第一章　總則

　　第一條　為了加強建設工程造價(jià)管理，合理確定和有效控制工程造價(jià)，保證建設工程質(zhì)量與安全，維護建設工程各方合法權益，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》等法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于本市行政區域內的建設工程造價(jià)及其監督管理活動(dòng)。

　　交通、水利、煤炭等專(zhuān)業(yè)建設工程造價(jià)及其監督管理，按照法律、法規和國家相關(guān)規定執行。

　　第三條　本條例所稱(chēng)建設工程造價(jià)，是指建設工程項目從籌建到竣工驗收交付使用所需全部費用，包括建筑安裝工程費、設備和工器具購置費及其他相關(guān)費用。

　　第四條　市城鄉建設行政主管部門(mén)負責本市建設工程造價(jià)的監督管理，其所屬的建設工程造價(jià)管理機構具體負責建設工程造價(jià)的日常管理工作。

　　市發(fā)展改革、財政、審計、監察、價(jià)格、招標投標管理等部門(mén)，應當按照各自職責，作好建設工程造價(jià)的相關(guān)管理工作。

　　第五條　從事建設工程造價(jià)活動(dòng)應當遵循合法、客觀(guān)公正、誠實(shí)信用的原則，不得損害社會(huì )公共利益和他人的合法權益。

　　第六條　建設工程造價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì )應當建立健全自律機制，發(fā)揮行業(yè)指導、服務(wù)和協(xié)調作用；不得通過(guò)行業(yè)規則或者其他方式壟斷市場(chǎng)，妨礙公平競爭，損害消費者、非會(huì )員企業(yè)和其他經(jīng)濟組織的合法權益或者社會(huì )公共利益。

　　第二章　計價(jià)管理

　　第七條　建設工程造價(jià)計價(jià)依據是用來(lái)計算、合理確定和有效控制工程造價(jià)的標準，主要包括下列內容：

　�。ㄒ唬┩顿Y估算指標、概算指標、概算定額；

　�。ǘ�）預算定額、消耗量定額；

　�。ㄈ�）費用定額、工期定額、勞動(dòng)定額、施工機械臺班費用定額；

　�。ㄋ模┙ㄔO工程工程量清單計價(jià)規范；

　�。ㄎ澹┕こ淘靸r(jià)指標、指數；

　�。�六）人工、材料及設備、施工機械臺班等市場(chǎng)價(jià)格信息；

　�。ㄆ撸﹪�家和省規定的其他計價(jià)依據。

　　第八條　建設工程計價(jià)可以采用工程量清單計價(jià)方式或者定額計價(jià)方式，并根據有關(guān)法律、法規規定在招標文件中明確。兩種計價(jià)方式不得在同一工程項目中混合使用。

　　第九條　全部使用國有資金或者以國有資金投資為主的建設工程項目的計價(jià)，應當采用工程量清單計價(jià)方式。

　　鼓勵非國有資金投資項目采用工程量清單計價(jià)方式。

　　采用工程量清單計價(jià)的建設工程項目應當遵照國家和省工程量清單計價(jià)規定并設立招標控制價(jià)。招標控制價(jià)作為建設工程投標價(jià)的最高限價(jià)。招標控制價(jià)超出設計概算，招標人應報原設計概算審批部門(mén)批準后再行招標。

　　一個(gè)建設項目編制一個(gè)招標控制價(jià)，招標人不得故意壓低或者抬高招標控制價(jià)。招標控制價(jià)在公布前應當報送市建設工程造價(jià)管理機構備案。

　　第十條　建設工程計價(jià)包括下列內容：

　�。ㄒ唬┚幹坪蛯徍送顿Y估算、設計概算、施工圖預算、工程量清單、招標控制價(jià)、招標標底、投標報價(jià)；

　�。ǘ�）約定和確認工程合同價(jià)款；

　�。ㄈ�）進(jìn)行工程計量和價(jià)款支付；

　�。ㄋ模┺k理變更簽證和工程索賠、工程結算和決算；

　�。ㄎ澹┤�過(guò)程工程造價(jià)控制。

　　第十一條　建設工程造價(jià)計價(jià)編制與確定，應當符合下列要求：

　�。ㄒ唬┩顿Y估算根據建設項目的規模、標準、技術(shù)條件、工期等，按照編制期的計價(jià)依據及相關(guān)規定，并考慮建設期間的價(jià)格、利率、匯率變化等因素進(jìn)行編制；

