《哈爾濱市城市軌道交通管理辦法》已經(jīng)2013年6月18日市人民政府第25次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2013年8月1日起施行。

　　二〇一三年七月七日第一章　總則第一條　為了促進(jìn)城市軌道交通建設，規范城市軌道交通管理，維護乘客的合法權益，根據有關(guān)法律、法規的規定，結合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本市行政區域內城市軌道交通的規劃、建設、運營(yíng)及相關(guān)管理活動(dòng)。

　　第三條　本辦法所稱(chēng)城市軌道交通，是指地鐵、輕軌等城市軌道公共客運系統。

　　第四條　城市軌道交通實(shí)行統籌規劃、多元投資、配套建設、安全運營(yíng)、規范服務(wù)的原則。

　　第五條　市城市軌道交通管理機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)軌道交通管理機構）負責城市軌道交通建設、運營(yíng)和安全管理工作，并組織實(shí)施本辦法。

　　發(fā)展和改革、城鄉規劃、城鄉建設、國土資源、交通運輸、公安、城市管理、水務(wù)、財政、價(jià)格、安全生產(chǎn)監督等有關(guān)行政部門(mén)按照各自職責，做好城市軌道交通相關(guān)管理工作。

　　城市軌道交通沿線(xiàn)的區、縣（市）人民政府、開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )按照各自職責，做好有關(guān)城市軌道交通建設的房屋征收工作，配合做好城市軌道交通建設和設施保護工作。

　　第六條　城市軌道交通作為公益性事業(yè)，工程建設和運營(yíng)按照有關(guān)規定享受電價(jià)、稅費等優(yōu)惠政策。

　　城市軌道交通建設、運營(yíng)、還貸資金來(lái)源為市人民政府已經(jīng)設立的城市軌道交通發(fā)展專(zhuān)項資金、投入運營(yíng)線(xiàn)路的票款收入以及與城市軌道交通有關(guān)的廣告、商服、地下空間、通信等經(jīng)營(yíng)收益。

　　第二章　規劃與建設第七條　市城鄉規劃行政主管部門(mén)應當會(huì )同軌道交通管理機構，根據城市總體規劃和綜合交通規劃組織編制城市軌道交通網(wǎng)絡(luò )規劃和線(xiàn)路建設用地控制規劃，報市人民政府批準。

　　軌道交通管理機構應當會(huì )同市發(fā)展和改革、交通運輸等部門(mén)，依據城市軌道交通網(wǎng)絡(luò )規劃，編制城市軌道交通建設規劃，按照規定程序報國家有關(guān)部門(mén)審批。

　　第八條　市城鄉規劃行政主管部門(mén)應當按照城市軌道交通線(xiàn)路建設用地控制規劃，對預留的與城市軌道交通建設相關(guān)的建設用地和必要空間予以嚴格規劃控制；需要修改相關(guān)規劃的，應當征求軌道交通管理機構的意見(jiàn)。

　　第九條　市城鄉規劃行政主管部門(mén)應當會(huì )同市國土資源、城鄉建設部門(mén)和軌道交通管理機構，根據城市軌道交通網(wǎng)絡(luò )規劃劃定城市軌道交通關(guān)聯(lián)用地。

　　城市軌道交通關(guān)聯(lián)用地開(kāi)發(fā)利用所獲得的政府收益，納入城市軌道交通發(fā)展專(zhuān)項資金。

　　第十條　鼓勵、支持企業(yè)或者個(gè)人利用社會(huì )資本、境外資本以合資、合作等方式參與城市軌道交通的投資和建設。

　　軌道交通管理機構可以依法采取多種方式籌集城市軌道交通建設資金。

　　第十一條　城市軌道交通工程建設應當履行國家規定的基本建設程序，符合國家和省、市有關(guān)技術(shù)規范和標準，保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

