《哈爾濱市規范涉企行政執法行為規定》已經(jīng)2012年8月13日市人民政府第10次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

　　二〇一二年八月十九日第一條　為進(jìn)一步規范涉企行政執法行為，保護企業(yè)合法權益，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，根據國家和省有關(guān)規定，結合本市實(shí)際，制定本規定。

　　第二條　本市行政區域內各級行政執法機關(guān)、法律法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織和受行政執法部門(mén)在法定權限內委托從事行政執法活動(dòng)的組織，以及實(shí)行垂直管理的市直行政執法部門(mén)在區、縣（市）設置的有獨立行政執法權的分支機構及其行政執法人員涉及企業(yè)的行政執法活動(dòng)，應當遵守本規定。

　　第三條　行政執法部門(mén)應當建立涉企行政執法活動(dòng)的審批制度和工作規范，明確涉企行政執法流程，完善涉企行政執法工作記錄，并納入行政執法責任制考核。

　　第四條　行政執法部門(mén)應當對本部門(mén)涉企行政執法活動(dòng)的審批權限、審批程序進(jìn)行劃分，報同級改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦公室審核，并經(jīng)同級政府批準后實(shí)施。

　　行政執法人員涉企行政執法活動(dòng)，應當按照規定的審批權限、審批程序履行審批手續。

　　第五條　行政執法部門(mén)應當在部門(mén)網(wǎng)站上公開(kāi)本部門(mén)行政執法的權限、依據、程序，設立監督電話(huà)并在部門(mén)網(wǎng)站上開(kāi)設行政執法評議、投訴、舉報專(zhuān)欄。

　　行政執法部門(mén)應當受理對涉企行政執法行為的投訴、舉報，并將處理結果及時(shí)反饋投訴、舉報人。

　　第六條　行政執法部門(mén)進(jìn)入企業(yè)實(shí)施行政執法，行政執法人員不得少于2人。

　　行政執法人員實(shí)施行政執法時(shí)應當首先出示行政執法證件。

　　第七條　對法律、法規或者規章明確規定以及上級行政主管部門(mén)部署的涉企例行行政執法檢查，行政執法部門(mén)應當制定分季度進(jìn)入企業(yè)例行行政執法檢查工作計劃，經(jīng)行政執法部門(mén)法制機構審核后，報行政執法部門(mén)主要負責人批準，并于每年3月、6月、9月、12月將下個(gè)季度的例行行政執法檢查工作計劃報同級改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦公室備案。

　　例行行政執法檢查工作計劃包括檢查的依據、內容、對象、次數和時(shí)間安排等內容。行政執法檢查應當嚴格按照報備的檢查工作計劃進(jìn)行檢查，不得隨意變更檢查的內容、范圍和時(shí)間。

　　行政執法部門(mén)對開(kāi)發(fā)區內企業(yè)的例行行政執法檢查計劃，應當告知開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )。

　　第八條　行政執法機構應當將進(jìn)入企業(yè)例行行政執法檢查的對象和內容、時(shí)間及依據、執法情況和處理結果等在執法檢查結束后5個(gè)工作日內形成卷宗，報送行政執法部門(mén)法制機構備案。

　　第九條　除對企業(yè)例行行政執法檢查之外，涉及安全生產(chǎn)、制售假劣食品藥品、環(huán)境污染等違法行為需要立即實(shí)施行政執法檢查，以及省以上行政主管部門(mén)和市、區、縣（市）人民政府臨時(shí)部署的行政執法檢查，行政執法人員應當經(jīng)行政執法部門(mén)的執法機構負責人同意后實(shí)施行政執法檢查，并在5日內向行政執法部門(mén)法制機構備案，說(shuō)明執法情況和處理意見(jiàn)。

　　行政執法部門(mén)對企業(yè)行政執法檢查審批權限、程序有特殊要求的，按照本規定第四條的規定執行。

　　第十條　行政執法部門(mén)接到涉企實(shí)名投訴舉報案件，需要對企業(yè)進(jìn)行行政執法檢查的，應當經(jīng)行政執法部門(mén)主要負責人批準。

