�。ㄒ唬┦�、縣（市）、區人民政府財政預算安排的資金；

　�。ǘ�）境內外組織和個(gè)人的捐贈；

　�。ㄈ�）歷史街區、國有歷史建筑的出租以及其他合理利用方式獲得的收益；

　�。ㄋ模┢渌�合法渠道籌集的資金。

　　保護資金應當專(zhuān)項用于歷史文化名城、歷史街區和歷史建筑保護，不得挪作他用。

　　第八條　鼓勵單位和個(gè)人以捐贈、資助、提供技術(shù)服務(wù)或者提出建議等方式參與歷史街區、歷史建筑的保護。

　　鼓勵國內外投資者對本市歷史街區、歷史建筑資源實(shí)施保護性開(kāi)發(fā)利用，發(fā)展旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

　　第九條　市、縣（市）、區人民政府應當定期對歷史街區、歷史建筑的保護工作進(jìn)行檢查、評估并將檢查、評估情況向同級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告。

　　第十條　各級人民政府應當組織開(kāi)展歷史街區、歷史建筑保護的宣傳教育活動(dòng)，增強市民對歷史街區、歷史建筑的保護意識。

　　第十一條　保護歷史街區、歷史建筑是全社會(huì )的責任，任何單位和個(gè)人都有權對破壞歷史街區、歷史建筑的行為進(jìn)行勸阻和舉報。

　　對在歷史街區、歷史建筑保護工作中做出突出貢獻的單位和個(gè)人，由市、縣（市）、區人民政府給予獎勵。

　　第二章　申報與批準第十二條　凡具備本條例規定條件的縣（市）、區均可以申報歷史街區、歷史建筑。

　　申報歷史文化名城、名鎮、名村的，按照國務(wù)院《歷史文化名城名鎮名村保護條例》規定執行。

　　第十三條　任何組織、機構和個(gè)人均可以向市規劃部門(mén)推薦歷史街區、歷史建筑。

　　歷史街區名單，由市規劃部門(mén)提出，并征求住建、土地、文化行政主管部門(mén)和歷史街區所在縣（市）、區人民政府意見(jiàn)，經(jīng)專(zhuān)家委員會(huì )評審后，提交保護委員會(huì )通過(guò)，報市人民政府批準確定。

　　歷史建筑名單，由市規劃部門(mén)會(huì )同市住建行政主管部門(mén)提出，并征求市文化行政主管部門(mén)、歷史建筑所在地縣（市）、區人民政府意見(jiàn)，經(jīng)專(zhuān)家委員會(huì )評審，提交保護委員會(huì )通過(guò)后，報市人民政府批準確定。

　　第十四條　歷史建筑集中成片，建筑式樣、空間格局和街區景觀(guān)能夠較完整地體現本市某一歷史時(shí)期地域風(fēng)貌或者時(shí)代特色的街區，可以確定為本市歷史街區。

　　第十五條　建造年限在30年以上，具備下列條件之一的建筑，可以確定為本市歷史建筑：

　�。ㄒ唬┙ㄖ�類(lèi)型、建筑樣式、施工工藝和工程技術(shù)具有特色或者研究?jì)r(jià)值；

　�。ǘ�）反映本市地域建筑特點(diǎn)或者政治、經(jīng)濟、歷史文化特點(diǎn)；

　�。ㄈ�）著(zhù)名建筑師設計的建筑；

　�。ㄋ模┲�(zhù)名人物的故居、舊居和紀念地或具有某一歷史時(shí)期特征的代表性建筑；

　�。ㄎ澹┰诒臼懈餍袠I(yè)發(fā)展史上具有代表性的建（構）筑物；

　�。�六）其他具有歷史文化價(jià)值的建（構）筑物。

　　第三章　保護規劃第十六條　歷史文化名城、名鎮、名村獲得批準后，市、縣（市）、區人民政府應當根據保護工作的要求，組織編制市、縣（市）、區保護規劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)保護規劃）。保護規劃應當與土地利用總體規劃、城鄉規劃以及村莊規劃相協(xié)調并納入市城市總體規劃。

