風(fēng)險是“損失發(fā)生的不確定性”，安全生產(chǎn)中的風(fēng)險特指危害（可能造成人員傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞或其組合之根源或狀態(tài)）發(fā)生的可能性與后果的組合。風(fēng)險管理，是指經(jīng)濟單位對風(fēng)險進(jìn)行識別、衡量、分析，并在此基礎上有效地處置風(fēng)險，以最低成本實(shí)現最大安全保障的科學(xué)管理方法。

安全性評價(jià)本質(zhì)上屬于風(fēng)險管理的一種實(shí)踐方法，國外也稱(chēng)為危險評價(jià)或風(fēng)險評估，它是綜合運用安全系統工程的方法對系統的安全性進(jìn)行度量和預測，通過(guò)對系統存在的危險性或稱(chēng)之為不安全因素進(jìn)行辨識、定性和定量分析，確證系統發(fā)生危險的可能性及其嚴重程度，對該系統的安全性給予正確的評價(jià)，并相應地提出消除不安全因素和危險的具體對策措施。通過(guò)全面、系統、有目的、有計劃地實(shí)施這些措施，達到安全管理標準化、規范化，以提高安全生產(chǎn)水平，超前控制事故的發(fā)生。

風(fēng)險管理包括危害辨識、風(fēng)險評價(jià)、風(fēng)險控制三個(gè)核心過(guò)程，分別對應電力安全性評價(jià)中查找問(wèn)題、分析評價(jià)、制定整改措施、整改各階段的工作。

（1）危害辨識

辯識與各項業(yè)務(wù)活動(dòng)有關(guān)的所有重大危害，考慮誰(shuí)會(huì )受到傷害以及如何受到傷害。危害辨識的方法有多種，電力安全性評價(jià)采用“安全檢查表分析法”，國家電網(wǎng)公司下發(fā)的《供電企業(yè)安全性評價(jià)》，針對供電企業(yè)生產(chǎn)設備系統、勞動(dòng)安全和作業(yè)環(huán)境以及安全生產(chǎn)管理三個(gè)方面可能引發(fā)的危險因素定義了詳細的檢查項目，供電企業(yè)結合自己的業(yè)務(wù)特點(diǎn)進(jìn)行選取和補充，形成切合實(shí)際的檢查評價(jià)標準。查評時(shí)首先層層分解評價(jià)項目，明確各自應查評的項目、依據、標準和方法，各責任人根據檢查表中的項目一一檢查，記錄發(fā)現的問(wèn)題并提出可行的整改建議。

（2）風(fēng)險評價(jià)

風(fēng)險評價(jià)的目的是對企業(yè)現階段的危險源所帶來(lái)的風(fēng)險進(jìn)行評價(jià)分級，根據風(fēng)險評價(jià)方法的不同，可分為定性風(fēng)險評價(jià)和定量風(fēng)險評價(jià)。

電力安全性評價(jià)中采取了一種半定量的方式，分別對查評表中各部分的查評內容設定一個(gè)標準分，并且規定了具體的評分標準。查評時(shí)根據檢查的實(shí)際結果進(jìn)行評分，通過(guò)分析最終的相對得分率，了解各專(zhuān)業(yè)中危險因素的多少，以判斷安全基礎的牢固程度。

（3）風(fēng)險控制

確定風(fēng)險等級后，需確定將風(fēng)險降至可容許程度的措施，保證安全目標得以實(shí)現。電力安全性評價(jià)必須針對查評中發(fā)現的每一個(gè)問(wèn)題制定切實(shí)可行的整改措施，明確整改內容、完成期限、工作負責人和驗收人。各單位定期檢查和督促各部門(mén)整改計劃完成的情況，對未完成和整改效果不好的部門(mén)進(jìn)行考核。

缺乏風(fēng)險意識嚴重影響了安全性評價(jià)工作的效果

經(jīng)過(guò)10余年的發(fā)展，安全性評價(jià)方法在電力企業(yè)得到普遍應用，取得了效果。但另一方面，其風(fēng)險管理的實(shí)質(zhì)并沒(méi)有被完全掌握。在不斷發(fā)生的各類(lèi)原因造成的人身、電網(wǎng)、設備事故中，人為因素、管理漏洞仍然是主要原因，同樣性質(zhì)的事故反復發(fā)生，風(fēng)險意識沒(méi)有真正深入人心，尤其在生產(chǎn)一線(xiàn)，問(wèn)題更為突出，主要表現在：