　　第十一條　行政執法部門(mén)對企業(yè)具備書(shū)面檢查條件的，應當按要求采取書(shū)面形式實(shí)施行政執法檢查。

　　第十二條　多個(gè)行政執法部門(mén)對同一企業(yè)同一行為實(shí)施行政執法檢查或者其他可以聯(lián)合行政執法檢查的，由改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦公室確定一個(gè)行政執法部門(mén)牽頭實(shí)施檢查。

　　第十三條　行政執法部門(mén)應當將對企業(yè)實(shí)施行政執法檢查的情況和處理結果予以記錄，由行政執法人員簽字后歸檔，并對檢查結果負責。

　　第十四條　除法律、法規、規章另有規定外，同一系統的上下級行政執法部門(mén)對同一企業(yè)同一行為不得重復行政執法檢查。

　　除法律、法規、規章另有規定外，行政執法部門(mén)及其行政執法人員不得對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的原材料、產(chǎn)品或者商品進(jìn)行抽樣檢查。依法對產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢查的，應當按照法定的程序、規范或者標準實(shí)施。對同一批次產(chǎn)品，不得重復抽檢。

　　除法律、法規、規章另有規定外，實(shí)施抽檢活動(dòng)，應當按照成本價(jià)購買(mǎi)所抽取的樣品，不得收取被抽檢單位的檢驗費和其他任何費用。

　　第十五條　行政執法人員對企業(yè)實(shí)施行政執法檢查，不得干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得約見(jiàn)企業(yè)主要負責人。

　　行政執法人員對企業(yè)實(shí)施行政執法檢查后，需要向企業(yè)主要負責人反饋行政執法檢查情況的，應經(jīng)行政執法部門(mén)主要負責人批準。

　　第十六條　除本規定第九條規定的檢查情形外，行政執法部門(mén)及其行政執法人員，不得在國家法定節日前一周到企業(yè)實(shí)施行政執法檢查。

　　第十七條　市改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦公室在企業(yè)設立涉企行政執法檢查登記薄，記載來(lái)企檢查行政執法部門(mén)、人員、時(shí)間、范圍、事項等，行政執法人員進(jìn)入企業(yè)實(shí)施行政執法檢查應當登記并簽字確認。

　　行政執法人員對企業(yè)實(shí)施行政執法檢查時(shí)應當攜帶行政執法檢查工作記錄本，行政執法人員對企業(yè)實(shí)施行政執法檢查后，應當認真填寫(xiě)行政執法檢查工作記錄，并由行政執法人員、被檢查對象簽字確認。

　　第十八條　除法律、法規、規章另有規定外，行政執法部門(mén)不得對企業(yè)實(shí)施年度檢驗。

　　行政執法部門(mén)對企業(yè)實(shí)施年度檢驗，不得要求企業(yè)提供與年度檢驗無(wú)關(guān)的材料和賬目。

　　行政執法部門(mén)應當探索建立網(wǎng)上年檢方式，逐步推行網(wǎng)上年檢�？梢匝娱L(cháng)年檢期限的，應當延長(cháng)年檢期限。

　　第十九條　行政執法部門(mén)執法機構負責人應當定期對行政執法人員的行政執法檢查工作記錄進(jìn)行審閱，行政執法部門(mén)法制機構定期對行政執法檢查工作記錄進(jìn)行抽查。

　　行政執法部門(mén)應當每季度將本部門(mén)涉企行政執法檢查情況進(jìn)行匯總，并形成報告，報同級改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦公室備案。

　　第二十條　除安全生產(chǎn)、制售假劣食品藥品、環(huán)境污染或者其他嚴重擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，危害公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等公共利益的違法行為應當予以行政處罰外，對企業(yè)首次屬于非主觀(guān)故意，且違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，行政執法部門(mén)應當以書(shū)面形式給予警告、教育，并下達《整改通知書(shū)》提出限期整改要求，企業(yè)在規定期限內及時(shí)整改的，不予其他行政處罰。