　　第十二條　城市軌道交通工程建設需要臨時(shí)用地的，相鄰建筑物、構筑物和土地的所有人、管理人、使用人應當予以支持和配合。

　　第十三條　城市軌道交通工程建設需要占用或者挖掘城市道路，遷改各類(lèi)管線(xiàn)、設施，移植樹(shù)木的，應當依法辦理審批手續，有關(guān)部門(mén)和產(chǎn)權單位應當予以支持和配合。

　　第十四條　城市軌道交通工程建設使用地面以下空間時(shí)，建設單位應當采取措施，防止和減少對上方及周邊既有建筑物、構筑物和城市基礎設施的影響，保護各類(lèi)地下管線(xiàn)、設施，保證其安全運行。

　　第十五條　城市軌道交通工程建設期間，市公安交通部門(mén)應當組織城市管理、交通運輸等部門(mén)和軌道交通管理機構制定交通疏解方案，避免或者減少工程施工對城市交通帶來(lái)的影響。

　　第十六條　城市軌道交通工程完工后，由軌道交通管理機構按照國家有關(guān)規定組織初步驗收；初步驗收合格的，可以進(jìn)行不載客試運行。

　　相關(guān)部門(mén)應當在不載客試運行期間，按照國家有關(guān)規定進(jìn)行專(zhuān)項驗收；專(zhuān)項驗收合格后，按照國家有關(guān)規定，由相關(guān)部門(mén)組織試運營(yíng)基本條件評審，符合試運營(yíng)基本條件的，軌道交通管理機構可以組織試運營(yíng)。

　　軌道交通管理機構應當在試運營(yíng)期間報請國家有關(guān)部門(mén)進(jìn)行竣工驗收；竣工驗收合格后，方可正式運營(yíng)。

　　第三章　運營(yíng)管理第十七條　軌道交通管理機構應當制定城市軌道交通運營(yíng)規范。

　　城市軌道交通運營(yíng)單位應當嚴格執行城市軌道交通運營(yíng)規范，建立健全運營(yíng)管理制度，維護正常運營(yíng)秩序，保證運營(yíng)安全和服務(wù)質(zhì)量。

　　通信、電力、供水、排水、燃氣、供熱等相關(guān)單位應當優(yōu)先保證城市軌道交通運營(yíng)的通訊、用電、用水、排水、用氣、供暖需要。

　　第十八條　城市軌道交通運營(yíng)單位應當建立公共衛生和防止二手煙草煙霧危害管理制度，在車(chē)站設置垃圾箱和急救箱等服務(wù)設施，保持車(chē)站、車(chē)廂等公共場(chǎng)所整潔。

　　車(chē)站內的公共衛生間應當免費向乘客開(kāi)放。

　　第十九條　城市軌道交通運營(yíng)單位應當按照國家有關(guān)標準設置乘車(chē)、疏散、安全、消防等各類(lèi)導向標識，保持車(chē)站出入口、通道暢通。

　　城市軌道交通運營(yíng)單位設置導向標識，車(chē)站出入口相鄰物業(yè)所有人、管理人、使用人應當予以配合。

　　第二十條　城市軌道交通運營(yíng)單位應當在車(chē)站醒目處公布首末車(chē)行車(chē)時(shí)刻和列車(chē)運行狀況。列車(chē)因故延誤或者需要調整行車(chē)時(shí)間的，應當及時(shí)向乘客告知。

　　第二十一條　城市軌道交通票價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，票價(jià)應當符合本市經(jīng)濟發(fā)展和居民收入水平。

　　第二十二條　城市軌道交通運營(yíng)單位應當安裝和使用“城市通”智能卡電子服務(wù)設施。

　　乘客應當使用“城市通”智能卡或者持有效車(chē)票乘車(chē)。未使用“城市通”智能卡、無(wú)車(chē)票或者持無(wú)效車(chē)票乘車(chē)的，城市軌道交通運營(yíng)單位可以按照線(xiàn)網(wǎng)最高票價(jià)的五倍收取票款。