（1） 缺乏風(fēng)險識別能力，看不到生產(chǎn)過(guò)程和生產(chǎn)環(huán)境中存在的潛在風(fēng)險，看不見(jiàn)“冰山下面潛伏的巨大隱患”，只是在事故發(fā)生之后，才認識到深層次的安全隱患和危害。

（2） 缺乏風(fēng)險分析的能力，受業(yè)務(wù)素質(zhì)和知識能力的限制，對生產(chǎn)環(huán)節中可能存在的危險和隱患，不能運用科學(xué)的方法進(jìn)行全方位的分析和判斷，不熟悉生產(chǎn)環(huán)境的變化和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，不了解新型設備的結構和原理，存在盲目性和主觀(guān)性。

（3） 缺乏風(fēng)險評估能力，不能正確估計風(fēng)險可能帶來(lái)的嚴重后果，往往因忽視簡(jiǎn)單、常規工作中存在的風(fēng)險和危害，釀成人員傷亡的慘重事故。

（4） 缺乏風(fēng)險控制的手段，對生產(chǎn)中存在的重大危險源和安全隱患，盡管有所認識，但缺乏有效的控制手段，電網(wǎng)安全主要表現在外力破壞、自然災害、網(wǎng)架結構薄弱、發(fā)展滯后等方面問(wèn)題所帶來(lái)的巨大危害。

應用風(fēng)險管理的要點(diǎn)

風(fēng)險管理自20世紀30年代誕生至今，經(jīng)過(guò)70多年的發(fā)展，已經(jīng)形成很多成熟的理論、方法和應用技術(shù)。風(fēng)險管理領(lǐng)域包含一整套科學(xué)的危害辨識和分析方法，綜合采用了各種統計方法和管理技術(shù)，借助信息化的技術(shù)手段，更能充分發(fā)揮其優(yōu)勢。

在安全性評價(jià)中應用風(fēng)險管理的理論和方法，可以增強參與人員尤其是基層班組對于危害形成原因的理解，自覺(jué)形成風(fēng)險防范意識，提高危害辨識能力和應對措施的有效性。

（1）動(dòng)態(tài)的評價(jià)內容管理

風(fēng)險具有可變性，當引起風(fēng)險的因素發(fā)生變化，也會(huì )導致風(fēng)險產(chǎn)生變化。隨著(zhù)市場(chǎng)環(huán)境的變化，電力體制的改革，電網(wǎng)規模的發(fā)展，新設備和技術(shù)的使用，管理思路的變更，電力生產(chǎn)面臨新的挑戰，出現新的問(wèn)題，因此安全性評價(jià)中用于辨識危害的查評表內容要不斷完善和更新，評價(jià)標準要不斷修訂，保證安全性評價(jià)工作的時(shí)效性，企業(yè)應定期結合生產(chǎn)實(shí)際對評價(jià)內容進(jìn)行適當補充和調整。修訂周期可以與評價(jià)周期相一致，上一輪評價(jià)中發(fā)現的重大問(wèn)題及整改措施納入本輪評價(jià)中；將新增的生產(chǎn)現場(chǎng)運行設備、各項反事故措施、運行規程和規定納入本輪評價(jià)內容；刪除已經(jīng)過(guò)時(shí)及不適合的內容。

應用JAT Safety 2008組織安全性評價(jià)工作，上一輪評價(jià)中發(fā)現的重大問(wèn)題及整改措施會(huì )自動(dòng)納入本輪評價(jià)中，相關(guān)檢查條目會(huì )特別標識，作為自評、專(zhuān)家評價(jià)和復評中的必查項。在對評價(jià)標準和查評依據進(jìn)行管理的過(guò)程中，系統將自動(dòng)列出自上次內容修訂以來(lái)新的或變更的規章制度和措施；現場(chǎng)作業(yè)操作的變化或工藝的改變；新、老設備型號的變化。用戶(hù)可以基于這些信息判斷是否需要對現有的查評內容、查評依據進(jìn)行補充和調整。

