1、前言

安全性評價(jià)工作與危險點(diǎn)預控、分析工作都是應用現代化的管理方法和手段貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，推動(dòng)安全生產(chǎn)全員、全方位、全過(guò)程閉環(huán)管理的方法，是實(shí)現“三個(gè)百分之百”的有效手段。開(kāi)展安全性評價(jià)是實(shí)現安全生產(chǎn)的管理創(chuàng )新并與國際安全生產(chǎn)管理先進(jìn)水平接軌的重要體現。安全性評價(jià)是綜合運用系統工程這一現代化的科學(xué)方法對日常生產(chǎn)、工作的安全性進(jìn)行度量和預測，確認發(fā)生事故的可能性及其嚴重程度，提出相應的整改和控制措施，達到預防、控制隱患、避免事故的目的。該項工作是一項復雜而艱巨的系統工程。為了認真開(kāi)展好這項工作，全體員工必須在日常工作中按照企業(yè)的安全管理做好工作。

2、電力系統安全性評價(jià)的由來(lái)

隨著(zhù)時(shí)代的進(jìn)步和社會(huì )的發(fā)展，安全科學(xué)在不同行業(yè)內被越來(lái)越廣泛地引入。20世紀80年代初期，我國開(kāi)始引進(jìn)和學(xué)習國外安全系統工程和現代安全管理方法，在機械、化工、航空等行業(yè)開(kāi)始試行安全性評價(jià)方法。20世紀90年代初，我國電力行業(yè)開(kāi)始將安全性評價(jià)創(chuàng )造性地運用于安全管理實(shí)踐。從1990年開(kāi)始，原華北電管局借鑒國外“風(fēng)險評估”等現代安全管理辦法，在總結我國電力企業(yè)安全管理豐富經(jīng)驗的基礎上，對發(fā)供電企業(yè)安全性評價(jià)工作進(jìn)行了積極的探索，并相繼編寫(xiě)了《火力發(fā)電廠(chǎng)安全性評價(jià)》、《供電企業(yè)安全性評價(jià)》、《水力發(fā)電廠(chǎng)安全性評價(jià)》、《發(fā)電廠(chǎng)并網(wǎng)運行安全性評價(jià)辦法》、《輸電網(wǎng)安全性評價(jià)》，為電力行業(yè)全面開(kāi)展安全性評價(jià)工作奠定了基礎。經(jīng)過(guò)這幾年的積極實(shí)施，我國電力企業(yè)的安全生產(chǎn)整體水平得到了明顯提高，并使安全管理實(shí)現了由結果管理向事前和過(guò)程管理的轉變。

3、電力企業(yè)安全性評價(jià)的意義

在現代社會(huì )中，電力生產(chǎn)的安全與國民經(jīng)濟和人民生活的關(guān)系極大。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是進(jìn)入20世紀90年代后，伴隨著(zhù)我國電力事業(yè)的迅猛發(fā)展，突發(fā)、頻發(fā)的重、特大事故明顯增多，對事故規律認識的不足和事故預防措施的乏力與電力生產(chǎn)發(fā)展之間的矛盾日益突出，電力企業(yè)普遍存在“人員素質(zhì)有待提高、勞動(dòng)機制有待完善、設備隱患有待治理、安全基礎有待鞏固”四大問(wèn)題。為改變這一安全生產(chǎn)現狀，發(fā)、供電企業(yè)紛紛開(kāi)展安全性評價(jià)工作。通過(guò)對設備系統、勞動(dòng)與作業(yè)環(huán)境、安全管理三大安全基礎的評價(jià)和分析，制定整改和預防措施，實(shí)現人、機、環(huán)境、管理四者安全的優(yōu)化匹配，從而實(shí)現對事故的超前控制。

4、發(fā)電廠(chǎng)安全性評價(jià)的過(guò)程和環(huán)節

4.1自查、自評、自改階段

發(fā)電企業(yè)的安全性評價(jià)是一個(gè)系統工程，它涉及發(fā)電企業(yè)的人員、設備和管理的方方面面，覆蓋于整個(gè)安全生產(chǎn)保證體系和監督體系。因此，建立以行政一把手為首的安全性評價(jià)組織體系是十分必要的。組織體系要包括領(lǐng)導小組和相應的專(zhuān)業(yè)工作組，在明確專(zhuān)業(yè)組組長(cháng)和專(zhuān)業(yè)組成員的同時(shí)，要相應明確組織體系的工作職責和工作計劃。組織體系的工作職責在自查、自評階段的主要任務(wù)有兩個(gè)：

