第一章　總則

　　第一條　為降低民用建筑使用過(guò)程中的能源消耗，提高能源利用效率，根據國務(wù)院《民用建筑節能條例》，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本省行政區域內民用建筑節能及其相關(guān)監督管理活動(dòng)。

　　第三條　縣級以上人民政府應當將民用建筑節能工作納入本行政區域節能中長(cháng)期專(zhuān)項規劃和節能評價(jià)考核內容，制定民用建筑節能政策措施，培育民用建筑節能服務(wù)市場(chǎng)，健全民用建筑節能服務(wù)體系，推動(dòng)民用建筑節能技術(shù)的開(kāi)發(fā)應用。

　　第四條　縣級以上人民政府建設行政主管部門(mén)負責本行政區域內民用建筑節能的監督管理工作。

　　縣級以上人民政府發(fā)展改革、科技、經(jīng)濟和信息化、財政、國土資源、環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監督、機關(guān)事務(wù)管理、消防等部門(mén)按照各自職責，負責民用建筑節能的有關(guān)工作。

　　第五條　省住房和城鄉建設行政主管部門(mén)可以根據本省實(shí)際，制定嚴于國家標準或者行業(yè)標準的地方民用建筑節能標準。

　　省住房和城鄉建設行政主管部門(mén)應當制定既有建筑節能改造的技術(shù)標準，太陽(yáng)能、淺層地能等可再生能源建筑應用的設計、施工和驗收標準，綠色建筑規劃、設計、施工、驗收和運行的標準及定額，指導全省民用建筑節能工作。

　　第六條　鼓勵建筑節能新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備的研發(fā)和推廣應用。

　　省住房和城鄉建設行政主管部門(mén)應當根據國家有關(guān)規定，編制本省推廣使用的民用建筑節能新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備目錄，以及限制或者禁止使用的高能源消耗技術(shù)、工藝、材料、設備目錄，向社會(huì )公布，并適時(shí)更新。

　　第七條　各級人民政府應當加強民用建筑節能知識的宣傳教育工作，增強公民的建筑節能意識。

　　縣級以上人民政府建設行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應當將民用建筑節能知識納入相關(guān)從業(yè)人員培訓、考核體系，提高從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。

　　廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體應當加強民用建筑節能知識宣傳。

　　第二章　新建建筑節能

　　第八條　編制城市總體規劃、鎮總體規劃，應當優(yōu)化空間布局，合理確定人均資源占用指標，統籌考慮民用建筑節能的要求。

　　編制城市詳細規劃、鎮詳細規劃，應當按照民用建筑節能的要求，確定建筑的布局、形狀、朝向、采光、通風(fēng)、密度、高度以及綠化等。

　　第九條　城鄉規劃行政主管部門(mén)依法對民用建筑進(jìn)行規劃審查，應當就設計方案是否符合民用建筑節能強制性標準征求同級建設行政主管部門(mén)的意見(jiàn)；建設行政主管部門(mén)應當自收到征求意見(jiàn)材料之日起10日內提出意見(jiàn)。對不符合民用建筑節能強制性標準的，不得頒發(fā)建設工程規劃許可證。

　　第十條　建設單位不得要求設計、施工、監理、檢測等單位降低民用建筑節能強制性標準進(jìn)行設計、施工、監理和檢測，不得擅自變更施工圖設計文件中的民用建筑節能設計內容，不得要求施工單位使用不符合施工圖設計文件要求的墻體材料、保溫材料、采暖制冷系統和照明設備。

　　第十一條　設計單位及其注冊執業(yè)人員應當在民用建筑設計文件中編寫(xiě)符合民用建筑節能強制性標準的設計內容，不得使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設備。

　　第十二條　施工圖設計文件審查機構應當按照民用建筑節能強制性標準，對施工圖設計文件中的民用建筑節能設計內容進(jìn)行審查；經(jīng)審查不符合民用建筑節能強制性標準的，施工圖設計文件審查機構不得出具審查合格證明文件，建設行政主管部門(mén)不得頒發(fā)施工許可證。

　　任何單位和個(gè)人不得擅自變更經(jīng)審查的施工圖設計文件中的民用建筑節能設計內容；確需變更的，應當送原施工圖設計文件審查機構重新審查。

　　第十三條　施工單位及其注冊執業(yè)人員應當按照民用建筑節能強制性標準和施工圖設計文件組織施工，不得使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設備。

　　施工單位應當對進(jìn)入施工現場(chǎng)的墻體材料、保溫材料、采暖制冷系統、照明設備等進(jìn)行查驗；對不符合民用建筑節能強制性標準和施工圖設計文件要求的，不得使用。

　　施工單位應當建立降低施工能耗的規章制度，在項目施工組織設計文件中明確降低施工能耗的技術(shù)措施，并按照節能統計的要求，向建設行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報送施工能耗情況。