　�。ǘ�）設計概算在投資估算的控制下，按照編制期的計價(jià)依據及相關(guān)規定，并考慮建設期間的價(jià)格、利率、匯率變化等因素進(jìn)行編制。需要進(jìn)行技術(shù)設計（擴大初步設計）的建設項目，編制修正概算；

　�。ㄈ�）施工圖預算根據審定的施工圖設計文件、施工組織設計，按照編制期的計價(jià)依據及相關(guān)規定等，在設計概算的范圍內進(jìn)行編制；

　�。ㄋ模┕こ塘壳鍐�、招標控制價(jià)由具有編制能力的建設單位或者具有相應資質(zhì)的中介服務(wù)機構，根據招標文件、施工圖、工程施工條件、清單計價(jià)規則及其規定的相關(guān)計價(jià)依據等進(jìn)行編制；

　�。ㄎ澹┩稑藞髢r(jià)根據招標文件、施工圖、工程條件，并結合市場(chǎng)行情與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，按照國家、省、市發(fā)布的工程造價(jià)計價(jià)依據及相關(guān)規定自主編制確定，但不得低于企業(yè)成本價(jià)；

　�。�六）工程結算應當以備案的施工合同約定的條款和建設工程造價(jià)為基礎，結合合同約定的調整內容進(jìn)行調整。

　　第十二條　市建設工程造價(jià)管理機構對使用的建設工程造價(jià)計價(jià)依據實(shí)施統一管理。

　　市建設工程造價(jià)管理機構應當按照國家規定，作好新材料、新工藝、新技術(shù)項目的補充計價(jià)依據的編制工作。

　　建設工程一次性補充計價(jià)依據由施工單位會(huì )同監理、建設單位測算，報市建設工程造價(jià)管理機構核定；未經(jīng)核定不得作為建設工程竣工結算的依據。

　　第十三條　市建設工程造價(jià)管理機構應當建立健全工程造價(jià)管理制度，完善工程造價(jià)信息管理。

　　市建設工程造價(jià)管理機構應當定期調查采集、測算整理、分析匯總本行政區域內人工、材料、施工機械臺班價(jià)格和工程造價(jià)指數、價(jià)格變化趨勢等信息，定期報市城鄉建設行政主管部門(mén)審核后發(fā)布。

　　建設單位、施工單位、建設工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)、工程材料和設備供應等單位應當配合市建設工程造價(jià)管理機構作好建設工程造價(jià)信息采集工作。

　　軟件開(kāi)發(fā)企業(yè)在本市開(kāi)展工程計價(jià)軟件銷(xiāo)售、人員培訓等活動(dòng)的，應當到市建設工程造價(jià)管理機構備案。在使用過(guò)程中，不得對計價(jià)標準數據庫及計價(jià)軟件數據交換規范進(jìn)行篡改。

　　第十四條　全部使用國有資金或者以國有資金投資為主的建設工程造價(jià)應當按照建設工程項目全過(guò)程、分階段合理確定，嚴格按基本建設程序有效控制，未經(jīng)原審批部門(mén)批準不得擅自改變和簡(jiǎn)化。

　　任何單位和個(gè)人不得擅自改變建設規劃、擴大建設規模、增加建設內容、提高建設標準，不得隨意擴大或者縮小工程計價(jià)范圍、抬高或者壓低工程造價(jià)。

　　第十五條　建設單位具有三名以上注冊造價(jià)工程師，且符合工程專(zhuān)業(yè)需要，向市城鄉建設行政主管部門(mén)備案后，可以編制、審核本單位建設工程項目的工程量清單、施工圖預算、招標控制價(jià)（標底）和竣工結算等。不具備條件的，應當委托具有相應資質(zhì)的建設工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)完成。

