《哈爾濱市行政問(wèn)責規定》已經(jīng)2012年2月12日市人民政府第2次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予發(fā)布，自2012年3月15日起施行。

　　二〇一二年二月十五日第一章　總則第一條　為了加強對行政機關(guān)工作人員的管理和監督，促進(jìn)依法履行職責，提高行政效能，根據《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律、法規的規定，制定本規定。

　　第二條　市人民政府所屬工作部門(mén)和區、縣（市）人民政府及其所屬工作部門(mén)、鄉鎮人民政府、街道辦事處，法律、法規授權的具有公共事務(wù)管理職能的組織，行政機關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理的組織（以下統稱(chēng)行政機關(guān)）中從事公務(wù)的工作人員，不履行、違法履行、不當履行職責，損害公共利益和行政相對人合法權益，或者造成不良社會(huì )影響的，依照本規定予以行政問(wèn)責。

　　第三條　行政問(wèn)責應當堅持權責統一、公平公正、有錯必究、教育與懲處相結合的原則，做到事實(shí)清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續完備。

　　第四條　行政問(wèn)責工作由政府統一領(lǐng)導，監察機關(guān)負責組織實(shí)施。

　　市和區、縣（市）監察機關(guān)，負責對干部管理權限內的行政機關(guān)領(lǐng)導干部以及其他工作人員行政問(wèn)責的具體工作。

　　行政機關(guān)的監察機構或者指定的機構（以下統稱(chēng)行政機關(guān)行政問(wèn)責機構），負責對本行政機關(guān)除本條第二款規定人員之外的其他工作人員行政問(wèn)責的具體工作。

　　監察機關(guān)認為有必要時(shí)，可以直接辦理同級行政機關(guān)行政問(wèn)責機構或者下一級監察機關(guān)負責的行政問(wèn)責案件。

　　第五條　監察機關(guān)在行政問(wèn)責工作中應當履行下列職責：

　�。ㄒ唬┲笇�、監督同級行政機關(guān)行政問(wèn)責機構和下一級監察機關(guān)的行政問(wèn)責工作；

　�。ǘ�）研究行政問(wèn)責工作中出現的重大問(wèn)題，并向本級人民政府提出相應建議；

　�。ㄈ�）受理、調查行政問(wèn)責案件，并提出擬處理建議；

　�。ㄋ模┙y計、分析本行政區域的行政問(wèn)責情況；

　�。ㄎ澹┍炯壢嗣裾�府交辦的其他行政問(wèn)責工作。

　　行政機關(guān)行政問(wèn)責機構負責受理、調查本行政機關(guān)行政問(wèn)責案件，提出擬處理意見(jiàn)，并接受同級監察機關(guān)的指導和監督。

　　第六條　行政機關(guān)工作人員應當嚴格執行法律、法規、規章、政策和上級的決定、命令、部署，確保政令暢通，提高行政效能，保障公民、法人和其他組織的合法權益。

　　第二章　行政問(wèn)責情形第七條　行政機關(guān)領(lǐng)導干部違反規定決策，或者決策失誤，有下列情形之一的，應當予以問(wèn)責：

　�。ㄒ唬┮婪☉�當決策而不作出決策或者不及時(shí)決策，造成重大損失或者不良社會(huì )影響的；

　�。ǘ�）超越法定權限進(jìn)行決策，造成重大損失或者不良社會(huì )影響的；

　�。ㄈ�）未按規定程序進(jìn)行決策，損害公共利益和行政相對人合法權益的；

　�。ㄋ模┳鞒龅臎Q策與法律、法規、規章、政策和上級的決定、命令相抵觸，損害公共利益和行政相對人合法權益的；

　�。ㄎ澹�決策失誤，造成重復建設、資源浪費、重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞等嚴重后果或者不良社會(huì )影響的；

　�。�六）發(fā)現決策錯誤、失誤或者失當，不及時(shí)糾正、改正或者調整，造成重大損失或者不良社會(huì )影響的；

　�。ㄆ撸┢渌�違反規定決策或者決策失誤的情形。

　　第八條　行政機關(guān)領(lǐng)導干部和其他工作人員不作為、亂作為、慢作為、假作為，有下列情形之一的，應當予以問(wèn)責：

　�。ㄒ唬┎回瀼貓绦蟹�律、法規、規章、政策和上級的指示、決定、命令，拖延不辦、頂著(zhù)不辦，有令不行的；

　�。ǘ�）對影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、損害投資者合法利益、妨礙社會(huì )管理秩序、影響城市管理等違法行為不制止、不查處，監管不力的；

