財政管理制度

　　一、財政支出

　　概念

　　☆ 也稱(chēng)公共財政支出

　　☆ 是國家為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿(mǎn)足社會(huì )共同需要而對財政資金進(jìn)行分配和使用的過(guò)程。

　?。ㄒ唬┪覈斦块T(mén)目前采用的分類(lèi)（不重要）

　?。ǘ┢渌暯堑姆诸?lèi)（重要）

　　1、按財政支出的經(jīng)濟性質(zhì)，分為購買(mǎi)性支出和轉移性支出

　?。?）購買(mǎi)性支出——政府按等價(jià)原則購買(mǎi)商品和勞務(wù)（交換）

　　政府日常行政活動(dòng)所需物品

　　政府的公共投資

　?。?）轉移性支出——政府無(wú)償轉移的支出（無(wú)償）

　　財政補貼支出

　　各種社會(huì )保障支出

　　國債的利息支出

　　政府購買(mǎi)與政府轉移支出的主要區別

　　政府購買(mǎi)支出：

　　原則：等價(jià)交換，

　　政府身份：平等的市場(chǎng)主體

　　目的：獲得行政所需要的資源，直接影響社會(huì )總需求

　　對社會(huì )的影響：對生產(chǎn)和就業(yè)影響大（效率），但會(huì )形成通貨膨脹壓力

　　政府轉移支出

　　原則：無(wú)償

　　政府身份：公共事務(wù)的管理者

　　目的：為實(shí)現公平而采取的資金轉移

　　對社會(huì )的影響：對收入分配影響大（公平）

　　2、按財政支出在社會(huì )再生產(chǎn)中的作用，分為補償性支出、積累性支出和消費性支出

　　3、按財政支出的目的性，分為預防性支出（國防、司法、公安等）和創(chuàng )造性支出（經(jīng)濟、教科文衛）

　　4、按政府對財政支出的控制能力，分為不可控制性支出（剛性）和可控制性支出（彈性）

　　5、按財政支出的收益范圍，分為一般利益支出（全體受益）和特殊利益支出（一部分受益）

　　二、財政收入的主要內容（三大類(lèi)來(lái)源，重要）

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　　占財政收入的 90%左右，我國 19 個(gè)稅種

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　　1、行政事業(yè)性收入

　　政府提供特定服務(wù)所收取的費用

　　2、政府性基金

　　是指各級人民政府及其所屬部門(mén)根據法律、法規和有關(guān)文件的規定，為支持某項事業(yè)發(fā)展，按照國家規定程序批準，向公民、法人和其他組織征收的具有專(zhuān)項用途的資金。包括各種基金、資金、附加和專(zhuān)項收費。

　　如養路費、三峽建設基金等

　　3、國有資源有償使用收入

　　出讓國有資源使用權、經(jīng)營(yíng)權等的收入

　　4、國有資產(chǎn)有償使用收入

　　國家機關(guān)、實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì )團體以及其他組織的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉讓等取得的收入。

　　5、國有資本經(jīng)營(yíng)收入

　　6、彩票公益金

　　7、罰沒(méi)收入

　　8、以政府名義接受的捐贈收入

　　9、主管部門(mén)集中收入

　　10、政府財政資金產(chǎn)生的利息收入

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　　中央政府為實(shí)現公共財政職能、平衡財政收支、按照有借有還的原則籌集財政資金的一種方式。

　　三、預算體制與預算體系

　?。ㄒ唬╊A算體制的涵義（中央和地方的關(guān)系）

　?。ǘ┪覈念A算體制

　　1、現行分稅制財政體制框架（重要）

　　中央政府與地方政府在劃分事權的基礎上，區分不同稅種，建立相對獨立的中央稅收體系和地方稅收體系的一種稅收體制。

　?。?）中央、地方支出責任劃分

　　中央財政：

　　承擔國防、武警、外交、中央級行政管理費、中央統管的基建投資、央企技改和新產(chǎn)品試制費、地質(zhì)勘探、中央安排的農業(yè)支出、中央負擔的國內外債務(wù)還本付息、中央負擔的公檢法、文教、衛生、科學(xué)等支出。

　　地方財政：

　　地方級行政管理費、公檢法、民兵事業(yè)費、地方安排的基建投資、地方企業(yè)的技改和新產(chǎn)品試制費、地方安排的農業(yè)支出、城市維護和建設費、地方文教、衛生、科學(xué)等支出。

　?。?）中央、地方收入劃分

　　中央收入：

　　關(guān)稅、海關(guān)代征消費稅和增值稅，消費稅，鐵道、銀行總行、保險總公司等集中交納的收入，央企所得稅、央企上繳利潤等

　　地方收入：

　　營(yíng)業(yè)稅（不含鐵道、銀行總行、保險總公司的營(yíng)業(yè)稅）、地方企業(yè)上繳利潤，城鎮土地使用稅、城市維護建設稅（不含鐵道、銀行總行、保險總公司集中交納部分）、房產(chǎn)稅、車(chē)船稅、耕地占用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、契稅、煙葉稅、土地增值稅、國有土地有償使用收入等。

　　中央與地方共享收入（四種）

　　增值稅——中央 75%、地方 25%

　　納入共享范圍的企業(yè)、個(gè)人所得稅——中央 60%、地方 40%

　　資源稅——海洋石油資源稅是中央稅，其余是地方

　　稅證券交易（印花）稅——中央 97%，地方 3%

　　2、轉移支付制度

　　兩種：一般性轉移支付和專(zhuān)項轉移支付

　?。?）一般性轉移支付

　　為實(shí)現各地公共服務(wù)能力的均等化，中央財政安排給地方財政的補助支出，包括均衡性轉移支付和民族地區轉移支付等。

　?。?）專(zhuān)項轉移支付

　　中央財政為實(shí)現特定的宏觀(guān)政策及事業(yè)發(fā)展戰略目標，以及委托地方政府代理的事務(wù)或中央地方共同承擔的事務(wù)進(jìn)行補償而設立的補助金。重點(diǎn)用于教育、醫療衛生、社會(huì )保障、支農等。

　?。?）兩種轉移支付的不同特點(diǎn)

　　一般性轉移支付能夠發(fā)揮地方政府了解居民實(shí)際需求的優(yōu)勢，有利于統籌安排財政支出和落實(shí)管理責任。

　　專(zhuān)項轉移支付能體現中央政府意圖、促進(jìn)政策落實(shí)、便于監督檢查。

　　3、政府預算的構成（四類(lèi)）

　　1、公共財政預算

　　2、政府性基金預算

　　3、國有資本經(jīng)營(yíng)預算

　　4、社會(huì )保障預算

　　我國只有前三類(lèi)，第四類(lèi)從 2010 起在全國試編。

　　四、國有資產(chǎn)管理（不重要）

　?。ㄒ唬﹪匈Y產(chǎn)及其分類(lèi)

　　2、國有資產(chǎn)的分類(lèi)

　?。?）經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)

　　國家作為出資人在企業(yè)中擁有的資本及其權益

　?。?）行政單位、事業(yè)單位國有資產(chǎn)

　　行政單位是各種機關(guān)、事業(yè)單位是教科文衛等活動(dòng)的社會(huì )服務(wù)組織。

　?。?）資源性國有資產(chǎn)

　　土地、森林、礦藏等？