　　保護規劃的編制時(shí)限、內容以及相關(guān)要求，按照國家有關(guān)規定執行。

　　縣（市）、區人民政府根據保護規劃，組織編制所轄行政區域內歷史文化名鎮、名村、街區的專(zhuān)項保護規劃，報市人民政府批準后公布實(shí)施。

　　第十七條　市規劃部門(mén)應當根據保護工作要求，指導縣（市）、區人民政府組織編制所轄行政區域內的歷史街區和歷史建筑專(zhuān)項保護規劃，經(jīng)專(zhuān)家委員會(huì )評審后報市人民政府審批。

　　第十八條　經(jīng)依法批準的保護規劃，不得擅自修改；確需修改的，保護規劃的組織編制機關(guān)應當向原審批機關(guān)提出專(zhuān)題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的保護規劃，應當按照原審批程序報送審批。

　　第十九條　規劃、住建、國土資源、發(fā)展改革、文化、城市管理等行政主管部門(mén)應當嚴格執行保護規劃，加強對與歷史文化名城保護有關(guān)的建設項目的審查、監督和違法建設項目的查處。

　　第四章　歷史街區的保護第二十條　市、縣（市）、區人民政府應當根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，按照保護規劃，改善基礎設施、公共服務(wù)設施和居住環(huán)境。

　　第二十一條　歷史街區的保護，應當保持傳統格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀(guān)和環(huán)境。

　　第二十二條　本市歷史街區保護范圍采取“核心保護范圍”和“建設控制地帶”二級保護的措施。

　　“核心保護范圍”和“建設控制地帶”在所編制的《歷史街區保護規劃》中劃定。

　　第二十三條　在歷史街區核心保護范圍內，不得進(jìn)行新建、擴建活動(dòng)；但新建、擴建必要的基礎設施和公共服務(wù)設施除外。

　　在歷史街區的建設控制地帶內新建建（構）筑物的，應當符合保護規劃確定的建設控制要求并經(jīng)所在地規劃部門(mén)批準。

　　審批本條第一款規定的建設活動(dòng)，審批機關(guān)應當組織專(zhuān)家論證，并將審批事項予以公示，征求公眾意見(jiàn)，告知利害關(guān)系人有要求舉行聽(tīng)證的權利。

　　第二十四條　在歷史街區保護范圍內，禁止下列活動(dòng)：

　�。ㄒ唬┻`反保護規劃進(jìn)行拆除或者建設；

　�。ǘ�）改變保護規劃確定的土地用途；

　�。ㄈ�）突破建筑高度、容積率等控制指標，違反建筑體量、色彩等要求；

　�。ㄋ模┢茐谋Ｗo規劃確定的院落布局、街巷格局和街道路面特色；

　�。ㄎ澹┢渌�不符合保護規劃的行為。

　　第二十五條　在歷史街區保護范圍內進(jìn)行下列活動(dòng)，應當制訂保護方案，經(jīng)所在地規劃部門(mén)會(huì )同文化行政主管部門(mén)批準，并依照有關(guān)法律、法規的規定辦理相關(guān)手續：