　　第十六條　建設工程造價(jià)中的下列費用，應當按照規定標準計取，不得列入招標投標的競爭性費用：

　�。ㄒ唬┕こ膛盼圪M；

　�。ǘ�）社會(huì )保障費；

　�。ㄈ�）住房公積金；

　�。ㄋ模┌踩�文明施工費；

　�。ㄎ澹┒惤�；

　�。�六）國家和本省規定的其他費用。

　　第十七條　建設工程施工合同應當對下列與建設工程造價(jià)有關(guān)的事項作出具體約定：

　�。ㄒ唬┯媰r(jià)依據和計價(jià)方式；

　�。ǘ�）合同價(jià)格類(lèi)型；

　�。ㄈ�）采用工程預付款方式時(shí)的預付款數額，預付款的支付方式、時(shí)間及抵扣方式；

　�。ㄋ模┕こ踢M(jìn)度款支付的方式、數額及時(shí)間；

　�。ㄎ澹┖贤瑑r(jià)款的調整因素、調整方法、調整程序；

　�。�六）索賠和現場(chǎng)簽證的程序、金額確認與支付時(shí)間；

　�。ㄆ撸┌l(fā)包人供應的材料、設備價(jià)款的確定和抵扣方式；

　�。ò耍┖贤�風(fēng)險的范圍、幅度、承擔方式和風(fēng)險超出約定時(shí)合同價(jià)款的調整辦法；

　�。ň牛┕こ探Y算的編制、審核時(shí)間，結算價(jià)款的支付方式、支付時(shí)間；

　�。ㄊ�）工程質(zhì)量不合格違約責任、工程質(zhì)量獎勵辦法及工程質(zhì)量保修金的數額、預留和返還的方式、時(shí)間；

　�。ㄊ�一）施工工期拖延違約責任和工期提前竣工獎勵；

　�。ㄊ�二）工程造價(jià)爭議調解、處理的方式；

　�。ㄊ�三）工程造價(jià)其他約定事項和違約責任。

　　實(shí)行招標的建設工程，合同價(jià)款應當按照中標價(jià)格確定。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌麉f(xié)議。

　　第十八條　發(fā)包人與承包人簽訂建設工程施工合同后，發(fā)包人應當在合同簽訂之日起十日內，將合同副本、招標文件、中標人的投標文件以及其他相關(guān)資料，報市建設工程造價(jià)管理機構備案。

　　合同依法變更或者達成補充協(xié)議的，發(fā)包人應當按照前款規定進(jìn)行備案。

　　第十九條　實(shí)行招投標的建設工程，發(fā)包人和承包人簽訂建設工程施工合同中有關(guān)工程造價(jià)內容應當與招投標文件中實(shí)質(zhì)性?xún)热菹嘁恢�；不一致的，不得作為工程結算和審核的依據。

　　合同簽訂后任何一方不得擅自修改。發(fā)包人和承包人就同一建設工程另行訂立的合同或者補充協(xié)議與備案的合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莶灰恢碌�，以備案的合同作為工程結算和審核的依據。

　　任何單位和個(gè)人不得違反備案合同的約定進(jìn)行工程結算的編制和審核。

　　第二十條　建設工程結算應當符合下列規定：

　�。ㄒ唬┏邪�人按照合同約定時(shí)間，向發(fā)包人提交完整的竣工結算文件；

　�。ǘ�）發(fā)包人收到承包人提交的工程竣工結算文件后，在合同約定時(shí)間內對其審核或者委托具有相應資質(zhì)的建設工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)審核。審核中有異議的，承包人應當按照發(fā)包人的要求及時(shí)核對；

　�。ㄈ�）工程竣工結算文件核對后，發(fā)包人和承包人雙方或者受其委托的建設工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)簽字確認。發(fā)包人和承包人雙方中一方有異議拒絕簽字的，雙方按照合同約定處理。

　　第二十一條　發(fā)包人應當在施工合同約定的期限內，辦理工程竣工結算；建設工程施工合同沒(méi)有約定竣工結算審核時(shí)限的，發(fā)包人應當自收到竣工結算文件之日起六十日內完成審核。