　�。ㄈ�）對涉及公眾生命安全和身體健康等公共安全領(lǐng)域，未履行監督、檢查、檢驗、檢測、檢疫等職責，引發(fā)安全事件的；

　�。ㄋ模�應當履行保護公民、法人和其他組織合法權益的法定職責而未履行的；

　�。ㄎ澹�對群眾的合理訴求能解決而不及時(shí)解決或者解決不力的；

　�。�六）超越法定權限和違反法定程序實(shí)施行政行為，野蠻執法、隨意執法的；

　�。ㄆ撸﹣y檢查、亂收費、亂征收、亂攤派、亂罰款的；

　�。ò耍�對行政相對人勒拿卡要，或者要求行政相對人接受有償服務(wù)、購買(mǎi)指定商品以及承擔其他非法定義務(wù)的；

　�。ň牛┻`反規定，采取打招呼、批條子、授意、指定、強令等方式，影響和干預市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)的；

　�。ㄊ�）截留、滯留、擠占或者挪用財政專(zhuān)項資金和政府代管資金的；

　�。ㄊ�一）在職責范圍內監管不力，發(fā)生重大事故、事件、案件，或者連續發(fā)生事故、事件、案件的；

　�。ㄊ�二）對突發(fā)性、群體性事件應對不力，處置失當，導致事態(tài)惡化的；

　�。ㄊ�三）對上級機關(guān)確定的工作目標、交辦的事項和職責范圍內應當辦理的事項，無(wú)正當理由未能在規定時(shí)限內完成，或者行政機關(guān)之間推諉扯皮，推卸責任的；

　�。ㄊ�四）對應由幾個(gè)行政機關(guān)共同辦理的事項，主辦行政機關(guān)不主動(dòng)牽頭協(xié)調，協(xié)辦行政機關(guān)不積極支持配合，致使工作延誤的；

　�。ㄊ�五）瞞報、謊報、遲報、漏報公共突發(fā)事件、重大責任事故、重大疫情、災情或者其他重要情況的；

　�。ㄊ�六）執行上級機關(guān)的指示、決定、命令或者履行職責時(shí)，弄虛作假，欺騙上級機關(guān)或者社會(huì )公眾的；

　�。ㄊ�七）拒不執行人民法院生效的判決、裁定和行政復議機關(guān)生效的決定的；

　�。ㄊ�八）其他不作為、亂作為、慢作為、假作為的情形。

　　第九條　行政機關(guān)內部管理和監督不力，有下列情形之一的，應當對行政機關(guān)相關(guān)領(lǐng)導干部及工作人員予以問(wèn)責：

　�。ㄒ唬┺k事效率低下，服務(wù)質(zhì)量差，或者對群眾反映的本行政機關(guān)工作中存在的問(wèn)題不及時(shí)改進(jìn)，造成不良社會(huì )影響的；

　�。ǘ�）未執行首問(wèn)負責制、限時(shí)辦結制等工作制度，損害行政相對人合法權益的；

　�。ㄈ�）對內部管理出現的問(wèn)題放任不管，對本行政機關(guān)的違法違紀行為隱瞞、包庇、袒護、縱容的；

　�。ㄋ模┦谝�、指使、縱容本行政機關(guān)工作人員阻撓、干預、對抗監督檢查或者案件查處，或者對辦案人、投訴人、檢舉人、控告人打擊報復的；

　�。ㄎ澹┢渌麅炔抗芾砗捅O督不力的情形。

　　第十條　行政機關(guān)工作人員違反行為規范，有下列情形之一的，應當予以問(wèn)責：

　�。ㄒ唬┺k事拖拉，敷衍塞責，對領(lǐng)導的指示和命令置若罔聞的；

　�。ǘ�）對行政相對人態(tài)度蠻橫，故意刁難，或者因言行不文明導致沖突的；

　�。ㄈ�）違反工作紀律，工作懈怠、紀律渙散，在工作期間從事與工作無(wú)關(guān)的活動(dòng)，造成不良影響的；

　�。ㄋ模┡�虛作假，做表面文章，欺騙領(lǐng)導和行政相對人的；

　�。ㄎ澹┻`反廉潔自律規定的；

　�。�六）其他違反行為規范的情形。

　　第十一條　除本規定第七條、第八條、第九條、第十條規定的行政問(wèn)責情形外，法律、法規、規章對行政機關(guān)工作人員行政問(wèn)責情形另有規定的，按照有關(guān)法律、法規、規章的規定執行。