　　第十四條　工程監理單位及其注冊執業(yè)人員應當按照民用建筑節能強制性標準和施工圖設計文件實(shí)施工程監理。

　　工程監理單位發(fā)現施工單位不按照民用建筑節能強制性標準和審查合格的施工圖設計文件施工的，應當要求施工單位改正；施工單位拒不改正的，工程監理單位應當及時(shí)報告建設單位，并向有關(guān)行政主管部門(mén)報告。

　　監理工程師應當對墻體、屋面保溫工程施工采取旁站、巡視和平行檢驗等形式實(shí)施監理。

　　第十五條　建設單位應當對民用建筑節能的分部、分項工程及時(shí)進(jìn)行驗收；對不符合民用建筑節能強制性標準的，應當責成設計、施工單位整改。

　　建設單位組織竣工驗收，應當對民用建筑是否符合節能強制性標準進(jìn)行查驗；對不符合民用建筑節能強制性標準的，不得出具竣工驗收合格報告。

　　第十六條　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應當在商品房銷(xiāo)售場(chǎng)所公示所售商品房項目的節能性能、節能措施、保護要求。

　　商品房銷(xiāo)售合同中應當載明建筑能源消耗指標、節能措施、保護要求、保溫工程保修期等相關(guān)內容。

　　住宅質(zhì)量保證書(shū)、住宅使用說(shuō)明書(shū)中應當載明建筑圍護結構體系及其維護要求，建筑用能系統狀況及其使用要求，可再生能源利用系統狀況及其使用、維護要求。

　　第三章　既有建筑節能改造

　　第十七條　縣級以上人民政府建設行政主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織調查統計和分析本行政區域內既有建筑的建設年代、結構形式、用能系統、能源消耗指標、壽命周期等，制定既有建筑節能改造計劃，報本級人民政府批準后，有計劃、分步驟實(shí)施。

　　國家機關(guān)既有辦公建筑的節能改造計劃，由縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)會(huì )同建設、財政等部門(mén)制定，報本級人民政府批準后組織實(shí)施。

　　第十八條　國家機關(guān)既有辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的既有公共建筑未達到民用建筑節能強制性標準的，應當制定節能改造方案，經(jīng)充分論證后進(jìn)行節能改造。

　　前款規定以外的其他既有民用建筑不符合民用建筑節能強制性標準的，在尊重建筑所有權人意愿的基礎上，可以結合擴建、改建，逐步實(shí)施節能改造。

　　舊城改造、舊住宅區綜合整治，應當同步實(shí)施建筑節能改造。既有建筑的圍護結構裝修、用能系統更新，應當同步實(shí)施建筑節能改造。

　　第十九條　實(shí)施既有建筑節能改造，應當編制施工圖設計文件，經(jīng)施工圖設計文件審查機構審查合格后組織施工。改造完成后，應當按照民用建筑節能工程驗收規范進(jìn)行驗收。

　　實(shí)施既有建筑節能改造，應當優(yōu)先采用建筑外遮陽(yáng)、節能門(mén)窗、建筑屋頂和外墻保溫節能改造、幕墻抗熱輻射等經(jīng)濟合理的改造措施。

　　第二十條　鼓勵社會(huì )資金以合同能源管理方式投資既有民用建筑節能改造。鼓勵國家機關(guān)既有辦公建筑和高耗能的大型既有公共建筑節能改造優(yōu)先采用合同能源管理方式。

　　第四章　建筑用能系統運行

　　第二十一條　建筑物所有權人或者使用權人應當對建筑的圍護結構、用能系統和可再生能源利用設施進(jìn)行日常維護，采取必要的保護、修復措施。

　　建筑物所有權人或者使用權人在使用、裝修、改造和維護已采取節能措施的建筑物時(shí)，不得擅自改變或者降低建筑物的節能標準。

　　第二十二條　縣級以上人民政府建設行政主管部門(mén)應當對本行政區域內國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能源消耗情況進(jìn)行調查統計和評價(jià)分析，逐步建立能源消耗實(shí)時(shí)監管平臺。

　　國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權人或者使用權人應當健全節能管理制度和操作規程，安裝用能分項計量裝置，加強建筑用能系統監測、維護和能耗計量管理。

　　第二十三條　國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權人，以及建筑節能示范工程和財政支持實(shí)施節能改造的建筑所有權人，應當對建筑能效進(jìn)行測評和標識，并按照國家規定將測評結果公示，接受社會(huì )監督。

　　前款規定的建筑實(shí)施圍護結構改造或者更新主要用能設備的，應當重新進(jìn)行建筑能效測評和標識。

　　第二十四條　從事建筑能效測評的機構應當具備法定資質(zhì)條件，按照民用建筑節能強制性標準和技術(shù)規范對民用建筑能源利用效率進(jìn)行檢測，出具的測評報告應當真實(shí)、完整。

