1 前言

　　對于高危行業(yè)，安全評價(jià)是國家以法律形式確定下來(lái)的必須做的工作，這是一項國家正在建立并逐步完善，旨在從根本上控制、消除事故隱患，促進(jìn)安全生產(chǎn)的一個(gè)有效的制度，政策、法規、標準是安全評價(jià)的依據，政策性是安全評價(jià)工作的靈魂，權威性、科學(xué)性、公正性、嚴肅性、針對性是安全評價(jià)工作的基本原則。

　　安全評價(jià)的目的是查找、分析和預測工程、系統存在的危險、有害因素及可能導致的危險、危害后果和程度，提出合理可行的安全對策措施，指導危險源監控和事故預防，以達到最低事故率、最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。

　　筆者曾多次參加安全評價(jià)報告的評審工作，在報告評審過(guò)程中發(fā)現一些帶有普遍現象的值得注意的問(wèn)題，總結出來(lái)，供各位同行參考，不妥之處敬請提出不同意見(jiàn)共同商榷。

　　2 目前安全評價(jià)報告中存在的主要問(wèn)題及其原因分析

　　2．1 形式錯誤

　　2．1．1 格式套用不準確

　　封面，蓋章，簽字，著(zhù)錄項在各有關(guān)安全評價(jià)導則中都有很明確的規定，且各導則有著(zhù)不同的要求（在報告引用時(shí)，的確不便，該問(wèn)題不在此文討論），筆者認為應該嚴格按照不同導則的要求完成規定項目，評價(jià)機構不能自己另創(chuàng )一套。如在某些機構的報告中不管是安全預評價(jià)，還是危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位安全評價(jià)，還是危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全評價(jià)，其封面，蓋章，簽字，著(zhù)錄項等一律按《安全預評價(jià)導則》的規定格式，這樣做顯然不符合其他評價(jià)導則的規定。

　　2．1．2 在有的安全評價(jià)報告中，不按導則規定的“安全評價(jià)報告主要內容”編制報告，或報告的內容順序不正確

　　在各導則中對于報告的內容順序，有著(zhù)明確的規定，其順序是科學(xué)合理的，便于編制與審核，也不易遺漏某些項目，但是有些報告不按規定順序編排，前后順序顛倒。如在“危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全評價(jià)”報告中，常有將“對可能發(fā)生的危險化學(xué)品事故的預測后果”寫(xiě)在“危險、有害因素分析結果”之前。報告是寫(xiě)給別人看的，所以要按照統一的內容順序撰寫(xiě)，這樣其他人，尤其是安監部門(mén)和被評價(jià)單位，很容易了解報告的主要內容。

　　2．1．3 在有的安全評價(jià)報告中，常有打印、排版和裝訂錯誤

　　安全評價(jià)報告打印、排版和裝訂錯誤，表面看來(lái)不是什么大問(wèn)題，可能也不會(huì )影響到評價(jià)的結果，但仔細分析，這些錯誤的出現，從某些方面說(shuō)明有的評價(jià)人員、評價(jià)機構審核人員和機構負責人，對于安全評價(jià)工作態(tài)度不認真。在某些報告中常常出現的錯誤有：頁(yè)碼前后顛倒，標題編號錯誤，字號大小不正確，錯字別字較多，單位（外文）符號不規范，表格錯位等�？吹匠霈F這些錯誤的報告，給人的印象就是以不嚴肅的態(tài)度對待嚴肅的工作。

　　2．2 內容錯誤

　　2．2．1 在有的安全評價(jià)報告中，對于引用標準沒(méi)有認真學(xué)習和深入理解，片面理解有關(guān)條款

　　安全評價(jià)是關(guān)系到被評價(jià)項目能否符合國家規定的安全標準，能否保障勞動(dòng)者安全與健康的關(guān)鍵性工作。因此，要做好這項工作，必須以被評價(jià)項目的具體情況為基礎，以國家安全法規及有關(guān)技術(shù)標準為依據[1].這就要求我們在進(jìn)行安全評價(jià)時(shí)，必須深入理解引用標準有關(guān)條款的真正含義，否則，將會(huì )導致錯誤結果。如在加油站評價(jià)報告中“加油站內爆炸危險區域內的房間應采取通風(fēng)措施”等涉及“爆炸危險區域”有關(guān)規定，某些報告錯誤認為“爆炸危險區域”即加油站內所有房屋。導致評價(jià)結論錯誤。深刻理解相關(guān)標準條款的含義，是評價(jià)人員必須認真對待的基礎工作，否則會(huì )導致笑話(huà)或判斷失誤。