　　第三章　行政問(wèn)責方式和適用第十二條　行政問(wèn)責的方式：

　�。ㄒ唬┴熈钕奁谡�改；

　�。ǘ�）責令作出書(shū)面檢查；

　�。ㄈ�）責令公開(kāi)道歉；

　�。ㄋ模┩▓笈�評；

　�。ㄎ澹┱]勉談話(huà)；

　�。�六）停職檢查；

　�。ㄆ撸┱{離工作崗位；

　�。ò耍┮�咎辭職；

　�。ň牛┴熈钷o職；

　�。ㄊ�）降職或者免職；

　�。ㄊ�一）法律、法規、規章規定的其他問(wèn)責方式。

　　本條前款規定的行政問(wèn)責方式可以單獨適用，也可以合并適用。

　　第十三條　有下列情形之一的，應當從重處理：

　�。ㄒ唬┚芙^改正錯誤的；

　�。ǘ�）隱瞞事實(shí)真相，干擾、阻礙行政問(wèn)責工作的；

　�。ㄈ�）對投訴人、檢舉人、控告人打擊報復的；

　�。ㄋ模┰诠餐�行為中起主要作用的；

　�。ㄎ澹┮荒陜缺唤o予行政問(wèn)責兩次以上的；

　�。�六）其他按照規定應當從重處理的情形。

　　第十四條　有下列情形之一的，可以從輕或者減輕處理：

　�。ㄒ唬┲鲃�(dòng)交代應予行政問(wèn)責的行為的；

　�。ǘ�）積極配合調查或者有立功表現的；

　�。ㄈ�）主動(dòng)采取措施，有效避免或者挽回損失，消除不良影響的；

　�。ㄋ模┢渌�按照規定可以從輕、減輕處理的情形。

　　第四章　行政問(wèn)責程序第十五條　下列情形可以作為行政問(wèn)責的案件來(lái)源：

　�。ㄒ唬┕�民、法人和其他組織提出的附有相關(guān)證據材料的投訴、檢舉、控告；

　�。ǘ�）上級機關(guān)的指示、批示；

　�。ㄈ�）人大代表、政協(xié)委員通過(guò)議案、提案等形式提出的問(wèn)責建議；

　�。ㄋ模┥霞壔蛘咄�級人大、政府開(kāi)展執法監督檢查中提出的問(wèn)責建議；

　�。ㄎ澹┱�務(wù)督查、政府績(jì)效考核、政府法制、安全生產(chǎn)、審計、信訪(fǎng)等部門(mén)或者機構在履行工作職責中提出的問(wèn)責建議；

　�。�六）司法機關(guān)提出的問(wèn)責建議；

　�。ㄆ撸┬侣劽襟w曝光的應當予以行政問(wèn)責的事件；

　�。ò耍┢渌�行政問(wèn)責的案件來(lái)源。

　　第十六條　市和區、縣（市）監察機關(guān)在日常監督工作中或者通過(guò)本規定第十五條所列案件來(lái)源，發(fā)現干部管理權限內的行政機關(guān)領(lǐng)導干部以及其他工作人員有行政問(wèn)責情形的，應當向本級政府主要領(lǐng)導或者分管領(lǐng)導提出問(wèn)責建議，經(jīng)本級政府主要領(lǐng)導或者分管領(lǐng)導批準后啟動(dòng)行政問(wèn)責程序；政府主要領(lǐng)導或者分管領(lǐng)導發(fā)現行政機關(guān)領(lǐng)導干部以及其他工作人員有行政問(wèn)責情形的，可以直接決定啟動(dòng)行政問(wèn)責程序。

　　監察機關(guān)根據本級政府主要領(lǐng)導或者分管領(lǐng)導的指示，應當成立調查組開(kāi)展調查工作。

　　第十七條　行政機關(guān)行政問(wèn)責機構在日常監督工作中或者通過(guò)本規定第十五條所列案件來(lái)源，發(fā)現本行政機關(guān)工作人員有行政問(wèn)責情形的，可以向本行政機關(guān)負責人提出問(wèn)責建議，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準后啟動(dòng)行政問(wèn)責程序；行政機關(guān)負責人發(fā)現本行政機關(guān)工作人員有行政問(wèn)責情形的，可以直接決定啟動(dòng)行政問(wèn)責程序。

　　行政機關(guān)行政問(wèn)責機構根據本行政機關(guān)負責人的指示，開(kāi)展調查工作，調查人員不得少于兩人。

　　第十八條　調查人員進(jìn)行調查時(shí)，應當聽(tīng)取被調查人員的陳述和申辯，并予以記錄。對其合理意見(jiàn)，應當予以采納；不予采納的，應當說(shuō)明理由。

