安全評價(jià)是落實(shí)《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)許可證條例》《危險化學(xué)品建設項目安全許可實(shí)施辦法》等法律法規和規定要求的具體措施。安全評價(jià)的目的是查找、分析和預測工程、系統存在的危險、有害因素及危險、危害程度，提出合理可行的安全對策措施，指導危險源監控和事故預防，以達到最低事故率、最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。安全評價(jià)報告是安全評價(jià)工作的具體成果，高質(zhì)量的安全評價(jià)工作對政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)全面了解建設項目安全生產(chǎn)條件、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全狀況，對業(yè)主單位落實(shí)安全生產(chǎn)技術(shù)措施及提高安全生產(chǎn)管理水平，將起到良好的促進(jìn)作用。

　　目前，安全評價(jià)在建設項目“三同時(shí)”、安全生產(chǎn)許可證辦理中，起到了較好的技術(shù)支撐作用，安全評價(jià)工作總體看來(lái)開(kāi)展得比較順利。但是，也出現了安全評價(jià)報告質(zhì)量不高、沒(méi)用真正發(fā)揮出安全評價(jià)報告應有的為安全生產(chǎn)服務(wù)的重要作用，需要引起有關(guān)安全監管部門(mén)、業(yè)主單位、評價(jià)機構的關(guān)注。

　　存在的問(wèn)題

　　1.安評報告質(zhì)量較低

　　安全評價(jià)報告質(zhì)量較低，主要反映在以下四方面：

　�。�1）報告針對性差。評價(jià)機構沒(méi)有針對建設項目或企業(yè)的具體情況進(jìn)行評價(jià)，而是籠統、模糊地去做評價(jià)；這主要是由于評價(jià)機構的多數評價(jià)人員工廠(chǎng)實(shí)際經(jīng)驗少，對企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)沒(méi)有直接的感性認識，造成評價(jià)針對性差，實(shí)際狀況與報告描述不一致等諸多問(wèn)題。

　�。�2）評價(jià)方法千篇一律，方法簡(jiǎn)單。具體反映在安全評價(jià)報告的內容中，往往抽象的原則定性多，而運用科學(xué)的數據定量分析少。

　�。�3）權威性差，未能發(fā)現問(wèn)題。評價(jià)機構首先是企業(yè)，它的首要任務(wù)是創(chuàng )收，但在利益的驅動(dòng)下對某些可能影響結論性的問(wèn)題，往往采取了回避的態(tài)度或者在業(yè)主的壓力之下放棄原則。因此，評價(jià)結論不是以相關(guān)法律法規要求為依據、以事實(shí)為基礎，不是站在第三方公正的立場(chǎng)得出的客觀(guān)結論。

　�。�4）適用性、可操作性差。由于某些評價(jià)人員專(zhuān)業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力差，加之缺乏實(shí)踐經(jīng)驗，往往提出的安全技術(shù)措施照抄規范條款，結果導致企業(yè)無(wú)所適從、無(wú)法操作，或在其現有條件下無(wú)法實(shí)現。

　　2.業(yè)主單位認識不到位

　　目前，有相當一部分業(yè)主單位（建設單位）把安全評價(jià)報告作為項目許可、竣工驗收、辦理安全生產(chǎn)許可證的一個(gè)“手續”，應付安監部門(mén)的一個(gè)“報告”，并沒(méi)有認真分析學(xué)習，運用到實(shí)際生產(chǎn)中去。一旦通過(guò)安監局審批后，就束之高閣，既不學(xué)習分析，也不送交有關(guān)單位。預評價(jià)報告甚至沒(méi)有提供給設計院，要求其領(lǐng)會(huì )研究并運用在設計中；現狀評價(jià)報告企業(yè)沒(méi)有落實(shí)有關(guān)對策措施，并舉一反三，整改存在問(wèn)題，提高自身安全水平。這中間既有評價(jià)報告的原因，如報告沒(méi)有針對性、對策措施無(wú)法操作、與本項目無(wú)關(guān)等，但業(yè)主單位認識不到位也是主要原因之一。

　　3.安全監管力度不夠

　　由于政策或是程序上的原因，有些評價(jià)報告未經(jīng)過(guò)評審，只采納了報告的結論，結果使得這些報告的質(zhì)量失去了制約，加之對評價(jià)機構的管理，在安監局內部與執法脫節，造成了一部分評價(jià)報告沒(méi)有制約，粗制濫造，大大削弱了它應有的作用。

　　有的安監部門(mén)對安全評價(jià)報告運用欠缺，沒(méi)有在日常監管檢查中，對照評價(jià)報告督促企業(yè)落實(shí)；還有的安監部門(mén)對安全報告質(zhì)量把關(guān)不嚴；以及有些地市報告評審專(zhuān)家的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平不高，導致報告評審簡(jiǎn)單、流于形式。