　　2．2．2 在有的安全評價(jià)報告中，不能結合實(shí)際情況，生搬硬套標準條文，甚至對安全法規、標準引用不足

　　在目前的評價(jià)機構中，很多人員并不具有安全專(zhuān)業(yè)背景或化工專(zhuān)業(yè)背景，人員素質(zhì)莨莠不齊。評價(jià)人員素質(zhì)問(wèn)題直接影響了評價(jià)質(zhì)量，并反映在安全評價(jià)報告的水平上，例如在有的安全評價(jià)報告中，不能結合實(shí)際情況，生搬硬套標準條文，甚至對安全法規、標準引用不足。如在對氯乙烯儲罐、天然氣球罐、氧氣球罐作評價(jià)時(shí)沒(méi)使用GBl2337-1998《鋼制球形儲罐》；在對儲罐區作評價(jià)時(shí)沒(méi)使用GBl7681-1999《易燃易爆罐區安全監控預警系統驗收技術(shù)要求》等標準。在很多設計規范中，要求某些設計內容要滿(mǎn)足相關(guān)其他專(zhuān)業(yè)規范的要求，如《石油化工企業(yè)防火設計規范》中第4.2.19條規定：“裝置的控制室不得與設有甲、乙A類(lèi)設備的房間布置在同一建筑物內；若必須布置在同一建筑物內時(shí)，控制室應用防火墻與上述房間隔開(kāi)，防火墻的耐火等級應為一級。其他可能產(chǎn)生火花的房間與上述房間相鄰時(shí)，其門(mén)窗之間的距離應按現行國家標準《爆炸和火災危險環(huán)境電力裝置設計規范》的有關(guān)規定執行。”這是就必須詳細閱讀該規范的相關(guān)規定。

　　2．2．3 在有的安全評價(jià)報告中，選用的評價(jià)方法不合適，安全檢查表針對性不強

　　進(jìn)行安全評價(jià)時(shí)，首先是針對被評價(jià)項目的實(shí)際情況和特征，收集有關(guān)資料，對系統進(jìn)行全面分析；其次是對眾多的危險、有害因素及單元進(jìn)行篩選，針對主要的危險、有害因素及重要單元應進(jìn)行重點(diǎn)評價(jià)。由于各類(lèi)評價(jià)方法都有特定適用范圍和使用條件，要有針對性地選用評價(jià)方法。某些機構的報告，編制了一張“一勞永逸”安全檢查表，應用于所有化工企業(yè)，不管他生產(chǎn)的是石油化工，還是醫藥行業(yè)，缺乏對評價(jià)項目的針對性或者說(shuō)沒(méi)有針對性。比如，危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位的安全檢查表只適合于純粹銷(xiāo)售的單位，應用于有灌裝液化或壓縮氣體過(guò)程的單位就不合適，或者應該添加其他的檢查表。

　　2．2．4 在有的安全評價(jià)報告中，在進(jìn)行危險、有害因素分析或定性定量評價(jià)時(shí)，將主要（重大）危險源遺漏

　　如某報告在進(jìn)行“氯化石蠟生產(chǎn)企業(yè)安全現狀評價(jià)時(shí)”，只在報告的危險物質(zhì)固有危險特性中照抄了氯氣的安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)有關(guān)內容，在隨后的定性定量分析時(shí)再也沒(méi)有出現有關(guān)氯氣的問(wèn)題，氯[液化的]（液氯）在劇毒物品品名表（GB58-93）中屬于第1類(lèi)A級無(wú)機劇毒物，在《劇毒化學(xué)品目錄（2002年版）》也名列其中，在整個(gè)氯化石蠟生產(chǎn)過(guò)程中，應作為評價(jià)的重點(diǎn)，筆者認為最好按照“《氯氣安全規程》（GB11984-89）”編制安全檢查表進(jìn)行評價(jià)。

　　2．2．5 在有的安全評價(jià)報告中，對評價(jià)方法掌握不準，導致的計算錯誤或計算不正確或數據取舍有誤

　　如在某些評價(jià)報告中，應用作業(yè)條件危險性評價(jià)法時(shí)，常常出現L、E．C取值錯誤，如L（發(fā)生事故或危險事件的可能性）的取值時(shí)，某些報告常取一些自己認為合理的數值，如4，5，7，8等等，甚至還有諸如4.5，7.5等數據的出現，而該方法中只規定了7種可能性的分值，分別為0.1，0.2，0.5，1，3，6，10一組數據。錯誤的取值將直接導致D（危險性分值）的錯誤，最終影響到評價(jià)結果。類(lèi)似的取值錯誤也經(jīng)常出現在“道化學(xué)火災、爆炸指數評價(jià)法”中。