　　第二十一條　行政執法人員在行政執法檢查中發(fā)現企業(yè)有嚴重違法行為，或者企業(yè)對違法行為不及時(shí)整改需要給予行政處罰的，應當將行政處罰的對象、內容、依據、標準、實(shí)施時(shí)間、行政執法人員等報行政執法部門(mén)法制機構審查，經(jīng)行政執法部門(mén)負責人批準后，方可實(shí)施行政處罰。

　　有自由裁量權規定的行政執法部門(mén)，應當嚴格按照本部門(mén)公布實(shí)施的行政處罰自由裁量標準實(shí)施行政處罰。涉及重大處罰的，應當按規定報同級政府法制部門(mén)備案。

　　行政執法部門(mén)對企業(yè)實(shí)施行政處罰審批權限、程序有特殊要求的，按照本規定第四條的規定執行。

　　第二十二條　行政執法部門(mén)應當建立重大行政處罰案件集體討論制度，對涉企重大行政處罰應當經(jīng)部門(mén)領(lǐng)導集體會(huì )議討論后，方可實(shí)施。

　　第二十三條　行政執法部門(mén)對同一企業(yè)同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

　　行政執法部門(mén)對企業(yè)實(shí)施罰款的行政處罰，不得變相減少、分解罰款數額，增加處罰次數。

　　第二十四條　行政執法部門(mén)及其行政執法人員不得采取利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段收集證據，并據此對企業(yè)實(shí)施行政處罰。

　　第二十五條　行政執法部門(mén)對企業(yè)違法行為實(shí)施行政處罰后，應當督促企業(yè)改正違法行為，并將企業(yè)整改情況材料納入行政執法卷宗；企業(yè)仍不改正違法行為的，行政執法部門(mén)應當依法對其進(jìn)行查處。

　　第二十六條　行政執法部門(mén)應當每半年將本部門(mén)涉企行政處罰情況進(jìn)行匯總，并形成報告，報同級改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦公室和政府法制部門(mén)備案。

　　第二十七條　行政執法部門(mén)向企業(yè)收費，應當預先下達《收費通知書(shū)》，告知收費項目、收費標準、收費時(shí)限、繳費地點(diǎn)等內容。

　　行政執法人員到企業(yè)收費，應當出示《收費許可證》、《收費員資格證》，填寫(xiě)《企業(yè)繳費登記卡》，并在收費后15個(gè)工作日內將收費回執報價(jià)格行政主管部門(mén)。

　　第二十八條　對企業(yè)職工已經(jīng)參加具有資質(zhì)的培訓機構組織的特種作業(yè)、職業(yè)資格和職業(yè)技能等培訓并合格的，行政執法部門(mén)不得要求企業(yè)職工重復參加培訓。

　　第二十九條　各級行政機關(guān)不得向行政執法部門(mén)下達罰款、收費指標。

　　行政執法部門(mén)不得向行政執法人員下達罰款、收費指標，不得將罰款、收費與行政執法人員考核、利益掛鉤。

　　行政執法部門(mén)不得擅自授權或者委托不符合法定資格的組織或者個(gè)人實(shí)施檢查、收費和處罰。

　　第三十條　行政執法部門(mén)及其行政執法人員不得有下列行為：

　�。ㄒ唬�強迫、介紹、暗示企業(yè)購買(mǎi)指定商品或者接受指定服務(wù)；

　�。ǘ�）強迫企業(yè)捐贈，向企業(yè)拉集資、拉贊助；

　�。ㄈ�）強迫、介紹、暗示企業(yè)參加各類(lèi)商業(yè)保險和各類(lèi)收費性質(zhì)的會(huì )議、培訓、考察、檢查、評比等活動(dòng)；