　�。ㄒ唬└淖儓@林綠地、河湖水系、道路等自然狀態(tài)的活動(dòng)；

　�。ǘ�）在核心保護范圍內進(jìn)行影視攝制、舉辦大型展覽、大型演藝或者大型游樂(lè )活動(dòng)等；

　�。ㄈ�）其他影響歷史街區歷史風(fēng)貌、傳統格局的活動(dòng)。

　　第二十六條　對歷史街區內的危舊房屋進(jìn)行修復改造，應當保持其傳統格局和歷史風(fēng)貌。

　　建設單位在辦理修復改造危舊房屋規劃審批手續時(shí)，應當向規劃部門(mén)提交對歷史街區傳統格局和歷史風(fēng)貌產(chǎn)生影響的評估報告。

　　歷史街區內危舊房屋修復改造的具體辦法由市人民政府另行制定。

　　第二十七條　歷史街區內的不可移動(dòng)文物、歷史建筑和一般建筑物的保護，按照專(zhuān)項保護規劃以及相關(guān)法律、法規的規定執行。

　　第五章　歷史建筑的保護第二十八條　本市歷史建筑實(shí)施分類(lèi)保護，分類(lèi)標準由市人民政府制定，分類(lèi)名單由市人民政府公布。

　　第二十九條　本市歷史建筑的保護按照下列規定實(shí)施：

　�。ㄒ唬┮活�(lèi)歷史建筑，不得改變建筑原有的立面造型、表面材質(zhì)、色調、結構體系、平面布局和有特色的室內裝飾；

　�。ǘ�）二類(lèi)歷史建筑，不得改變建筑原有的立面造型、表面材質(zhì)、色調和主要平面布局。

　　第三十條　對歷史建筑應當實(shí)施原址保護。因公共利益需要進(jìn)行建設活動(dòng)，對歷史建筑無(wú)法實(shí)施原址保護，必須遷移異地保護或者拆除的，應當經(jīng)專(zhuān)家委員會(huì )評審通過(guò)，提交保護委員會(huì )審查同意后，由規劃部門(mén)會(huì )同文化行政主管部門(mén)報市人民政府批準。

　　經(jīng)批準遷移或者拆除歷史建筑的，建設單位應當自批準之日起30個(gè)工作日內，按照規定形成歷史建筑測繪、圖像等資料，報市規劃部門(mén)備案。

　　第三十一條　歷史建筑位于城市改造范圍內的，規劃部門(mén)不得將其列在建設用地之外，產(chǎn)權人或者使用人享受該地段改造的同等政策，由政府按照國家、省、市相關(guān)政策予以征收安置，歷史建筑予以保留。

　　第三十二條　歷史建筑征收結束后，負責征收的部門(mén)應當及時(shí)告知規劃部門(mén)，進(jìn)行歷史建筑的交接。

　　征收后的歷史建筑產(chǎn)權歸政府所有，產(chǎn)權部門(mén)應當及時(shí)對產(chǎn)權進(jìn)行變更。

　　第三十三條　規劃部門(mén)已接收，但尚未移交有關(guān)單位使用的歷史建筑，由規劃部門(mén)暫行管理。

　　第三十四條　歷史建筑保護責任人按照下列規定確定：國有歷史建筑的使用人為責任人；非國有歷史建筑的法定產(chǎn)權人為責任人；無(wú)產(chǎn)權的，使用人為責任人；棄用房產(chǎn)，由規劃部門(mén)確定責任人。

　　第三十五條　歷史建筑保護責任人應當和規劃部門(mén)簽訂歷史建筑保護責任書(shū)。保護責任人變更時(shí)，應在10日內到規劃部門(mén)辦理保護責任移交手續。國有歷史建筑使用人向第三人轉用、轉租的，應報其主管部門(mén)審批并到縣（市）、區主管部門(mén)辦理備案登記。

　　第三十六條　歷史建筑保護責任人應當履行下列義務(wù)：

　�。ㄒ唬┳袷乇Ｗo建筑的具體保護要求；

　�。ǘ�）對歷史建筑進(jìn)行日常保養、修繕；

　�。ㄈ�）落實(shí)歷史建筑防火、防盜等安全措施；

　�。ㄋ模┙邮鼙Ｗo管理機關(guān)有關(guān)歷史建筑保護的監督管理和業(yè)務(wù)指導。

　　第三十七條　歷史建筑的所有權人和使用人應當按照保護規劃的要求和維護、修繕標準，對歷史建筑進(jìn)行維護和修繕。維護、修繕標準由市住建行政主管部門(mén)會(huì )同規劃部門(mén)制定。

