安全評價(jià)是政策性很強的一項工作，必須依據我國現行的法律、法規和技術(shù)標準，以保障被評價(jià)項目的安全運行，保障勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中的安全與健康。安全評價(jià)涉及的現行主要法規、標準見(jiàn)附錄1，這些法規、標準等可隨法規、標準條文的修改或新法規、標準的出臺而變動(dòng)。

1、法律、法規

1）安全法規的規范性文件

安全法規的規范性文件主要有以下6種。

（1）憲法。憲法的許多條文直接涉及安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護問(wèn)題，這些規定既是安全法規制定的最高法律依據，又是安全法律、法規的一種表現形式。

（2）法律。法律是由國家立法機構以法律形式頒布實(shí)施的，例如《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》等。

（3）行政法規。它是由國務(wù)院制定的安全生產(chǎn)行政法規。例如國務(wù)院發(fā)布的《危險化學(xué)品管理條例》、《女職工保護規定》等。

（4）部門(mén)規章。它是由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的專(zhuān)項安全規章，是安全法規各種形式中數量最多的。例如國家安全生產(chǎn)監督管理局發(fā)布的《安全評價(jià)通則》及各類(lèi)安全評價(jià)導則，（原）勞動(dòng)部發(fā)布的《建設項目（工程）勞動(dòng)安全衛生監察規定》、《建設項目（工程）職業(yè)安全衛生設施和技術(shù)措施驗收辦法》等。

（5）地方性法規和地方規章。地方法規是由各省、自治區、直轄市人大及其常務(wù)委員會(huì )制定的有關(guān)安全生產(chǎn)的規范性文件；地方規章是由各省、自治區、直轄市政府，其首府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市政府制定的有關(guān)安全生產(chǎn)的專(zhuān)項文件。

（6）國際法律文件。國際法律文件主要是我國政府批準加入的國際勞工公約（目前共22個(gè)）。

2）安全評價(jià)目前所依據的主要法規

這些主要法律、法規包括：

（1）《中華人民共和國勞動(dòng)法》。該法設立了勞動(dòng)安全專(zhuān)章，對以下方面提出了明確要求：勞動(dòng)安全衛生設施必須符合國家規定的標準；勞動(dòng)安全衛生設施必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的“三同時(shí)”原則；從事特種作業(yè)的勞動(dòng)者，必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓并取得特種作業(yè)資格。

（2）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》。該法涉及安全評價(jià)的規定有：依法設立的為安全生產(chǎn)提供服務(wù)的中介機構，依照法律、行政法規和執業(yè)準則，接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)；礦山建設項目和用于生產(chǎn)、貯存危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關(guān)規定進(jìn)行安全條件論證和安全評價(jià)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對重大危險源，應當登記建檔，進(jìn)行定期檢測、評估、監控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應采取的應急措施；承擔安全評價(jià)、認證、檢測、檢驗工作的機構違規的處罰原則。

（3）《中華人民共和國礦山安全法》。該法對礦山建設的安全保障、礦山開(kāi)采的安全保障、礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理、礦山事故處理、礦山安全的行政管理及法律責任等做了明確規定。

（4）國家安全生產(chǎn)監督管理局、國家煤礦安全監督局（安監管技裝字[2002]45號）《關(guān)于加強安全評價(jià)機構管理的意見(jiàn)》。該文件首次明確規定安全評價(jià)的主要內容為：安全評價(jià)是指運用定量或定性的方法，對建設項目或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的職業(yè)危險因素和有害因素進(jìn)行識別、分析和評估；安全評價(jià)包括安全預評價(jià)、安全驗收評價(jià)、安全現狀評價(jià)和專(zhuān)項安全評價(jià)。

（5）國家安全生產(chǎn)監督管理局《安全評價(jià)通則》。該通則規定了系統、工程的安全評價(jià)的基本原則和要求、評價(jià)工作程序、評價(jià)報告書(shū)的內容及要求、評價(jià)方法的選擇原則、評價(jià)報告書(shū)的格式等，是具體進(jìn)行評價(jià)工作的操作依據。

2、標準

1）標準分類(lèi)

安全評價(jià)相關(guān)標準可按來(lái)源、法律效力、對象特征等分類(lèi)。

（1）按標準來(lái)源可分為4類(lèi)：①由國家主管標準化工作的部門(mén)頒布的國家標準，例如《生產(chǎn)設備安全衛生設計總則》、《生產(chǎn)過(guò)程安全衛生要求總則》等；②國務(wù)院各部委發(fā)布的行業(yè)標準，例如原冶金部的《冶金生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全設計衛生設計規定》等；③地方政府制定發(fā)布的地方標準，例如《不同行業(yè)同類(lèi)工種職工個(gè)人勞動(dòng)防護用品發(fā)放標準》（[91]魯勞安字第582號）；④?chē)�際標準和外國標準。

（2）按標準法律效率可分為兩類(lèi)：①強制性標準，例如《建筑設計防火規范》（GBJ 16—1987）、《爆炸和火災危險環(huán)境電力裝置設計規范》（GB 50058—2001）等；②推薦性標準，例如《汽車(chē)危險貨物運輸、裝卸作業(yè)規程》（JT／T 3145—1991）等。

（3）按標準對象特征可分為管理標準和技術(shù)標準。其中技術(shù)標準又可分為基礎標準、產(chǎn)品標準和方法標準3類(lèi)。

2）安全評價(jià)所依據的標準

安全評價(jià)依據的標準眾多，不同行業(yè)會(huì )涉及不同的標準，難以一一列出。

一些常用標準、規范將在下一章作簡(jiǎn)單介紹。應該注意的是，標準有可能更新，應注意使用最新版本的標準。

3、風(fēng)險判別指標

風(fēng)險判別指標（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指標）或判別準則的目標值，是用來(lái)衡量系統風(fēng)險大小以及危險、危害性是否可接受的尺度。無(wú)論是定性評價(jià)還是定量評價(jià)，若沒(méi)有指標，評價(jià)者將無(wú)法判定系統的危險和危害性是高還是低，是否達到了可接受的程度，以及改善到什么程度系統的安全水平才可以接受，定性、定量評價(jià)也就失去了意義。

常用的指標有安全系數、安全指標或失效概率等。例如，人們熟悉的安全指標有事故頻率、財產(chǎn)損失率和死亡概率等。

在判別指標中，特別值得說(shuō)明的是風(fēng)險的可接受指標。世界上沒(méi)有絕對的安全，所謂安全就是事故風(fēng)險達到了合理可行并盡可能低的程度。減少風(fēng)險是要付出代價(jià)的，無(wú)論減少危險發(fā)生的概率還是采取防范措施使可能造成的損失降到最小，都要投入資金、技術(shù)和勞務(wù)。通常的做法是將風(fēng)險限定在一個(gè)合理的、可接受的水平上。因此，在安全評價(jià)中不是以危險性、危害性為零作為可接受標準，而是以合理的、可接受的指標作為可接受標準。指標不是隨意規定的，而是根據具體的經(jīng)濟、技術(shù)情況和對危險、危害后果，危險、危害發(fā)生的可能性（概率、頻率）和安全投資水平進(jìn)行綜合分析、歸納和優(yōu)化，通常依據統計數據，有時(shí)也依據相關(guān)標準，制定出的一系列有針對性的危險危害等級、指數，以此作為要實(shí)現的目標值，即可接受風(fēng)險。