為幫助學(xué)員備考2014年全國招標師考試，網(wǎng)校編輯為考生整理2014年招標師《招標采購實(shí)務(wù)》輔導資料來(lái)方便大家學(xué)習！

第9章政府采購

9.1.1政府采購范圍和管理

(1)政府采購范圍

1)主體范圍。政府采購活動(dòng)中的采購主體包括各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。

2)采購資金范圍。采購人全部或部分使用財政性資金進(jìn)行采購的，屬于政府采購的管理范圍。財政性資金包括預算資金、預算外資金和政府性基金。

3)標的范圍。政府采購標的范圍包括貨物、工程和服務(wù)。

4)契約形式。包括購買(mǎi)、租賃、委托、雇傭等。

5)地域范圍。是指在中華人民共和國境內從事的政府采購活動(dòng)。

(2)政府采購的限額標準

最低限額標準和公開(kāi)招標限額標準，屬于中央預算由國務(wù)院規定；屬于地方預算的由省、自治區、直轄市人民政府規定。

中央預算單位政府采購管轄的最低限額標準為：貨物和服務(wù)單項或批量為50萬(wàn)元，工程為60萬(wàn)元；公開(kāi)招標限額標準為：貨物和服務(wù)單項或批量為120萬(wàn)元，工程為200萬(wàn)元。

(3)政府采購管理

9.1.2政府采購的基本原則和特點(diǎn)

(1)政府采購基本原則公開(kāi)透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用的原則。

(2)政府采購的特點(diǎn)

1)政府采購資金來(lái)源的公共性。一是資金來(lái)源公共性；二是采購的目標具有公共性。2)政府采購的強制性。3)政府采購的政策性。4)政府采購的經(jīng)濟性和非盈利性。

9.1.3政府采購的方式

1)公開(kāi)招標：公開(kāi)招標是政府采購的主要采購方式。

2)邀請招標：邀請招標是指采購人依法從符合相應資格條件的供應商中隨機邀請3家以上供應商，并以投標邀請書(shū)的方式邀請其參加投標。

3)競爭性談判。競爭性談判是指采購人通過(guò)與符合相應資格條件不少于3家的供應商分別談判，商定價(jià)格、條件和合同條款，最后從中確定成交供應商的采購方式。

4)詢(xún)價(jià)：詢(xún)價(jià)是采購人從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于3家的供應商，向其發(fā)出詢(xún)價(jià)通知書(shū)讓其報價(jià)，最后從中確定成交供應商的采購方式。

5)單一來(lái)源采購。單一來(lái)源采購是指采購人直接與唯一的供應商進(jìn)行談判，簽訂合同的采購方式；6)其他政府采購方式：

9.2.1政府采購的實(shí)施條件

政府采購項目及其資金計劃必須編入年度政府預算，并經(jīng)本級財政部門(mén)和人大審核批準方可實(shí)施。

9.2.2政府采購的組織形式

我國政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結合的組織形式。集中采購是政府采購的重要組織形式。集中采購分集中采購機構代理采購和部門(mén)集中采購。

分散采購是指采購《政府集中采購目錄及標準》以外，且政府采購限額以上的采購項目。分散采購項目可以由采購人自行采購，也可以委托采購代理機構代理采購。

政府集中采購的范圍。屬于中央預算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布，屬于地方預算的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布。

9.2.3政府采購的程序

(1)確定采購需求

1)政府采購預算。是開(kāi)展政府采購的前提。

政府采購預算一般包括采購項目、采購資金來(lái)源、采購項目數量、規格和采購項目時(shí)間等內容。

2)政府采購計劃。

3)進(jìn)口產(chǎn)品審核�！墩�府采購法》第10條規定，采購人應當采購本國貨物、工程和服務(wù)，但是以下情形除外：①需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的；②為在中國境外使用而進(jìn)行采購的；③其他法律、行政法規另有規定的。如果確需采購進(jìn)口產(chǎn)品且符合以上除外情形時(shí)，開(kāi)始采購前須向設區的市、自治州以上人民政府財政部門(mén)辦理進(jìn)口產(chǎn)品審核手續。