　　第五章　可再生能源應用

　　第二十五條　縣級以上人民政府建設行政主管部門(mén)應當根據當地實(shí)際情況，明確太陽(yáng)能、淺層地能、水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能等可再生能源在民用建筑中的應用條件，加強對民用建筑應用太陽(yáng)能熱水、太陽(yáng)能光伏發(fā)電、水源或者地源熱泵空調等可再生能源的技術(shù)指導。

　　第二十六條　新建、改建、擴建民用建筑，建設單位應當根據所在地的地理氣候條件，優(yōu)先選擇太陽(yáng)能、淺層地能、水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能等可再生能源，用于采暖、制冷、照明和熱水供應等。

　　新建、改建、擴建建筑面積在1萬(wàn)平方米以上的公共建筑，應當利用不少于1種的可再生能源。

　　具備太陽(yáng)能利用條件的新建建筑，應當采用太陽(yáng)能熱水系統與建筑一體化的技術(shù)設計，并按照技術(shù)標準安裝太陽(yáng)能熱水系統。

　　建設可再生能源利用設施，應當與建筑主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用。

　　第二十七條　鼓勵既有建筑的所有權人或者使用權人，在不影響建筑質(zhì)量和安全、符合城市容貌要求的前提下，按照管理規約的規定安裝符合技術(shù)規范和產(chǎn)品質(zhì)量標準的太陽(yáng)能熱水系統。建設單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應當為其提供便利條件。

　　鼓勵農村房屋建設使用太陽(yáng)能、沼氣等可再生能源。

　　第二十八條　鼓勵大型工礦、商業(yè)企業(yè)，學(xué)校、醫院等公益性單位，利用建筑等條件建設光伏發(fā)電項目。

　　鼓勵可利用建筑面積充裕、電網(wǎng)接入條件較好、電力負荷較大的開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)園區等進(jìn)行光伏發(fā)電項目集中連片建設。

　　縣級以上人民政府財政、建設行政主管部門(mén)應當按照國家規定，采取示范引導、財政補助、技術(shù)指導、質(zhì)量管理等措施，推進(jìn)太陽(yáng)能屋頂、光伏幕墻等光電建筑一體化示范。

　　第二十九條　民用建筑應用可再生能源的，設計文件、施工圖設計文件審查意見(jiàn)中應當包括可再生能源應用的設計和審查內容。建設單位應當對可再生能源應用工程進(jìn)行驗收。

　　第六章　發(fā)展綠色建筑

　　第三十條　縣級以上人民政府應當按照因地制宜、經(jīng)濟適用的原則，結合當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、資源稟賦、氣候條件、建筑特點(diǎn)，制定本行政區域綠色建筑發(fā)展規劃和技術(shù)路線(xiàn)，并將綠色建筑比例、生態(tài)環(huán)保、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回用等指標，作為約束性條件納入城鄉規劃。

　　第三十一條　鼓勵按照生態(tài)、低碳理念和綠色建筑標準規劃、設計、建設城市新區，進(jìn)行舊城和棚戶(hù)區改造，集中連片發(fā)展綠色建筑，建設綠色生態(tài)城區。

　　鼓勵按照綠色建筑標準新建、改建、擴建民用建筑，實(shí)施既有民用建筑節能改造。

　　政府投資的學(xué)校、醫院等公益性建筑以及大型公共建筑，應當按照綠色建筑標準設計、建造。

　　第三十二條　建立綠色建筑評價(jià)和標識制度。

　　按照綠色建筑標準設計、建造的學(xué)校、醫院等公益性建筑竣工驗收后，大型公共建筑投入使用1年后，縣級以上人民政府財政、建設行政主管部門(mén)應當組織能效測評機構對其性能效果進(jìn)行評價(jià)，對符合綠色建筑標準的，頒發(fā)綠色建筑星級標識，并向社會(huì )公示。

　　按照綠色建筑標準設計、建造的其他居住建筑和公共建筑，由其所有權人或者使用權人自愿向縣級以上人民政府建設行政主管部門(mén)申請綠色建筑評價(jià)和標識。

　　第三十三條　建立民用建筑設計、施工、部品生產(chǎn)等環(huán)節的標準體系，支持集設計、生產(chǎn)、施工于一體的工業(yè)化基地建設，推行新建住宅一次裝修或者菜單式裝修，運用產(chǎn)業(yè)化技術(shù)建設民用建筑，提高民用建筑生產(chǎn)效率，降低能耗、節約資源、保護環(huán)境。