（1）組織召開(kāi)專(zhuān)業(yè)會(huì )議，講清、講透開(kāi)展安全性評價(jià)的意義，統一廣大干部職工的思想認識，明確專(zhuān)業(yè)組工作人員的工作要求、工作方法和工作目的，為順利開(kāi)展這項工作打好基礎。

（2）進(jìn)行專(zhuān)業(yè)組活動(dòng)，對照本企業(yè)的實(shí)際情況，專(zhuān)業(yè)組對《火力發(fā)電廠(chǎng)安全性評價(jià)》的評價(jià)標準進(jìn)行適當的補充和刪改，制定符合本企業(yè)的評價(jià)標準，并以國家和電力行業(yè)現行的標準、規程、規定和有關(guān)文件為依據，按專(zhuān)業(yè)范圍的內容項目進(jìn)行逐項逐條的檢查和評價(jià)。通過(guò)對各專(zhuān)業(yè)系統和管理的實(shí)時(shí)情況、以往積累的數據、資料進(jìn)行分析評價(jià)，找出系統中、管理上存在的隱患或薄弱環(huán)節，特別是重大隱患，然后進(jìn)行實(shí)事求是的評分。對分析評價(jià)中發(fā)現的每一隱患或薄弱環(huán)節，特別是重大隱患，經(jīng)整理和確認后，由安全性評價(jià)領(lǐng)導小組召開(kāi)工作會(huì )議，逐條（項）按“責任人、整改要求、完成時(shí)間”三要素原則進(jìn)入PDCA閉環(huán)管理。整改工作要與企業(yè)的年度工作計劃、機組大小修計劃、技術(shù)改造計劃等有機結合，不搞“兩張皮”。整個(gè)階段以一年為周期比較適宜。

4.2專(zhuān)家評價(jià)階段

通過(guò)自查、自評、自改之后，企業(yè)要適時(shí)邀請專(zhuān)家進(jìn)行評價(jià)。專(zhuān)家評價(jià)的作用有三點(diǎn)：一是幫助企業(yè)更全面、準確、深入地把握安全生產(chǎn)狀況和存在的問(wèn)題;二是檢驗企業(yè)自我評價(jià)和整改的實(shí)際效果;三是對存在的主要問(wèn)題提出科學(xué)、有效的整改建議。在專(zhuān)家組評價(jià)階段，企業(yè)要側重做好兩方面的工作：

（1）對自評價(jià)的有關(guān)材料進(jìn)行詳細的分類(lèi)整理，為專(zhuān)家評價(jià)做好準備。所整理的材料不但要有背景材料，還應有支撐材料，以免在專(zhuān)家評價(jià)時(shí)出現手忙腳亂、顧此失彼的情況。

（2）落實(shí)好對口評價(jià)的工作人員。對口評價(jià)工作人員既是接待人員也是陪同專(zhuān)家工作的隨行人員。他們不但要做到對專(zhuān)家提出的問(wèn)題能隨時(shí)正確地給予答復和確認，同時(shí)對專(zhuān)家需要查閱的資料要能及時(shí)提供，切忌一問(wèn)三不知而影響專(zhuān)家評價(jià)的質(zhì)量。為此，宜選派專(zhuān)業(yè)對口、素質(zhì)相對好的專(zhuān)業(yè)負責人。這樣，不但能使專(zhuān)家的評價(jià)順利進(jìn)行，同時(shí)也可以通過(guò)配合專(zhuān)家的評價(jià)過(guò)程，適時(shí)對疑難問(wèn)題進(jìn)行面對面的交流和咨詢(xún)。這也是一個(gè)火力發(fā)電廠(chǎng)安全性評價(jià)與危險點(diǎn)預控分析非常好的學(xué)習和提高的過(guò)程。對專(zhuān)家評價(jià)后形成的整改意見(jiàn)，企業(yè)應按“責任人、整改要求、完成時(shí)間”三要素原則重新進(jìn)入新一輪的PDCA閉環(huán)管理。

