小煤礦大多是鄉鎮企業(yè)或個(gè)體企業(yè)，經(jīng)營(yíng)者大多是當地農民，文化、技術(shù)和安全管理素質(zhì)較低，加上礦井規模小、底子薄，在安全生產(chǎn)管理和設備上投資較少，這使煤礦生產(chǎn)存在大量安全隱患。安全評價(jià)又是一個(gè)新生事物，很多煤礦進(jìn)行安全評價(jià)基于《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和《煤礦安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》等的規定及當地安全生產(chǎn)監察部門(mén)的要求，他們進(jìn)行安全評價(jià)的目的主要是為了拿安全生產(chǎn)許可證。針對小煤礦安全生產(chǎn)中存在的大量事故隱患，中介機構在進(jìn)行評價(jià)時(shí)也遇到了一定的困難，是如實(shí)評價(jià)還是弄虛作假對他們來(lái)說(shuō)都是一大難題。

1、企業(yè)本身存在的安全隱患多

評價(jià)小組在對該市小煤礦進(jìn)行現場(chǎng)安全調查時(shí)發(fā)現煤礦安全生產(chǎn)存在很多隱患，安全管理、采取掘進(jìn)、一通三防、機電運輸及防治水都存在安全隱患。如“一通三防”方面，部分高瓦斯以及煤與瓦斯突出礦井，至今未安裝安全監控系統，大部分突出礦井“四位一體”綜合防突措施沒(méi)落實(shí)。一些煤礦沒(méi)有獨立、可靠和完善的通風(fēng)系統，通風(fēng)設施不全并且維護不到位，瓦斯檢測沒(méi)有嚴格執行制度，超限作業(yè)現象比較嚴重。

大多數小煤礦都存在安全投入不足，欠帳極為嚴重、裝備水平低、設備設施簡(jiǎn)陋、開(kāi)采工藝落后、作業(yè)方式原始的現象，礦井防災的能力非常有限。員工文化水平低，安全生產(chǎn)意識不強；專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員極為缺乏，有些礦雖然聘請了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，但大多是一個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員兼管幾個(gè)礦，遠遠保證不了安全生產(chǎn)的需要。

2、企業(yè)對安全評價(jià)的認識不透徹

這些小煤礦大多是鄉鎮企業(yè)或個(gè)體企業(yè)，經(jīng)營(yíng)者關(guān)注的是經(jīng)濟利益，對安全評價(jià)的理解就是為了拿到安全生產(chǎn)許可證而必須進(jìn)行的一項工作。只要拿了安全生產(chǎn)許可證煤礦才能繼續開(kāi)下去，才能給他們創(chuàng )造更大的財富。進(jìn)行煤礦安全評價(jià)并不是出于自覺(jué)行為，而是出于一定法律法規的約束。只知道要申辦安全生產(chǎn)許可證，就必須進(jìn)行安全評價(jià)，至于安全評價(jià)能否對其以后的安全生產(chǎn)起到指導作用，并不關(guān)注。對于評價(jià)小組提出的整改意見(jiàn)，他們也無(wú)法做到一條一條的去整改，有的礦經(jīng)濟效益不好，本身就是在艱難地維持生產(chǎn)，拿不出進(jìn)行整改的人力、物力和財力；效益還可以的礦出于對短期利益的追求，也不愿把大筆錢(qián)投資到改善安全生產(chǎn)條件上來(lái)；特別是一些資源接近枯竭規模較小，達標無(wú)望的小煤礦，根本不進(jìn)行整改，在當前煤炭市場(chǎng)利好的情形下突擊生產(chǎn)、大撈一把。并且經(jīng)營(yíng)者還錯誤地認為他們跟中介機構簽了合同，付了錢(qián)，中介機構就有義務(wù)把評價(jià)報告寫(xiě)好，讓評價(jià)通過(guò)，從而順利申辦安全生產(chǎn)許可證。

3、中介機構面臨的困難

中介機構在對這些小煤礦進(jìn)行評價(jià)時(shí)面臨的一大問(wèn)題是：這些小煤礦存在大量的安全隱患，如果完全按《煤礦安全評價(jià)導則》和《湖南省煤礦安全現場(chǎng)評價(jià)標準（暫行）》來(lái)要求，可能沒(méi)幾家能正達到合格，但如果不接項目，公司就無(wú)法生存下去。評價(jià)員能做到就是把存在的事故隱患一條一條地列出來(lái)，要求礦里進(jìn)行整改，對于那些沒(méi)有按要求進(jìn)行整改的項目，在復查時(shí)能帶過(guò)的也就帶過(guò)了。再者，如果做出的評價(jià)報告沒(méi)有通過(guò)審批，企業(yè)會(huì )認為是中介機構的責任，而不愿把責任放在自身安全生產(chǎn)條件的不足之上。但由于評價(jià)人員對其出具的評價(jià)報告要負法律責任，因此很多評價(jià)員不愿意做煤礦的評價(jià)，認為風(fēng)險太大，煤礦不出事就好，一出就是大事故，如：瓦斯爆炸、煤與瓦斯突出、頂板事故等等。