采購人辦理進(jìn)口產(chǎn)品審核手續，應按規定格式填寫(xiě)《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請表》和相關(guān)證明材料。相關(guān)證明材料的要求根據進(jìn)口產(chǎn)品的不同情況有所區別：

①進(jìn)口產(chǎn)品屬于國家法律法規政策明確規定鼓勵進(jìn)口的，應出具國家關(guān)于鼓勵進(jìn)口產(chǎn)品的法律法規政策文件復印件；

②進(jìn)口產(chǎn)品屬于國家法律法規政策明確規定限制進(jìn)口的，由進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)的設區的市、自治州以上主管部門(mén)出具《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)》和專(zhuān)家組出具《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專(zhuān)家論證意見(jiàn)》；論證專(zhuān)家應從采購人以外的單位聘請，專(zhuān)家組由5人以上單數組成，其中必須包括1名法律專(zhuān)家；

③進(jìn)口產(chǎn)品屬于國家限制進(jìn)口的重大技術(shù)裝備和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)的，應當出具國家發(fā)展改革委的意見(jiàn)；

④屬于國家限制進(jìn)口的重大科學(xué)儀器和裝備的，應當出具科技部的意見(jiàn)；

⑤屬于其他進(jìn)口產(chǎn)品的，由進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)的設區的市、自治州以上主管部門(mén)出具《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)》或專(zhuān)家組出具《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專(zhuān)家論證意見(jiàn)》。

采購進(jìn)口產(chǎn)品的申請經(jīng)財政部門(mén)批準后才能采購進(jìn)口產(chǎn)品。

(2)確定采購組織形式

《政府集中采購目錄》的采購項目實(shí)行集中采購�！墩�府集中采購目錄》之外的項目，達到采購限額標準的，實(shí)行分散采購；沒(méi)有達到政府采購限額標準的，采購人可以采用《政府采購法》以外的其他采購方式。

(3)確定采購方式

1)公開(kāi)招標。政府采購項目達到公開(kāi)招標限額標準的，應采取公開(kāi)招標方式采購。

2)邀請招標。當供應商數量有限或采用公開(kāi)招標方式的成本費用占政府采購項目總價(jià)值比例過(guò)大而不值得時(shí)，可以采用邀請招標方式采購。

3)競爭性談判。當出現以下情況時(shí)，采購人可以采用競爭性談判方式采購：招標公告后沒(méi)有足夠的合格供應商投標；重新招標未能成立；技術(shù)復雜、性質(zhì)特殊，事先不能確定詳細規格和具體要求，或事先不能計算出標的價(jià)格總額的；招標所需時(shí)間不能滿(mǎn)足采購人緊急需要。

4)詢(xún)價(jià)。采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢(xún)價(jià)方式采購。

5)單一來(lái)源采購。符合以下條件之一的，采購人可以采用單一來(lái)源采購方式：采購項目只有唯一的供應商；發(fā)生不可預見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應商處采購；必須保證原有采購項目的一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過(guò)原合同采購金額10%的。

(4)組織采購活動(dòng)

各種政府采購方式應遵循以下程序。

1)采用公開(kāi)招標和邀請招標方式的一般程序。其中：

①政府采購貨物和服務(wù)的公開(kāi)招標大多數采用資格后審方法。

當投標人不足3家，或通過(guò)評標，實(shí)質(zhì)響應招標文件的投標人不足3家時(shí)，經(jīng)財政部門(mén)批準后按照以下原則處理：