　　城市軌道交通因故障不能正常運行的，城市軌道交通運營(yíng)單位應當按照原票價(jià)退還票款。

　　第二十三條　乘客應當遵守城市軌道交通公共秩序，愛(ài)護公共設施和環(huán)境衛生，配合城市軌道交通運營(yíng)單位工作人員的合理安排，服從疏導。

　　禁止下列影響城市軌道交通運營(yíng)安全、秩序、容貌和環(huán)境衛生的行為：

　�。ㄒ唬�攔截列車(chē)；

　�。ǘ�）擅自進(jìn)入軌道、隧道等非準入區域；

　�。ㄈ�）攀爬、跨越、毀壞隔離圍墻、護欄、護網(wǎng)、門(mén)閘、安全門(mén)等設施；

　�。ㄋ模�強行上下列車(chē)；

　�。ㄎ澹┳砭普�、患有危及他人健康的傳染病患者等危及他人安全者進(jìn)站、乘車(chē)；

　�。�六）攜帶易燃、易爆、有毒和放射性、腐蝕性的危險品進(jìn)站、乘車(chē)；

　�。ㄆ撸�攜帶超大、超重影響他人乘車(chē)的物品進(jìn)站、乘車(chē)；

　�。ò耍�攜帶自行車(chē)、電動(dòng)車(chē)等交通工具或者貓、狗等寵物，穿戴輪滑鞋、滑板、釘子鞋進(jìn)站、乘車(chē)；

　�。ň牛┰谲�(chē)站、車(chē)廂內發(fā)放廣告或者銷(xiāo)售物品；

　�。ㄊ�）在車(chē)站、車(chē)廂內躺臥、踩踏座椅；

　�。ㄊ�一）在車(chē)站內停放車(chē)輛、堆放雜物、擺攤設點(diǎn)；

　�。ㄊ�二）在車(chē)站、車(chē)廂內吸煙或者攜帶點(diǎn)燃的卷煙、雪茄、煙斗；

　�。ㄊ�三）在車(chē)站、車(chē)廂內亂噴涂、亂涂寫(xiě)、亂刻畫(huà)、亂張貼；

　�。ㄊ�四）在車(chē)站、車(chē)廂內隨地吐痰、便溺和亂扔果皮、紙屑、煙蒂、飲料罐、包裝物、口香糖等廢棄物；

　�。ㄊ�五）危害城市軌道交通運營(yíng)安全、秩序、容貌和環(huán)境衛生的其他行為。

　　乘客有本條第二款規定行為的，城市軌道交通運營(yíng)單位有權勸阻和制止，并報告軌道交通管理機構依法處理。

　　第二十四條　城市軌道交通運行過(guò)程中發(fā)生故障影響運營(yíng)時(shí)，城市軌道交通運營(yíng)單位應當及時(shí)排除故障，恢復運營(yíng)。無(wú)法及時(shí)恢復運營(yíng)的，應當組織乘客疏散或者換乘。乘客應當服從工作人員疏導，不得在車(chē)廂或者車(chē)站內滯留。

　　第二十五條　城市軌道交通運營(yíng)單位應當建立投訴受理制度，接受乘客對工作人員違反運營(yíng)規定和服務(wù)質(zhì)量的投訴。

　　城市軌道交通運營(yíng)單位應當自接受投訴之日起五個(gè)工作日內作出答復。投訴人對答復有異議的，可以向軌道交通管理機構申訴，軌道交通管理機構應當自受理乘客申訴之日起七個(gè)工作日內作出答復。

　　第四章　安全管理第二十六條　城鄉建設行政主管部門(mén)應當完善城市軌道交通建設項目的安全施工和工程質(zhì)量監督管理制度，加強日常監督管理。

　　公安消防、安全生產(chǎn)監督等行政部門(mén)應當建立城市軌道交通安全管理相關(guān)制度，加強對城市軌道交通建設和運營(yíng)有關(guān)安全事項的檢查和指導，依法查處違法行為。

　　第二十七條　軌道交通管理機構應當建立健全安全管理制度，配備專(zhuān)業(yè)人員，保證安全經(jīng)費投入，確保安全生產(chǎn)。

　　第二十八條　城市軌道交通運營(yíng)單位應當依法承擔安全生產(chǎn)責任，設立安全生產(chǎn)管理機構，按照規定管理和維護城市軌道交通設施，保證設施安全運行。

