2015年招標師考試科目預計會(huì )發(fā)生調整，網(wǎng)校針對招標采購專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)的考試特點(diǎn)，整理了相對較穩定的知識點(diǎn)，供大家參考，希望給學(xué)員帶來(lái)幫助。

第2章：招標投標概述

2.5招標投標爭議的解決

2.5.1招標投標常見(jiàn)的爭議及其表達方式

（1）招標投標爭議的概念：因招標投標當事****益發(fā)生的糾紛。

（2）招標投標當事主體 民事主體和行政主體。

民事主體指招標人和投標人（還包括招標代理機構）

招標投標行政主體指進(jìn)行行政監督的國家機關(guān)及其授權機構。

（3）招標投標爭議的類(lèi)型

按照爭議的當事主體分為民事?tīng)幾h和行政爭議兩種類(lèi)型。

民事?tīng)幾h是民事主體之間的爭議。

行政爭議是民事主體與行政主體之間的爭議。

（4）表達和解決招標投標爭議的方式

1）招標投標民事?tīng)幾h的解決方式。

民事?tīng)幾h包括 招標文件爭議、招標過(guò)程爭議、中標結果爭議和招標過(guò)程其他民事侵權爭議四種。對于招標文件爭議、招標過(guò)程爭議和中標結果爭議，表達和解決爭議的方式有異議（質(zhì)疑）和投訴；對于招標過(guò)程其他民事侵權爭議，表達和解決爭議的方式有協(xié)商、調解、仲裁或訴訟。

①異議（質(zhì)疑）異議是指投標人認為招標文件、招標過(guò)程和中標結果使自己的權益受到損害，以書(shū)面形式向招標人或招標代理機構提出疑問(wèn)和主張權利的行為。招標人和招標代理機構是處理異議和質(zhì)疑的主體。

《招標投標法》規定投標人向招標人和招標代理機構表達爭議的方式是異議和質(zhì)疑。

《政府采購法》規定投標人向招標人和招標代理機構表達爭議的方式是質(zhì)疑。

投標人提出異議或質(zhì)疑應注意以下事項：

A.投標人的異議和質(zhì)疑要在一定的時(shí)間內提出。應當在知道或者應知其權益受到損害之日起7個(gè)工作日內提出質(zhì)疑；

B.異議和質(zhì)疑應由投標人或其他利害關(guān)系人提出；

C.異議和質(zhì)疑應該向招標人或招標代理機構提出；

D.異議和質(zhì)疑的對象可以是招標人、招標代理機構，或是其他投標人和利害關(guān)系人。

E.異議和質(zhì)疑應該采用書(shū)面形式，由法人或授權人簽字或蓋投標人公章；

F.投標人應該在異議和質(zhì)疑書(shū)中明確表明提出異議和質(zhì)疑的事項、理由及對招標人和招標代理機構的要求；

G.投標人應該對異議和質(zhì)疑中舉證內容的真實(shí)性負責，其提出的要求應當符合相關(guān)法律法規的規定；

H.投標人不能濫用提出異議和質(zhì)疑的權利，否則其行為可能構成干擾招標投標活動(dòng)正常秩序而受到行政監督部門(mén)的處罰。

②投訴。投訴是《招標投標法》和《政府采購法》賦予投標人的行政救濟手段。各招標投標行政監督部門(mén)是處理投訴的主體。

③協(xié)商。通過(guò)雙方的溝通、協(xié)調，在互諒互讓、平等友好、公平合理、利益補償的原則基礎上達成一致的爭議解決方式。

④調解。由第三方出面，通過(guò)調解和相互妥協(xié)解決爭議的方式。

⑤仲裁。爭議雙方自愿將爭議交給仲裁機構作出裁決，并負有自動(dòng)履行義務(wù)的一種爭議解決方式。爭議解決方式必須是自愿的，必須達成仲裁協(xié)議。

⑥訴訟。在招標投標活動(dòng)中，當事人如果未約定仲裁協(xié)議、爭議發(fā)生后也無(wú)法達成仲裁協(xié)議，則只能以訴訟作為解決爭議的最終方式。所有民事?tīng)幾h都可以通過(guò)民事訴訟得到解決。當事人應在訴訟時(shí)效內提出訴訟。

⑦其他表達民事?tīng)幾h的方式。

A.借助于招標人和招標代理機構的內部監督。B.借助于其他部門(mén)的監督職能。

C.借助于行業(yè)協(xié)會(huì )的自律監督。 D.借助于社會(huì )輿論監督。

1）招標投標行政爭議的解決方式。有行政復議和行政訴訟兩種。

①行政復議。行政監督部門(mén)的本級人民政府或上一級主管部門(mén)是處理行政復議的主體。

②行政訴訟。有管轄權的人民法院是處理行政訴訟的主體。

（5）表達和解決招標投標爭議的程序

1）屬于招標文件、招標過(guò)程和中標結果爭議的

《招標投標法》規定，投標人可先提出異議（質(zhì)疑），再采取投訴的方式。投標人也可以不經(jīng)異議（質(zhì)疑）而直接采取投訴的方式。

《政府采購法》質(zhì)疑是投標人投訴的前置條件。必須先提出質(zhì)疑后投訴。

2）屬于招標過(guò)程其他民事侵權爭議的，應按照協(xié)商+調解+仲裁（訴訟）的程序解決爭議。協(xié)商和調解是效率最高、成本最低的解決爭議的方法。當協(xié)商和調解不能解決爭議時(shí)，可仲裁或訴訟。相對于訴訟，仲裁的時(shí)間較短、效率較高，爭議雙方應優(yōu)先選擇仲裁。