　　歷史建筑的所有權人與使用權人對維護、修繕有約定的，從其約定。

　　歷史建筑的所有權人、使用權人不具備維護和修繕能力的，可向市規劃部門(mén)提出申請，由市人民政府根據情況，從保護資金中安排經(jīng)費予以補助或者依法置換歷史建筑產(chǎn)權。

　　第三十八條　對歷史建筑進(jìn)行外部修繕、裝飾、添加設施以及改變歷史建筑結構的，應當編制修繕?lè )桨�，�?jīng)規劃部門(mén)會(huì )同文化行政主管部門(mén)批準，依照規定辦理相關(guān)手續后，方可施工。

　　第三十九條　歷史建筑的修繕?lè )桨笐�當包括以下內容�?/p>

　�。ㄒ唬�歷史建筑修繕申請書(shū)；

　�。ǘ�）設計、施工單位資質(zhì)證書(shū)；

　�。ㄈ�）全套施工圖紙和修繕后的效果圖；

　�。ㄋ模┦┕し桨�；

　�。ㄎ澹�歷史建筑保護管理機關(guān)認為需要提供的其他材料。

　　第四十條　歷史建筑的修繕竣工檔案由保護責任人報送所在地規劃部門(mén)備案。歷史建筑的原始檔案以及建筑修繕工程形成的文字、圖紙、圖片等檔案資料，保護責任人應當自竣工之日起30日內報送市城市建設檔案館。

　　第四十一條　毗鄰歷史建筑的新建、改建、擴建建（構）筑物，應當實(shí)行下列高度和距離控制，保證歷史建筑的合理空間。

　�。ㄒ唬┮活�(lèi)歷史建筑，主朝向前后控制距離不得小于20米，毗鄰建筑高度不得超過(guò)歷史建筑高度的2倍；兩側控制距離不得小于15米，毗鄰建筑高度不得超過(guò)歷史建筑高度的4倍。

　�。ǘ�）二類(lèi)歷史建筑，主朝向前后控制距離不得小于15米，毗鄰建筑高度不得超過(guò)歷史建筑高度的2倍；兩側控制距離不得小于12米，毗鄰建筑高度不得超過(guò)歷史建筑高度的5倍。

　　第四十二條　任何單位和個(gè)人不得實(shí)施下列行為：

　�。ㄒ唬┰跉v史建筑上設置戶(hù)外廣告；

　�。ǘ�）毀壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑及其構件；

　�。ㄈ�）在歷史建筑及其附屬建筑設施內，安裝影響歷史建筑使用壽命的設備；

　�。ㄋ模┰跉v史建筑及其附屬建筑設施內，修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠(chǎng)、倉庫等；

　�。ㄎ澹┰跉v史建筑上刻劃、張貼、涂污；

　�。�六）其他危害、損毀歷史建筑或者影響歷史建筑風(fēng)貌的行為。

　　第四十三條　單位或者個(gè)人實(shí)施下列行為，應當報市規劃等部門(mén)審核并按照相關(guān)規定到有關(guān)部門(mén)辦理審批手續：

　�。ㄒ唬┰跉v史建筑上設置牌匾、空調散熱器、照明設備等設施；

　�。ǘ�）在歷史街區內屬于非歷史建筑上設置牌匾或者戶(hù)外廣告；

　�。ㄈ�）在歷史街區核心保護范圍內設置臨時(shí)商服用房。

　　設置牌匾或者戶(hù)外廣告，所占面積、色彩、材料以及形式應當符合保護規劃的要求，并與建筑立面相協(xié)調；可能影響歷史建筑房屋安全的，應當提供房屋安全鑒定。

　　第四十四條　市、縣（市）、區人民政府應當在歷史街區核心保護范圍的主要出入口設置標志牌；應當對歷史建筑設置保護標志，建立歷史建筑檔案。

　　任何單位或者個(gè)人不得擅自設置、移動(dòng)、涂改或者損毀歷史街區標志牌、歷史建筑保護標志。

　　第四十五條　歷史建筑的所有權人和使用人應當按照歷史建筑原有使用性質(zhì)進(jìn)行使用，確需改變使用性質(zhì)的，應當經(jīng)市規劃部門(mén)批準并到相關(guān)部門(mén)辦理手續。