　　2．2．6 在有的安全評價(jià)報告中，提的安全對策措施過(guò)高，不符合經(jīng)濟合理性

　　安全評價(jià)并不是說(shuō)提出的安全對策措施越安全越好，要從實(shí)際的經(jīng)濟、技術(shù)條件出發(fā)，提出有針對性的、操作性強的、合理可行的安全對策措施及建議，使企業(yè)的安全生產(chǎn)條件達到國家規定的有關(guān)標準。在有的評價(jià)中過(guò)高的強調安全性，忽略了經(jīng)濟合理性，如某些報告不管企業(yè)危險性大小，是否涉及火災、爆炸區域，建議企業(yè)的電力系統一律采用TN-S系統和防火阻燃電纜（線(xiàn)）。企業(yè)照此整改，即加大了的運行成本，也確實(shí)無(wú)此必要�，F在的安全評價(jià)主要是進(jìn)行法規符合性評價(jià)（檢查），真正進(jìn)行事故發(fā)生概率預測和事故后果預測的很少，國家對硬件的基本要求就是滿(mǎn)足相關(guān)規范要求即可，要求小企業(yè)滿(mǎn)足更高水平的要求還不太現實(shí)，雖然降低了評價(jià)機構的風(fēng)險，但額外加重了企業(yè)的負擔，也影響安全評價(jià)的聲譽(yù)。

　　2．2．7 其他問(wèn)題

　　在多數安全評價(jià)報告中，對于工藝過(guò)程危險有害因素分析普遍較弱；驗收評價(jià)報告中缺少必要的施工記錄，試運行記錄等情況；缺少必要的附件，附件審查不嚴，企業(yè)提供的主要負責人安全資格證書(shū)、消防證明、防雷檢測報告等附件常有虛假情況，而沒(méi)有在評價(jià)時(shí)發(fā)現。

　　2．3 評價(jià)結論含糊其辭或不明確

　　安全評價(jià)有時(shí)會(huì )涉及到一些部門(mén)、集團、個(gè)人的某些利益。因此，在評價(jià)時(shí)，必須以國家和勞動(dòng)者的總體利益為重，要充分保障勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中的安全與健康，要依據有關(guān)標準法規和經(jīng)濟技術(shù)的可行性提出明確的要求和建議。評價(jià)結論和建議不能模棱兩可、含糊其辭。如在《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位安全評價(jià)導則（試行）》中規定，評價(jià)結論分為下列三種：a）符合安全要求；b）基本符合安全要求；c）未能符合安全要求。而在某些報告中說(shuō)“滿(mǎn)足報告中提出的安全對策措施后，能夠達到A級”就等于沒(méi)有下結論。

　　3 作好安全評價(jià)報告的意見(jiàn)建議

　　3．1 提高評價(jià)人員素質(zhì)，增強責任心，嚴把質(zhì)量關(guān)

　　安全評價(jià)是關(guān)系到被評價(jià)項目能否符合國家規定的安全標準，能否保障勞動(dòng)者安全與健康的關(guān)鍵性工作。由于這項工作不但具有較復雜的技術(shù)性，而且還有很強的政策性，因此，要做好這項工作，必須以被評價(jià)項目的具體情況為基礎，以國家安全法規及有關(guān)技術(shù)標準為依據，用嚴肅的科學(xué)態(tài)度，認真負責的精神，強烈的責任感和事業(yè)心，全面、仔細、深入地開(kāi)展和完成評價(jià)任務(wù)。評價(jià)人員、技術(shù)負責人、審核人員等各個(gè)環(huán)節嚴把質(zhì)量關(guān)，認真作好每一份安全評價(jià)報告。

　　3．2 認真學(xué)習各個(gè)安全評價(jià)導則、嚴格執行“導則”的規定

　　安全評價(jià)導則是針對某種評價(jià)活動(dòng)的一個(gè)規范性文件，對評價(jià)內容、評價(jià)方法等眾多的細節問(wèn)題作出詳細說(shuō)明，有利于安全評價(jià)報告的規范化，保證安全評價(jià)的質(zhì)量。報告的規范化并不等于說(shuō)報告應成為八股文，其中很多內容需要評價(jià)人員根據實(shí)際情況和相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識，對被評價(jià)對象進(jìn)行危險性分析，據實(shí)得出自己的結論�？偟恼f(shuō)來(lái)，格式要固定，內容要各異。相似的企業(yè)用替換“企業(yè)名稱(chēng)”的方法出報告，肯定不是編制評價(jià)導則的初衷。