　　第七章　激勵措施

　　第三十四條　縣級以上人民政府應當安排民用建筑節能專(zhuān)項資金，用于支持民用建筑節能的科學(xué)技術(shù)研究和標準制定、既有建筑節能改造、建筑用能系統運行節能、可再生能源在民用建筑中的應用、綠色建筑發(fā)展，以及民用建筑節能示范工程、節能項目推廣等。

　　第三十五條　國家機關(guān)既有辦公建筑的節能改造費用，由縣級以上人民政府納入本級財政預算。

　　居住建筑和教育、科學(xué)、文化、衛生等公益事業(yè)使用的既有公共建筑節能改造費用，由政府、建筑所有權人共同負擔。

　　第三十六條　民用建筑節能項目依法享受稅收優(yōu)惠。

　　鼓勵金融機構按照國家規定，對民用建筑節能項目提供信貸支持。

　　第三十七條　建設工程需要采用沒(méi)有相應國家、行業(yè)和地方標準的建筑節能新技術(shù)、新工藝、新材料的，由設區的市級以上人民政府建設行政主管部門(mén)組織專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構等進(jìn)行技術(shù)論證；經(jīng)論證符合節能要求及質(zhì)量安全標準的，可以在該建設工程中使用。

　　建筑節能新技術(shù)、新工藝、新材料技術(shù)條件成熟的，可以按照法定程序納入地方建筑節能標準。

　　第三十八條　采用合同能源管理方式實(shí)施既有民用建筑節能改造的，依據國家和省有關(guān)規定享受資金支持、稅收優(yōu)惠和融資服務(wù)。

　　取得國家規定星級標準的綠色建筑和綠色生態(tài)城區，按照國家規定享受財政資金獎勵或者定額補助。

　　第三十九條　對在民用建筑節能工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，由縣級以上人民政府或者有關(guān)部門(mén)按照國家規定給予表彰和獎勵。

　　第八章　法律責任

　　第四十條　違反本辦法規定，縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的，由上級行政機關(guān)或者監察機關(guān)對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬�為設計方案不符合民用建筑節能強制性標準的民用建筑項目頒發(fā)建設工程規劃許可證的；

　�。ǘ�）為施工圖設計文件不符合民用建筑節能強制性標準的民用建筑項目頒發(fā)施工許可證的；

　�。ㄈ�）不依法履行監督管理職責的其他行為。

　　第四十一條　建設單位、設計單位、施工單位、監理單位、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)違反本辦法規定，國務(wù)院《民用建筑節能條例》已有處罰規定的，依照其規定施行。

　　第四十二條　違反本辦法規定，施工圖設計文件審查機構為不符合民用建筑節能強制性標準的設計方案出具合格意見(jiàn)的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門(mén)責令改正；逾期不改正的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

　　第四十三條　違反本辦法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門(mén)責令改正；逾期不改正的，施工圖設計文件審查機構不得出具審查合格證明文件，并可處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款：

　�。ㄒ唬┬陆�、改建、擴建建筑面積在1萬(wàn)平方米以上的公共建筑，建設單位未利用不少于1種可再生能源的；

　�。ǘ�）政府投資的學(xué)校、醫院等公益性建筑以及大型公共建筑，未按照綠色建筑標準設計、建造的。

　　建設行政主管部門(mén)發(fā)現建設單位在竣工驗收過(guò)程中有違反前款規定的，責令停止使用，重新組織竣工驗收。

　　第四十四條　違反本辦法規定，能效測評機構提供虛假信息的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門(mén)責令改正，沒(méi)收違法所得，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

　　第九章　附則

　　第四十五條　本辦法中有關(guān)用語(yǔ)的含義：

　�。ㄒ唬┟裼媒ㄖ�，是指居住建筑、國家機關(guān)辦公建筑，以及商業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育、衛生等其他公共建筑。

　�。ǘ�）民用建筑節能，是指在保證民用建筑使用功能和室內熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，采取節能措施，降低其使用過(guò)程中能源消耗的活動(dòng)，包括新建、改建、擴建民用建筑的節能，既有民用建筑節能改造，建筑用能系統運行節能，可再生能源在民用建筑中的應用，發(fā)展綠色建筑等。

　�。ㄈ�）綠色建筑，是指符合《綠色建筑評價(jià)標準》，在建筑全壽命周期內，最大限度地節能、節地、節水、節材，保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。

　�。ㄋ模┘扔薪ㄖ�節能改造，是指對不符合民用建筑節能強制性標準的既有建筑的圍護結構、供熱系統、采暖制冷系統、照明設備和熱水供應設施等實(shí)施節能改造的活動(dòng)。

　�。ㄎ澹┐笮凸�共建筑，是指單體建筑面積在2萬(wàn)平方米以上的公共建筑。

　　第四十六條　本辦法自2013年1月1日起施行。