　　第六章　法律責任第四十六條　違反本條例規定，市、縣（市）、區人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私枉法的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十七條　違反本條例規定，有下列行為之一的，由市、縣（市）規劃部門(mén)依照權限給予處罰：

　�。ㄒ唬┰跉v史街區建設控制地帶內，新建、改建、擴建建（構）筑物，其高度、距離違反建設控制要求的，責令停止違法行為、限期改正或者限期拆除，并處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款。

　�。ǘ�）在歷史街區保護范圍內，從事本條例第二十五條所列活動(dòng)的，責令停止違法行為、限期恢復原狀或者由規劃部門(mén)指定有能力的單位代為恢復原狀，所需費用由違法者承擔；造成嚴重后果的，對單位并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，對個(gè)人并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

　�。ㄈ�）擅自遷移、拆除歷史建筑的，責令停止違法行為，限期恢復原狀或者由規劃部門(mén)指定有能力的單位代為恢復原狀，所需費用由違法者承擔；造成嚴重后果的，對單位并處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款，對個(gè)人并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

　�。ㄋ模┪唇�(jīng)規劃部門(mén)審核同意，改建、擴建歷史建筑及其附屬設施的，責令限期改正，對單位并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款，對個(gè)人并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

　�。ㄎ澹┰跉v史建筑及其附屬建筑設施內安裝影響歷史建筑使用壽命的設備的，責令限期拆除，對單位并處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款，對個(gè)人并處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下罰款。

　�。�六）未經(jīng)規劃部門(mén)批準，擅自對歷史建筑進(jìn)行維護、修繕，或者未按照規劃部門(mén)批準的維護、修繕?lè )桨高M(jìn)行維護、修繕的，責令限期改正，對單位并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，對個(gè)人并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

　�。ㄆ撸┥米栽O置、移動(dòng)、涂改或者損毀歷史建筑保護標志的，由所在地規劃部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，對單位處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，對個(gè)人處2千元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

　　第四十八條　違反本條例規定，有下列行為之一的，由集中行使行政處罰權的城市管理行政主管部門(mén)按照下列規定給予處罰：

　�。ㄒ唬┪唇�(jīng)批準，在歷史建筑上設置戶(hù)外廣告的，責令限期拆除；逾期未拆除的，對單位處以5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，對個(gè)人處以2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

　�。ǘ�）未經(jīng)批準，在歷史建筑上設置牌匾、空調散熱器、照明設備等設施，或者在歷史街區內屬于非歷史建筑上設置牌匾、戶(hù)外廣告的，責令限期拆除；逾期未拆除的，對單位處以2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款，對個(gè)人處以1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下罰款。

　�。ㄈ�）未經(jīng)批準，在歷史街區核心保護范圍內設置臨時(shí)商服用房的，責令限期拆除；逾期未拆除的，對單位處以5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，對個(gè)人處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

　�。ㄋ模┰跉v史建筑上刻劃、涂污的，責令恢復原狀或者采取其他補救措施，并處200元以上500元以下罰款。

　　第四十九條　違反本條例其他規定的，由有關(guān)行政主管部門(mén)依照有關(guān)法律、法規的規定予以處罰。

　　第七章　附則第五十條　市人民政府可以根據本條例制定實(shí)施細則。

　　第五十一條　本條例實(shí)施前公布的保護建筑納入歷史建筑保護范圍，但已列入文物保護單位的除外。

　　第五十二條　本條例所稱(chēng)“以上”、“以下”均含本數、本級在內。

　　第五十三條　本條例自2011年12月1日起施行。2005年8月1日公布的《齊齊哈爾市保護街區和保護建筑條例》同時(shí)廢止。