　　第二十九條　城市軌道交通運營(yíng)單位應當對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓，熟悉安全運營(yíng)規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能。

　　第三十條　城市軌道交通運營(yíng)單位應當采取安全防護技術(shù)和監測措施，定期對城市軌道交通車(chē)站、隧道、高架道路（含橋梁）等建筑物、構筑物及設施、設備進(jìn)行安全檢查和評價(jià)，及時(shí)排除隱患。

　　城市軌道交通運營(yíng)單位對城市軌道交通沿線(xiàn)的設施、設備進(jìn)行技術(shù)防護和監測或者需要在與城市軌道交通建設施工有關(guān)的建筑物、構筑物上鉆孔布設監測點(diǎn)及進(jìn)行日常監測工作的，建筑物、構筑物所屬單位或者個(gè)人應當予以配合。

　　任何單位和個(gè)人不得損壞和擅自移動(dòng)城市軌道交通沿線(xiàn)的測量控制設施。

　　第三十一條　城市軌道交通運營(yíng)單位應當按照規定配置滅火、防爆、防毒、報警、救援、疏散照明、逃生、防護監視、急救箱等設備，定期檢查、維護、更新，保證設備完好、有效。

　　第三十二條　禁止下列危害城市軌道交通設施、設備的行為：

　�。ㄒ唬┥米圆僮饔芯�示標志的按鈕、開(kāi)關(guān)裝置，非緊急狀態(tài)下動(dòng)用緊急或者安全裝置；

　�。ǘ�）損壞車(chē)輛、隧道、軌道、路基、橋涵、車(chē)站等設施；

　�。ㄈ�）干擾城市軌道交通專(zhuān)用通訊頻率；

　�。ㄋ模�損壞和干擾防護監視設備、機電設備、電纜、通信信號系統、供電系統；

　�。ㄎ澹┪蹞p安全、消防、導向、站牌等標志；

　�。�六）在橋墩或者橋梁上鉆孔打眼，私搭電線(xiàn)及其他承力繩索；

　�。ㄆ撸┪：Τ鞘熊壍澜煌ㄔO施的其他行為。

　　第三十三條　規劃、在建和投入運營(yíng)的城市軌道交通線(xiàn)路應當設置安全保護區。

　　安全保護區范圍按照下列規定劃定：

　�。ㄒ唬┑叵萝�(chē)站和隧道結構邊線(xiàn)外五十米內；

　�。ǘ�）地面車(chē)站和高架車(chē)站以及線(xiàn)路軌道邊線(xiàn)外三十米內；

　�。ㄈ�）出入口、通風(fēng)亭、變電所、控制中心、綜合維修基地、停車(chē)場(chǎng)等建筑物、構筑物邊線(xiàn)外十米內；

　�。ㄋ模┻^(guò)江、過(guò)河隧道結構邊線(xiàn)外一百米內。

　　軌道交通管理機構應當按照本條第二款規定劃定安全保護區具體范圍并公布。因地質(zhì)條件或者其他特殊情況需要調整安全保護區范圍的，由軌道交通管理機構提出意見(jiàn)，報市城鄉規劃行政主管部門(mén)審核確定。

　　第三十四條　在城市軌道交通安全保護區內進(jìn)行下列活動(dòng)的，有關(guān)行政部門(mén)在辦理相關(guān)審批手續時(shí)，應當書(shū)面征求軌道交通管理機構的意見(jiàn)：