　　3．3 系統學(xué)習安全知識，盡快提高評價(jià)人員業(yè)務(wù)知識能力

　　安全評價(jià)是一個(gè)專(zhuān)業(yè)性很強的工作。例如，在危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)中，壓力管道、儲罐、反應器眾多，工藝流程復雜，要想全面地找出其危險源并對其危險性作出評價(jià)，高質(zhì)量地完成評價(jià)工作，化工專(zhuān)業(yè)知識及安全專(zhuān)業(yè)知識都必不可少，對評價(jià)人員的素質(zhì)提出了很高要求。但是，在目前的評價(jià)機構中，很多人員并不具有安全專(zhuān)業(yè)背景或化工專(zhuān)業(yè)背景，人員素質(zhì)莨莠不齊。評價(jià)人員素質(zhì)問(wèn)題直接影響了評價(jià)質(zhì)量，并反映在安全評價(jià)報告的水平上。

　　某行業(yè)的專(zhuān)業(yè)知識不能全部代替相關(guān)的安全知識，由于被評價(jià)對象五花八門(mén)，情況各不相同，涉及到的專(zhuān)業(yè)知識非常廣泛，每個(gè)人都很難做到精通，甚至很大一部分也不熟悉，因此努力學(xué)習新知識，聘請專(zhuān)家是做好安全評價(jià)的基礎。

　　3．4 建立相對穩定的評價(jià)隊伍

　　責任心是做好安全評價(jià)的基礎。一個(gè)機構如果絕大部分評價(jià)人員是臨時(shí)聘請的或掛名的，則掙錢(qián)必然成為核心，責任感難以增強。評價(jià)人員相對穩定有利于彼此熟悉，可以充分發(fā)揮各自的特長(cháng)，互相檢查，共同提高，這樣才能迅速提高整體的水平，利于在以后增強競爭能力，不被淘汰。

　　4 需要商洽的幾個(gè)問(wèn)題

　　4．1 小型危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)門(mén)店評價(jià)中涉及的安全管理管理問(wèn)題

　　在危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)門(mén)店中，職工數不超過(guò)五六個(gè)的占相當比例。這類(lèi)門(mén)店原本是個(gè)體戶(hù)，由于安全生產(chǎn)法明令禁止個(gè)體戶(hù)從事危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，就注冊成公司以獲得法律許可。但是，這些小門(mén)店變?yōu)楣�司后其員工及管理方式并沒(méi)有發(fā)生什么變化，公司法人及員工安全素質(zhì)不高，管理方法原始。雖然，各級安全生產(chǎn)主管部門(mén)針對這些單位開(kāi)展了安全培訓工作，但效果并不是很好。員工素質(zhì)及管理水平不高，難以按照《安全生產(chǎn)許可證條例》的要求設立安全管理機構、建立應急救援組織，許多小型企業(yè)基本沒(méi)有成文的管理制度及安全應急預案，評價(jià)時(shí)由中介機構代為起草，企業(yè)蓋章確認，這是否被允許，導則中并沒(méi)有明確的規定。

　　4．2 對于具有簡(jiǎn)單工藝設備的經(jīng)營(yíng)單位的評價(jià)問(wèn)題

　　這些單位與小型危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)門(mén)店不同，具有簡(jiǎn)單工藝設備，相對而言其危險性遠遠大于一般小型危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)門(mén)店，因此，筆者認為對于具有簡(jiǎn)單工藝設備的經(jīng)營(yíng)單位，完全采用《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位安全評價(jià)導則（試行）》是不合適的。比如，在進(jìn)行氣體分裝站安全現狀評價(jià)時(shí)，有的評價(jià)機構即是采用《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位安全評價(jià)導則（試行）》中的檢查表進(jìn)行的評價(jià)，除此之外并未采用其他評價(jià)方法，應該說(shuō)該單位的存在主要危險因素是在氣體貯存、壓力儲罐、分裝等過(guò)程中。不對這些過(guò)程進(jìn)行評價(jià)是不恰當的。

　　5 結束語(yǔ)

　　經(jīng)過(guò)近兩年的評價(jià)實(shí)踐，所有進(jìn)行安全評價(jià)的同行們，在業(yè)務(wù)水上都有很大的提高，我們也見(jiàn)到了很多很值得稱(chēng)道的報告。本文中提出的問(wèn)題只是個(gè)人見(jiàn)解，希望與大家進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，共同提高。