　　被調查人員應當予以配合，如實(shí)說(shuō)明情況。

　　第十九條　調查人員與被調查人員有利害關(guān)系、可能影響案件公正處理的，應當按規定回避。

　　第二十條　調查終結，監察機關(guān)或者行政機關(guān)行政問(wèn)責機構應當形成書(shū)面調查報告并提出擬處理意見(jiàn)，提交本級政府或者本行政機關(guān)的領(lǐng)導成員集體討論后，作出給予行政問(wèn)責、免予行政問(wèn)責或者不予行政問(wèn)責的決定。

　　對于事實(shí)清楚、不需要進(jìn)行調查的，行政問(wèn)責決定機關(guān)可以直接作出行政問(wèn)責決定。

　　第二十一條　依照本規定給予行政問(wèn)責，需要作出書(shū)面行政問(wèn)責決定的，應當在行政問(wèn)責決定書(shū)中載明下列內容：

　�。ㄒ唬┍粏�(wèn)責人員的姓名、職務(wù)、級別、工作單位等基本情況；

　�。ǘ�）經(jīng)查證應當予以行政問(wèn)責的事實(shí)；

　�。ㄈ�）行政問(wèn)責方式和依據；

　�。ㄋ模┎环�行政問(wèn)責決定申請復核、申訴的途徑和期限；

　�。ㄎ澹┬姓�問(wèn)責決定機關(guān)的印章和作出決定的日期。

　　第二十二條　行政問(wèn)責決定機關(guān)應當自作出行政問(wèn)責決定之日起三日內將行政問(wèn)責決定書(shū)送達被問(wèn)責人員。

　　行政問(wèn)責處理結果應當在一定范圍內公開(kāi)。被行政問(wèn)責的行為造成不良社會(huì )影響的，其行政問(wèn)責處理結果應當向社會(huì )公開(kāi)。

　　第二十三條　被調查人員或者被調查行政機關(guān)領(lǐng)導阻撓或者干預行政問(wèn)責案件的調查、處理，情節嚴重的，監察機關(guān)或者行政機關(guān)行政問(wèn)責機構可以提請政府或者有關(guān)機關(guān)依照相關(guān)規定處理。

　　第二十四條　被問(wèn)責人員同時(shí)違反政紀應當給予行政處分的，由監察機關(guān)或者有關(guān)機關(guān)依照相關(guān)規定處理；違反黨紀的，移送紀律檢查機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　第二十五條　被問(wèn)責人員對行政問(wèn)責決定不服的，可以自收到行政問(wèn)責決定書(shū)之日起三十日內向作出行政問(wèn)責決定的機關(guān)申請復核；對復核決定不服的，可以自收到復核決定書(shū)之日起十五日內向作出復核決定機關(guān)的上一級機關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復核，自收到行政問(wèn)責決定書(shū)之日起三十日內直接提出申訴。

　　市人民政府作出的復核決定為最終決定。

　　第二十六條　復核受理機關(guān)應當自受理復核申請之日起三十日內作出書(shū)面復核決定并送達申請人。

　　申訴受理機關(guān)應當自受理申訴之日起六十日內作出申訴處理決定書(shū)并送達申請人和原行政問(wèn)責決定機關(guān)；案情復雜的，可以適當延長(cháng)，但延長(cháng)時(shí)間不得超過(guò)三十日。

　　復核、申訴期間原行政問(wèn)責決定不停止執行。

　　被問(wèn)責人員不得因申請復核、申訴被加重處理。

　　第二十七條　復核、申訴的受理機關(guān)審核后，應當按照下列規定作出處理：

　�。ㄒ唬┰�行政問(wèn)責決定正確的，維持原行政問(wèn)責決定；

　�。ǘ�）原行政問(wèn)責決定所列事實(shí)不存在，或者事實(shí)不清楚，證據不足的，撤銷(xiāo)原行政問(wèn)責決定；

　�。ㄈ�）原行政問(wèn)責決定違反規定程序，影響公正處理的，由原行政問(wèn)責決定機關(guān)重新調查處理；

　�。ㄋ模┰�行政問(wèn)責決定事實(shí)清楚，對問(wèn)責行為的情節認定錯誤或者適用法律、法規錯誤的，可以直接變更行政問(wèn)責方式。

　　第二十八條　被問(wèn)責人員受到錯誤問(wèn)責的，作出行政問(wèn)責決定的機關(guān)應當及時(shí)糾正；造成名譽(yù)損失的，應當在公布行政問(wèn)責決定的范圍內恢復名譽(yù)、消除影響。

　　第五章　附則第二十九條　本規定自2012年3月15日起施行。市人民政府2007年9月25日發(fā)布的《哈爾濱市行政機關(guān)領(lǐng)導干部問(wèn)責暫行辦法》同時(shí)廢止。