　�。ㄒ唬┙ㄔ�、拆除建筑物、構筑物；

　�。ǘ�）取土、地面堆載、基坑開(kāi)挖、爆破、樁基礎施工、鉆孔打眼、頂進(jìn)、灌漿、錨桿作業(yè)、地下人工降水等；

　�。ㄈ�）修建塘堰、開(kāi)挖河道水渠、采石挖砂、打井取水；

　�。ㄋ模┓笤O管線(xiàn)、設置跨線(xiàn)等架空作業(yè)；

　�。ㄎ澹┢渌�可能危害城市軌道交通設施的作業(yè)。

　　單位或者個(gè)人從事本條前款規定的活動(dòng)時(shí)，應當制定城市軌道交通設施安全保護方案，并抄送軌道交通管理機構。

　　第三十五條　城市軌道交通運營(yíng)單位負責安全保護區的安全巡查，發(fā)現有危及或者可能危及城市軌道交通建設和運營(yíng)安全行為的，應當要求相關(guān)單位或者個(gè)人停止作業(yè)，并采取相應的安全措施；對拒不接受的，應當及時(shí)報告軌道交通管理機構依法處理。

　　第三十六條　城市軌道交通運營(yíng)單位應當制定安全事故應急預案，定期進(jìn)行演練。發(fā)生安全事故時(shí)，應當立即啟動(dòng)安全事故應急預案，采取有效措施組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并及時(shí)向公安、安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和軌道交通管理機構報告。發(fā)生重大事故的，應當立即啟動(dòng)市級應急預案。

　　公安、安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和軌道交通管理機構接到報告后，應當立即趕赴事故現場(chǎng)，組織事故救援。根據事故的具體情況，由相關(guān)部門(mén)組成事故調查組進(jìn)行調查處理。

　　第三十七條　城市軌道交通運營(yíng)單位在客流量急劇增加，可能影響運營(yíng)安全時(shí)，可以采取必要措施限制客流。

　　第三十八條　遇到自然災害或者發(fā)生安全事故無(wú)法保證安全運營(yíng)的，軌道交通管理機構應當通知城市軌道交通運營(yíng)單位停止運營(yíng)或者部分停止運營(yíng)，并向市人民政府報告，同時(shí)向社會(huì )公告。

　　第五章　法律責任第三十九條　違反本辦法有關(guān)城市軌道交通運營(yíng)和交通設施管理規定的，由市交通運輸行政主管部門(mén)委托軌道交通管理機構按照下列規定予以處罰：

　�。ㄒ唬┻`反本辦法第二十三條第二款第（二）項、第（三）項、第（四）項規定的，處以一千元罰款；違反第（八）項、第（九）項、第（十）項、第（十一）項規定的，責令改正，拒不改正的，處以五十元以上二百元以下罰款；違反第（十二）項規定的，處以二百元罰款；違反第（十三）項規定的，處以二百元以上一千元以下罰款；違反第（十四）項規定的，責令自行清除，拒不清除的，處以五十元罰款。

　�。ǘ�）違反本辦法第三十二條規定，屬于經(jīng)營(yíng)行為的，處以二千元以上二萬(wàn)元以下罰款；屬于非經(jīng)營(yíng)行為的，處以五百元以上一千元以下罰款。

　　第四十條　違反本辦法第二十三條第二款第（一）項、第（六）項規定和其他違法行為構成治安違法的，由公安部門(mén)按照有關(guān)規定予以行政處罰。

　　第四十一條　違反其他規定的，由有關(guān)行政管理部門(mén)按照有關(guān)法律、法規、規章的規定處理。

　　第四十二條　有關(guān)行政管理部門(mén)、軌道交通管理機構和城市軌道交通運營(yíng)單位工作人員不履行本辦法規定的職責，或者有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的，由其所在單位責令改正；情節嚴重或者造成責任事故的，依法追究責任。

　　第六章　附則第四十三條　本辦法所稱(chēng)城市軌道交通設施包括軌道交通的軌道、路基、隧道、高架線(xiàn)路（橋梁）、車(chē)站（含出入口、通道）、通風(fēng)亭、車(chē)輛、綜合維修基地、停車(chē)場(chǎng)、控制中心、變電站（所）、冷卻塔、通信設施、機電設備設施等，以及為保障城市軌道交通建設、運營(yíng)而設置的其他相關(guān)設施。

　　第四十四條　本辦法自2013年8月1日起施行。