　�。ㄋ模�強迫、介紹、暗示企業(yè)訂閱報刊、購買(mǎi)書(shū)籍、刊登廣告等；

　�。ㄎ澹�強迫、介紹、暗示企業(yè)參加學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )、研究會(huì )等組織；

　�。�六）擅自制定收費標準、重復收費、超范圍收費、搭車(chē)收費；

　�。ㄆ撸┻`反規定對企業(yè)實(shí)施查封場(chǎng)所、設施或者財物、賬目，扣押財物，凍結存款、匯款；

　�。ò耍┢渌�侵害企業(yè)合法權益的行為。

　　第三十一條　企業(yè)對行政執法人員不按規定實(shí)施行政執法檢查、收費、處罰以及增加企業(yè)負擔的行為有權拒絕，并可向行政執法部門(mén)、改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦公室投訴、舉報。

　　改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦公室經(jīng)調查核實(shí)，對投訴、舉報反映情況屬實(shí)的，應當責令有關(guān)行政執法部門(mén)立即改正。涉及違反政紀的，移送監察部門(mén)處理。對投訴、舉報涉企違法行政執法行為難以認定的，交政府法制部門(mén)認定。

　　改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦公室應當將投訴、舉報處理情況及時(shí)回告投訴、舉報人。

　　第三十二條　改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦公室、政府法制部門(mén)、監察部門(mén)應當加強同新聞媒體的信息溝通，對新聞媒體提供的涉企行政執法違法違紀案件和線(xiàn)索，應當及時(shí)調查處理，并將處理結果向新聞媒體反饋。

　　行政執法部門(mén)應當支持、配合新聞媒體對涉企行政執法違法違紀案件的調查、報道。

　　第三十三條　各級行政機關(guān)及其工作人員，不得泄露投訴、舉報人身份信息等情況。行政執法部門(mén)及其工作人員不得對投訴、舉報人打擊報復。

　　對投訴、舉報人打擊報復的，經(jīng)查實(shí)后，對行政執法部門(mén)工作人員依法予以行政處分。

　　第三十四條　行政執法部門(mén)應當對本系統的涉企行政執法情況進(jìn)行監督檢查，及時(shí)糾正違反本規定的行為。

　　市、區、縣（市）改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦公室和政府法制部門(mén)應當加強對涉企行政執法情況等相關(guān)信息的交流，并開(kāi)展對行政執法部門(mén)涉企行政執法情況專(zhuān)項檢查。

　　第三十五條　市、區、縣（市）人民政府建立行政執法部門(mén)涉企行政執法企業(yè)評價(jià)機制，由改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦公室、政府法制部門(mén)和工商聯(lián)合會(huì )組織企業(yè)定期對本級行政執法部門(mén)進(jìn)行評價(jià)。評價(jià)結果向社會(huì )公布，并納入行政執法部門(mén)目標和績(jì)效年度考核。

　　改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦公室、政府法制部門(mén)和工商聯(lián)合會(huì )定期向企業(yè)征集行政執法部門(mén)涉企行政執法行為存在的違法、違紀、違規行為和其他有關(guān)問(wèn)題，涉及違反政紀的交監察部門(mén)處理。

　　第三十六條　市人民政府建立獎勵機制，對檢舉行政執法部門(mén)及其行政執法人員違反本規定行為的企業(yè)、個(gè)人以予獎勵。

　　第三十七條　行政執法部門(mén)及其執法人員違反本規定的，依照《哈爾濱市行政問(wèn)責規定》對行政執法部門(mén)負責人和直接責任人予以行政問(wèn)責。

　　第三十八條　行政執法部門(mén)及其執法人員對涉及安全生產(chǎn)、制售假劣食品藥品、環(huán)境污染或者其他嚴重擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，危害公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等違法行為，應當依法查處而不查處，導致嚴重后果的，對部門(mén)主管人員和直接責任人，依法追究行政責任。

　　第三十九條　本規定自發(fā)布之日起施行。