　　第二十二條　工程竣工結算文件經(jīng)發(fā)包人和承包人雙方簽字確認后十日內，發(fā)包人應當將竣工結算文件報市建設工程造價(jià)管理機構備案。

　　第二十三條　全部使用國有資金或者以國有資金投資為主建設項目的工程結算，除執行本條例規定外，還應當接受有關(guān)行政主管部門(mén)的資金管理和監督。

　　第二十四條　工程竣工結算文件未經(jīng)市建設工程造價(jià)管理機構備案的，不予辦理工程竣工驗收備案。

　　工程竣工結算后，發(fā)包人應當按照合同約定付清工程款，不得拖欠。結算工程款應當優(yōu)先支付勞務(wù)工資。

　　第二十五條　在建設工程造價(jià)活動(dòng)中，建設項目當事人對工程造價(jià)計價(jià)活動(dòng)有爭議的，可以向市建設工程造價(jià)管理機構申請調解。當事人不愿調解或者調解不成的，可以按照約定申請仲裁或者依法向人民法院提起訴訟。

　　第三章　執業(yè)管理

　　第二十六條　建設工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)應當依法取得工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內從事工程造價(jià)咨詢(xún)活動(dòng)。

　　外地建設工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)在本市設立分支機構或者承接業(yè)務(wù)，應當到市城鄉建設行政主管部門(mén)辦理備案手續。

　　從事工程造價(jià)咨詢(xún)活動(dòng)的人員，應當依法取得注冊造價(jià)工程師執業(yè)資格或者造價(jià)員從業(yè)資格，并按照有關(guān)規定辦理注冊或者從業(yè)手續。

　　違反前三款規定的單位和個(gè)人完成的工程造價(jià)成果文件，不得作為價(jià)款確定和支付的依據。

　　第二十七條　建設工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)在承接業(yè)務(wù)時(shí)，應當與委托人訂立書(shū)面合同。合同中約定出具書(shū)面工程造價(jià)咨詢(xún)報告的時(shí)限應當與建設工程施工合同約定結算審核時(shí)限相符合。

　　第二十八條　建設工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)實(shí)行登記備案制度。建設工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)應當在工程造價(jià)咨詢(xún)合同簽訂后七日內，到市城鄉建設行政主管部門(mén)辦理備案手續。備案后的咨詢(xún)業(yè)務(wù)作為建設工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)業(yè)績(jì)考核的重要依據。

　　第二十九條　建設工程造價(jià)成果文件應當加蓋單位印章，并由執行編制、審核的注冊造價(jià)工程師、造價(jià)員簽字，加蓋執業(yè)印章或者從業(yè)印章。

　　建設工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)出具的成果文件應當加蓋企業(yè)執業(yè)印章，并由注冊造價(jià)工程師簽字，加蓋執業(yè)印章。

　　建設工程造價(jià)成果文件的編制、審核單位和負責編制、審核的注冊造價(jià)工程師或者造價(jià)員，對其編制、審核的工程造價(jià)成果文件承擔法律責任。

　　第三十條　建設工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)不得有下列行為：

　�。ㄒ唬┮云垓_、賄賂等不正當手段取得資質(zhì)證書(shū)；

　�。ǘ�）偽造、涂改、倒賣(mài)、租借、轉讓資質(zhì)證書(shū)；

　�。ㄈ�）超越資質(zhì)核定的范圍承接建設工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)；

　�。ㄋ模┺D包其所承接的建設工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)；

　�。ㄎ澹┙ㄔO工程造價(jià)成果文件上使用非承擔本項目人員的名義和印章；

　�。�六）同時(shí)承擔招標人和投標人或者兩個(gè)以上投標人對同一工程項目的造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)；