　　措施與建議

　　1.提高報告的質(zhì)量

　�。�1）提高報告質(zhì)量，加強安全評價(jià)的針對性是首要任務(wù)。對于一個(gè)安全評價(jià)項目，評價(jià)人員首先應熟悉工藝過(guò)程，針對項目的工藝特點(diǎn)，分析評價(jià)其中的危險有害因素，提出有針對性的應對措施。不同的安全評價(jià)項目，有著(zhù)不同的安全評價(jià)針對性。安全預評價(jià)要面對的是建設項目的可行性研究報告。預評價(jià)階段項目沒(méi)有建設，評價(jià)報告應針對工藝情況，對場(chǎng)地、總平面、工藝技術(shù)裝置的可靠性進(jìn)行評價(jià)分析；安全驗收評價(jià)要針對竣工后建設項目的設施、設備、裝置實(shí)際運行及管理狀況進(jìn)行描述分析，對照法規標準給出是否滿(mǎn)足的結論。然而，目前有些不同的評價(jià)項目卻形成了雷同的評價(jià)報告。對于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作來(lái)講，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)范圍和生產(chǎn)技術(shù)方法一旦確定，其工程、生產(chǎn)系統中的危險、有害因素也就基本確定，這些危險、有害因素貫穿于生產(chǎn)工藝流程之中。有些安全評價(jià)報告出現雷同的現象，在于安全評價(jià)人員偏離了安全評價(jià)定義的針對性，安全評價(jià)人員把所評價(jià)的危險、有害因素重點(diǎn)指向了“生產(chǎn)工藝”中的安全隱患，所以就導致了安全預評價(jià)、安全驗收評價(jià)、安全現狀綜合評價(jià)及安全專(zhuān)項評價(jià)的報告內容基本雷同的現象。由于重點(diǎn)指向出現偏差，因而就削弱了安全評價(jià)在各個(gè)評價(jià)階段的針對性與控制功能。也可以這樣理解，在安全預評價(jià)中，做了安全現狀綜合評價(jià)的事，而在安全預評價(jià)中應做的事反而沒(méi)有做好。既然安全評價(jià)分為安全預評價(jià)、安全驗收評價(jià)、安全現狀綜合評價(jià)及安全專(zhuān)項評價(jià)，各類(lèi)安全評價(jià)就應針對其評價(jià)目的予以落實(shí)，安全評價(jià)報告的編寫(xiě)也不應隨意超越其評價(jià)目的的針對范圍。

　�。�2）正確選取適用的評價(jià)依據。有關(guān)的法律、法規、技術(shù)標準和規范性文件都是開(kāi)展安全評價(jià)工作的依據，在編制安全評價(jià)報告中應予以引用。但是，在引用中應關(guān)注幾個(gè)問(wèn)題：首先要了解選用標準規范的適用范圍，正確地選用適用的規范；其次是引用最新版本，保證最新發(fā)布的安全法規得到及時(shí)落實(shí)；第三是引用應具有針對性，報告中所引用的要列細、列全，報告中沒(méi)有用到的，不應羅列；第四是引用要書(shū)寫(xiě)完整，不得使用簡(jiǎn)略方式；第五是引用基本法規和文件時(shí)，要根據評價(jià)項目的需要優(yōu)先選擇最具有合適性的法規；第六是嚴禁引用廢止的法規和標準。各安全評價(jià)機構應加強對安全評價(jià)依據的收集和整理，確保安全評價(jià)依據的齊全和有效。通過(guò)在安全評價(jià)報告編制中的正確引用，克服編制報告時(shí)的照搬照抄現象。標準規范只是在某一領(lǐng)域中給出了一個(gè)處理的原則，評價(jià)報告要按照這一原則具體應用到項目中，正確具體的應用才能有效地提高安全評價(jià)報告的質(zhì)量。

　�。�3）抓大放小，控制重大危險及有害因素。危險、有害因素存在于生產(chǎn)工藝流程之中，有些是固有的危險源，如化學(xué)危險源，電氣危險源，機械危險源，輻射危險源，噪聲、振動(dòng)、強光、高壓、高溫、濕度、生物因素危害等形式的危險源。這些危險、有害因素對于安全管理工作來(lái)講，都是事故隱患，都有可能造成人身傷害或者財產(chǎn)損失，都需要進(jìn)行管理。但作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者安全管理者來(lái)講，眾多安全隱患的管理應有重點(diǎn)和非重點(diǎn)的區別。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作應分成兩部分：一部分是能夠導致人員群死群傷或者重大財產(chǎn)損失的安全生產(chǎn)條件，其中可分為兩種情況，一種是導致事故的發(fā)生，如易燃易爆區域內存在非防爆電氣，生產(chǎn)工藝設計不合理等；另一種是在發(fā)生事故后可能導致事故的蔓延和擴大，如消防設施不健全，兩種情況的嚴重程度和導致的后果是不一樣的。另一部分是操作者違章作業(yè)時(shí)所能造成的傷害。這兩部分安全工作所形成的事故后果是不相同的。因此，在安全評價(jià)進(jìn)行劃分危險、有害因素單元時(shí)，應該抓大放小，重點(diǎn)分析和預測能夠造成生產(chǎn)安全重大事故的危險、有害因素。對于操作者的違章作業(yè)應以加強管理為重點(diǎn)，如果安全生產(chǎn)條件不能夠滿(mǎn)足生產(chǎn)要求，存在著(zhù)先天性不足，生產(chǎn)中管理者再加強管理，都不可能做到杜絕事故。所以，安全評價(jià)的重點(diǎn)，危險、有害因素分析和預測的重點(diǎn)，應放到控制安全生產(chǎn)條件上來(lái)。