（2）深排細查，危害辨識到點(diǎn)到位

在安全性評價(jià)中進(jìn)行危害辨識的關(guān)鍵是各責任人嚴格遵循下發(fā)的評價(jià)項目、查評方法和依據，本著(zhù)“求真務(wù)實(shí)”的精神客觀(guān)、公正的進(jìn)行排查，不遺漏任何一個(gè)查評對象。

（3）深入分析風(fēng)險成因

風(fēng)險管理強調找出問(wèn)題的根源，知其然更要知其所以然，危害被識別，問(wèn)題被發(fā)現后不能就此萬(wàn)事大吉，還必須深入分析導致問(wèn)題發(fā)生的潛在原因，只有抓住了問(wèn)題的根本，才能防止同樣的問(wèn)題反復出現。一些參與人員認為安全性評價(jià)是重復勞動(dòng)，和平時(shí)生產(chǎn)活動(dòng)中進(jìn)行的檢查工作相雷同，就是因為他們沒(méi)有認識到安全性評價(jià)除了強調查找問(wèn)題，更注重進(jìn)行問(wèn)題的分析，尤其對于一些在各類(lèi)檢查中多次發(fā)現的共性問(wèn)題，必須追本溯源，深入分析和研究問(wèn)題發(fā)生的機理。以設備缺陷為例，安全性評價(jià)不能只做到發(fā)現缺陷為止，還必須認真分析造成缺陷的原因究竟是本身質(zhì)量問(wèn)題還是設計、施工或維護不當。

為了能夠找到真正的、根本的原因，分析階段要綜合采用各種統計方法和管理技術(shù)，JAT Safety 2008為用戶(hù)提供了豐富的安全分析方法和工具，比重圖、直方圖、曲線(xiàn)圖和主次圖用于分析共性的問(wèn)題，主次圖、事件樹(shù)和事故樹(shù)用于進(jìn)一步分析導致問(wèn)題發(fā)生的根本原因。

（4）風(fēng)險量化評價(jià)，定位安全基礎薄弱部位

盡管安全性評價(jià)采用的是半定量的方式對電力企業(yè)安全基礎進(jìn)行評估，這種方式對于發(fā)現安全管理中的薄弱環(huán)節仍然具有較強的指示性。

（5）妥善制定風(fēng)險應對策略

安全性評價(jià)重在整改，其最終目的是為了加強安全生產(chǎn)基礎，防止發(fā)生重大事故，大幅度減少頻發(fā)性事故，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。實(shí)施安全性評價(jià)的企業(yè)必須針對查評中發(fā)現的問(wèn)題及導致問(wèn)題發(fā)生的根本因素制定有效的應對措施。對于生產(chǎn)設備、勞動(dòng)安全和作業(yè)環(huán)境中存在的異常和缺陷以及安全管理中存在的不足，要分部門(mén)、分專(zhuān)業(yè)、班組進(jìn)行整改；對于根源性的問(wèn)題以及相對得分率低的薄弱部分，通常是體系本身的問(wèn)題，必須由企業(yè)領(lǐng)導牽頭整改；對于人為因素產(chǎn)生的問(wèn)題，需要結合“標準化作業(yè)”和“危險點(diǎn)分析”，從規范人的行為入手，結合作業(yè)現場(chǎng)、生產(chǎn)崗位進(jìn)行預防和控制。

（6）樹(shù)立風(fēng)險意識，建立風(fēng)險控制長(cháng)效機制

風(fēng)險是客觀(guān)存在的，不以人的意志為轉移，只要條件具備，就會(huì )發(fā)生。因此安全生產(chǎn)不可能畢其功于一役，安全性評價(jià)開(kāi)展完了不等于就可以高枕無(wú)憂(yōu)了，安全性評價(jià)中發(fā)現的危險源和安全隱患的控制工作才剛開(kāi)始。企業(yè)必須結合危險源的特點(diǎn)和發(fā)生規律，制定有效的防范措施，確定監測方法，檢測周期，將每個(gè)危險源都落實(shí)到責任人，對于重大的危險源制定應急預案，并組織模擬演習。