A.招標文件沒(méi)有不合理條款、招標公告時(shí)間及程序符合規定的，采取競爭性談判、詢(xún)價(jià)或者單一來(lái)源方式采購；

B.招標文件存在不合理條款的，招標公告時(shí)間及程序不符合規定的，應予廢標(招標無(wú)效)，并重新招標。

②邀請招標，應該從資格評審合格的投標人名單中采用隨機抽取方式選擇邀請3家以上的投標人。

政府采購項目公開(kāi)招標和邀請招標如果出現以下特定的情形，應予廢標(招標無(wú)效)：①符合專(zhuān)業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實(shí)質(zhì)響應的供應商不足3家的；②出現影響采購公正的違法、違規行為的；③投標人的報價(jià)均超過(guò)了采購預算，采購人不能支付向；④因重大變故，采購任務(wù)取消的。.

政府采購項目，廢標后，應當將廢標理由通知所有投標人。

2)采用競爭性談判方式的程序包括：資格審查的具體程序如下：在財政部門(mén)指定媒體上發(fā)布資格預審公告，公布供應商資格條件；供應商按公告要求提交資格證明文件；對供應商資格進(jìn)行評審，確定合格供應商候選名單。然后，進(jìn)入以下競爭性談判程序(。

①成立談判小組。應從財政部門(mén)設立的專(zhuān)家庫中隨機抽��；②制定談判文件。③確定邀請參加談判的供應商名單。④談判。⑤確定成交供應商。采購人根據符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價(jià)最低的原則，確定成交供應商；

⑥將成交結果通知所有參加談判的供應商，并在財政部門(mén)指定的媒體上公布成交結果；

⑦向成交供應商發(fā)出成交通知書(shū)和簽訂采購合同。

3)采用詢(xún)價(jià)采購方式的程序包括：

①成立詢(xún)價(jià)小組。專(zhuān)家應從財政部門(mén)設立的專(zhuān)家庫中隨機抽��；②準備詢(xún)價(jià)文件或詢(xún)價(jià)通知書(shū)。③確定被詢(xún)價(jià)的供應商名單。④詢(xún)價(jià)。⑤報價(jià)。價(jià)格一次報出不得更改；

⑥確定成交供應商。采購人根據符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價(jià)最低的原則，確定成交供應商；

⑦將成交結果通知所有被詢(xún)價(jià)的供應商，并在財政部門(mén)指定的媒體上公布成交結果；

⑧向成交供應商發(fā)出成交通知書(shū)，簽訂采購合同。

4)采用單一來(lái)源采購方式的程序包括：采購人與單一供應商就采購合同涉及的事項進(jìn)行直接談判，在保證采購項目性能、質(zhì)量標準的前提下，合理商定合同價(jià)格及有關(guān)合同條件；在財政部門(mén)指定的媒體上公布采購結果；簽訂合同。

(5)采購合同的簽訂、履約和驗收

成交通知書(shū)發(fā)出之日起30日內，與中標或成交供應商簽訂書(shū)面合同。自合同簽訂之日起7個(gè)工作日內，采購人應當將合同副本報同級政府采購監督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。

政府采購合同履行中，所有補充合同的累積增加的采購金額不得超過(guò)原合同采購金額的10%。補充合同的副本也應報同級財政部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。

采購人和供應商之間的權利和義務(wù)，應當按照平等、自愿的原則以合同方式約定。

采購人可以委托采購代理機構代表其與供應商簽訂政府采購合同。由采購代理機構以采購人名義簽訂合同的，應當提交采購人的授權委托書(shū)，作為合同附件。”

(6)申請支付采購資金

政府采購合同價(jià)款的支付方式有國庫直接支付和采購人支付。國庫直接支付的，財政部門(mén)將采購合同價(jià)款直接付給供應商。

(7)政府采購文件的保存

政府采購文件包括采購活動(dòng)記錄、采購預算、采購人與采購代理機構簽訂的委托代理協(xié)議書(shū)、招標文件及其澄清文件、投標文件、評標標準、評標報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑和質(zhì)疑答復、投訴處理決定等。