　�。�4）進(jìn)一步規范安全評價(jià)報告文書(shū)。規范安全評價(jià)報告文本，需要經(jīng)過(guò)各方面的努力。對于一般常見(jiàn)常用的安全評價(jià)項目，最好能制定出格式文本，一方面可以突出重點(diǎn)，減少報告篇幅；另一方面可以對重點(diǎn)危險、有害因素進(jìn)行分析和比較，尋找共性問(wèn)題，避免分析預測危險、有害因素單元的時(shí)候漏項。規范安全評價(jià)報告文本，評價(jià)人員應嚴格遵守有關(guān)編寫(xiě)規定，不得隨意增加或者刪改文本要求內容，有些增加內容雖然是出于善意，但其文字表述超出了評價(jià)規定范圍，所述內容如果不完善、不具代表性，不如不寫(xiě)。規范安全評價(jià)報告文本的另一方面是便于日常管理，應從報告封面、題目、編號及日后的存檔與查找等方面加以考慮，盡力做到規范化、標準化。

　　2.提高業(yè)主單位認識

　　業(yè)主單位要充分認識到安全評價(jià)是企業(yè)提高安全生產(chǎn)條件的一種技術(shù)手段，既是政府要求，也是自身需求。一旦委托評價(jià)機構進(jìn)行安全評價(jià)，就應該積極配合，提供詳細全面的基礎資料，讓評價(jià)機構有針對性地進(jìn)行評價(jià)。企業(yè)接到評價(jià)報告后，就應組織企業(yè)技術(shù)、管理人員仔細分析、研究、學(xué)習報告，針對報告有害因素分析是否全面、查找的問(wèn)題是否符合企業(yè)實(shí)際、提出的對策措施是否可行，應提出自己的意見(jiàn)，與評價(jià)機構進(jìn)行交流，并對交流情況形成書(shū)面材料備查，一旦最終確認評價(jià)報告，就應嚴格落實(shí)，制定出實(shí)施計劃，按期實(shí)施。企業(yè)主要負責人應去除某些錯誤認識，如將評價(jià)報告片面理解為應付安監部門(mén)、專(zhuān)家，為了辦手續，為了拿到許可等。

　　3.發(fā)揮安全評價(jià)的應有作用

　　加強政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)對安全評價(jià)報告的管理，提高報告評審質(zhì)量，是一個(gè)關(guān)鍵因素，目前評價(jià)機構編制的評價(jià)報告良莠不齊，質(zhì)量差別較大，評價(jià)機構業(yè)務(wù)能力、管理水平有很大差別，建議安監部門(mén)要著(zhù)重把好以下質(zhì)量關(guān)。

　�。�1）安監部門(mén)應組織懂安全評價(jià)、懂專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家評審報告，將報告提前一周以上交付專(zhuān)家，使專(zhuān)家有充分時(shí)間研讀報告，提出有針對性的評審意見(jiàn)，堅決杜絕評審流于形式、走過(guò)場(chǎng)。同時(shí)，應加強對修改后報告的審查，保證專(zhuān)家提出的正確意見(jiàn)能落實(shí)，確實(shí)使報告做到有針對性、科學(xué)性、公正性、客觀(guān)性。借鑒環(huán)境評價(jià)的做法，對安全評價(jià)報告可采用打分的辦法，對于低于一定分數的報告應進(jìn)行重審，并對評價(jià)機構提出警告及處理意見(jiàn)。

　�。�2）運用好報告。首先，對預評價(jià)報告，要求建設單位及時(shí)提交設計單位，無(wú)論有無(wú)安全設施設計專(zhuān)篇，設計單位都應書(shū)面反饋意見(jiàn)，對有關(guān)對策措施落實(shí)情況進(jìn)行說(shuō)明，保證建設項目的安全設施同時(shí)設計；安全現狀報告或竣工驗收報告，安監部門(mén)可將其作為日常檢查依據，檢查企業(yè)是否如報告中所述情況。其次，檢查企業(yè)是否按報告所提對策措施進(jìn)行了整改，還有哪些問(wèn)題是評價(jià)機構錯、漏評的等。檢查發(fā)現的問(wèn)題都是對企業(yè)、評價(jià)機構進(jìn)行監管的依據。一旦發(fā)現評價(jià)機構有故意隱瞞、欺騙的，要嚴格按有關(guān)規定進(jìn)行處理。對企業(yè)不整改不落實(shí)的，一方面要下發(fā)整改通知書(shū)；另一方面還可采取網(wǎng)上通報，接受各方面監督，督促企業(yè)落實(shí)整改�？傊�，安全評價(jià)報告的質(zhì)量，是發(fā)揮安全評價(jià)作用的基礎；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，是發(fā)揮安全評價(jià)作用的關(guān)鍵；安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)，是發(fā)揮安全評價(jià)作用的保證。