　�。ㄆ撸┮越o予回扣、惡意壓低收費等方式進(jìn)行不正當競爭；

　�。ò耍┫嗷ゴ�通、弄虛作假、抬高或者壓低工程造價(jià)或者附加不合理條件。

　　第三十一條　注冊造價(jià)工程師和造價(jià)員不得有下列行為：

　�。ㄒ唬┧髻V、受賄或者謀取合同約定費用以外的其他利益；

　�。ǘ�）簽署有虛假記載、誤導性陳述的建設工程造價(jià)成果文件；

　�。ㄈ�）以個(gè)人名義承接建設工程造價(jià)業(yè)務(wù)；

　�。ㄋ模┰试S他人以自己的名義從事建設工程造價(jià)業(yè)務(wù)或者冒用他人的名義簽署建設工程造價(jià)成果文件；

　�。ㄎ澹┩瑫r(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上企業(yè)執業(yè)；

　�。�六）涂改、倒賣(mài)、租借或者以其他形式非法轉讓資格證書(shū)或者執業(yè)印章、從業(yè)印章；

　�。ㄆ撸┎话凑战ㄔO工程造價(jià)依據計算工程造價(jià)。

　　第四章　監督檢查

　　第三十二條　市城鄉建設行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應當對建設工程項目估算、概算、預算、合同價(jià)及結算等工程造價(jià)活動(dòng)情況實(shí)施監督檢查，確保建設工程造價(jià)的合理確定和有效控制。

　　檢查中發(fā)現全部使用國有資金或者以國有資金投資為主的項目有擅自增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準等行為的，應當及時(shí)將有關(guān)情況通報原項目審批或者核準部門(mén)。

　　第三十三條　市城鄉建設行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應當定期對建設工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)運行和執業(yè)行為進(jìn)行監督檢查。

　　第三十四條　市建設工程造價(jià)管理機構應當建立建設工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)、造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員信用檔案。因被投訴、舉報受到處理或者違法行為受到行政處罰等情況，應當作為不良記錄記入信用檔案，并向社會(huì )公布。

　　建設工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)和造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員應當向市建設工程造價(jià)管理機構提供真實(shí)、準確、完整的信用檔案信息。

　　任何單位和個(gè)人有權按照規定查閱信用檔案。

　　第三十五條　市城鄉建設行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行建設工程造價(jià)監督檢查時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應當協(xié)助配合，按照要求提供有關(guān)資料，不得拒絕或者阻撓。

　　第三十六條　任何單位和個(gè)人對建設工程造價(jià)活動(dòng)中違反有關(guān)法律、法規、規章的行為，有權向市城鄉建設行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)行政主管部門(mén)舉報、投訴；受理部門(mén)應當依法查處，并將處理結果向社會(huì )公布。

　　第五章　法律責任

　　第三十七條　建設單位違反本條例第九條第一款規定的，由市城鄉建設行政主管部門(mén)責令限期改正；逾期未改正的，處以五千元以上三萬(wàn)元以下罰款。

　　第三十八條　違反本條例第二十六條第三款規定的，由市城鄉建設行政主管部門(mén)給予警告，責令停止違法活動(dòng)，并可處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。

　　第三十九條　建設工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)違反本條例第三十條規定的，由市城鄉建設行政主管部門(mén)給予警告，責令限期改正，并可以處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得；情節嚴重的，建議上級資質(zhì)審批部門(mén)依法吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

　　第四十條　注冊造價(jià)工程師或者造價(jià)員違反本條例第三十一條規定的，由市城鄉建設行政主管部門(mén)給予警告，責令改正，沒(méi)有違法所得的，對注冊造價(jià)工程師處以一萬(wàn)元以下的罰款，對造價(jià)員處以五千元以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，對注冊造價(jià)工程師處以違法所得三倍以下且不超過(guò)三萬(wàn)元的罰款，對造價(jià)員處以違法所得一倍以下且不超過(guò)一萬(wàn)元的罰款；情節嚴重的，建議上級資質(zhì)審批部門(mén)依法吊銷(xiāo)資格證書(shū)，收回資格印章，并予以公示。

　　第四十一條　有關(guān)行政主管部門(mén)和造價(jià)管理機構工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分。

　　第六章　附則

　　第四十二條　本條例自2012年12月1日起施行。