4.3整改階段

安全性評價(jià)前兩個(gè)階段好比醫生給病人檢查、診斷、開(kāi)處方，而整改階段就是病人按照醫生的處方接受吃藥、打針或手術(shù)治療，可見(jiàn)整改階段更為重要。確保安全性評價(jià)整改工作的落實(shí)，關(guān)鍵在于：

（1）項目的責任部門(mén)要合理安排整改工作，一定要把整改項目列入部門(mén)的月度工作計劃。也就是說(shuō)，整改工作要與日常安全生產(chǎn)工作有機地結合起來(lái);

（2）建立計劃實(shí)施的跟蹤檢查、考核制度，將每個(gè)整改項目納入到閉環(huán)管理之中。這可以通過(guò)對每一項整改項目完成后的報告和審核制度來(lái)保證;

（3）職能部門(mén)應經(jīng)常對整改工作情況進(jìn)行檢查，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)調整，必要時(shí)召開(kāi)專(zhuān)業(yè)會(huì )議進(jìn)行研究討論，使整改工作始終以整改計劃為主線(xiàn)，確保整改過(guò)程順利進(jìn)行，并保證整改項目的質(zhì)量。

5、安全性評價(jià)中應注意的問(wèn)題

5.1領(lǐng)導要重視，認識要到位

如果企業(yè)的領(lǐng)導對安全性評價(jià)不感興趣，認識不到位，認為企業(yè)通過(guò)安全文明達標、創(chuàng )一流活動(dòng)，已經(jīng)在安全生產(chǎn)上下了不少功夫，安全性評價(jià)不過(guò)如此或大同小異，那么，以行政一把手為首的安全組織體系的作用就不能有效地發(fā)揮出來(lái)，即使開(kāi)展安全性評價(jià)，其效果和質(zhì)量也可想而知。因此，開(kāi)展電力企業(yè)安全性評價(jià)的關(guān)鍵在領(lǐng)導，領(lǐng)導的認識要到位。

5.2貴在真實(shí)，不嫌其煩，不怕獻丑

真實(shí)地反映企業(yè)的安全狀況是開(kāi)展安全性評價(jià)的基本要求。評價(jià)不真實(shí)，查問(wèn)題怕煩、怕丑，評價(jià)結果就無(wú)法反映企業(yè)的實(shí)際情況，評價(jià)工作也就沒(méi)有意義。安全生產(chǎn)基礎較好的企業(yè)尤其應該注意這個(gè)問(wèn)題。

5.3重在整改，講究實(shí)效

開(kāi)展安全性評價(jià)的真正目的在于通過(guò)整改，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。因此在企業(yè)進(jìn)行安全性評價(jià)之后，工作的重點(diǎn)應放在對發(fā)現和存在的安全隱患和薄弱環(huán)節進(jìn)行全面、徹底的整改，并取得實(shí)效。

5.4跟蹤檢查，嚴格考核，確保按計劃完成整改項目

整改計劃完成的好壞取決于計劃的可行性和科學(xué)性，同時(shí)，對計劃的實(shí)施進(jìn)行跟蹤檢查、嚴格考核也是不可缺少的。因此，職能部門(mén)應每月對整改項目的執行情況進(jìn)行檢查和考核，確保整改計劃執行的嚴肅性。當然，特殊情況應特殊對待，對因故不能按計劃完成的整改項目要建立理由申訴制度。對此類(lèi)問(wèn)題還應集中進(jìn)行專(zhuān)題討論并重新調整整改計劃。

5.5不求分數，只求效果

盡管整改工作在真實(shí)的情況下進(jìn)行，評價(jià)后的得分代表了企業(yè)安全的真實(shí)狀況，但也不能只追求分數而忽視效果，否則就違背了安全性評價(jià)的初衷。因此，企業(yè)要正確對待安全性評價(jià)后所得出的分數。

6、結束語(yǔ)

安全性評價(jià)與危險點(diǎn)分析工作已成為各企業(yè)安全管理中的一項例行工作，必將促使企業(yè)形成一整套通過(guò)“自查、評價(jià)、整改、復查”對事故隱患進(jìn)行辨識和預防控制的自我約束、自我發(fā)展的安全機制。