發(fā)生招標投標行政爭議，民事主體可以首先提出行政復議，行政復議后結果不滿(mǎn)意的再向人民法院提出行政訴訟；也可以直接提出行政訴訟。

2.5.2招標投標爭議的預防和處理

（1）招標投標民事?tīng)幾h的主要內容

包括招標文件爭議、招標過(guò)程爭議、中標結果爭議和招標過(guò)程其他民事侵權爭議。

1）招標文件爭議。招標文件爭議主要包括以下內容：

①以不合理的資格條件限制潛在投標人投標或明顯傾向個(gè)別投標人；

②出現專(zhuān)有技術(shù)、專(zhuān)利產(chǎn)品、特定品牌等傾向性?xún)热莼蚣夹g(shù)規格明顯有利于個(gè)別投標人產(chǎn)品；

③評標辦法不科學(xué)、不公平；④招標文件商務(wù)條款具有傾向性、歧視性或設置不合理；

⑤政府采購項目沒(méi)有體現對于節能、環(huán)保產(chǎn)品和民族產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先和支持政策；⑥招標文件有其他違法違規情形。

2）招標過(guò)程爭議。招標過(guò)程爭議主要包括以下內容：

①公開(kāi)披露信息內容及其方式的爭議；

②資格預審和招標文件發(fā)售的爭議； ③投標文件遞交和開(kāi)標過(guò)程的爭議；

④評標過(guò)程的爭議； ⑤具體操作的爭議； ⑥招標過(guò)程其他環(huán)節的爭議。

3）中標結果爭議。中標結果爭議一般包括以下內容：

①沒(méi)按文件規定的評標辦法和評標標準評標 ②對投標人實(shí)行區別對待；③對評標中的事實(shí)認定錯誤； ④評標中的具體判定、評標價(jià)格和評標分數的計算錯誤等； ⑤招標人、代理機構、評標委員會(huì )成員及其他投標人在投標中有違法行為影響中標結果。

4）招標過(guò)程其他民事侵權爭議。包括以下內容：

①投標人財產(chǎn)權受到招標人侵害；

②投標人知識產(chǎn)權受招標人或其他投標人侵害③投標人合同權受到侵害；

④投標人或其他利害關(guān)系人在投標活動(dòng)中損害其他投標人或其他利害關(guān)系人利益； ⑤其他民事侵權行為。

（2）招標投標爭議的預防

招標人應從以下方面入手預防招標投標爭議的發(fā)生。

1）選擇適當的招標組織形式。

2）盡量選擇公開(kāi)招標采購方式。

招標方式有公開(kāi)招標和邀請招標兩種。政府采購方式有公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、詢(xún)價(jià)和單一來(lái)源采購五種。采用公開(kāi)招標方式，公開(kāi)、公平、公正地規范實(shí)施招標的每個(gè)環(huán)節，是預防招標投標爭議的主要措施。

3）制定科學(xué)合理的招標工作計劃和招標方案。

4）招標文件應充分體現公平公正原則P27.

①投標人資格條件應該合理、適當。

A.規定投標人應具備的資格，必須符合規定和項目需要，與項目無(wú)關(guān)的資格不應作為該項目投標人應該具備的資格條件；

B.規定投標人必須擁有某種資格、資質(zhì)證書(shū)時(shí)，應該明確頒發(fā)相應證書(shū)的機關(guān)名稱(chēng)和資格、資質(zhì)等級標準及有效范圍；

C.國家行政機關(guān)根據行政許可設置和頒發(fā)的資格、資質(zhì)證書(shū)可以作為投標人必須具備的資格條件。除行政機構之外的其他實(shí)體頒發(fā)的各類(lèi)證書(shū)一般不宜作為投標人必須具備的資格條件。

②投標人資格條件應該準確、清晰、無(wú)歧義，避免提出概念含混、模棱兩可、無(wú)法衡量的要求。

③在滿(mǎn)足項目要求的前提下，投標人資格條件的設置要盡量使足夠數量的投標人具備條件參與投標競爭。

④政府投資和政府采購項目招標文件應按照國家相關(guān)法律法規體現對國內制造產(chǎn)品、節能環(huán)保產(chǎn)品、自主創(chuàng )新產(chǎn)品、中小企業(yè)和少數民族地區產(chǎn)業(yè)的扶持。 ⑤招標文件不能出現與國家法律法規相沖突的規定。

⑥招標文件技術(shù)規格中不得出現專(zhuān)有技術(shù)專(zhuān)利產(chǎn)品、特定品牌的要求。

⑦招標文件應在專(zhuān)門(mén)的章節里規定判定廢標（或無(wú)效投標）的標準。

⑧評標辦法應盡可能對各項評審因素作出量化，評審因素不得有不合理的傾向性規定。

5）招標過(guò)程中應注意的事項。

①按規定實(shí)施招標投標的各個(gè)程序和環(huán)節，公平對待所有投標人，避免出現因招標程序不當造成對投標人利益的損害。

②招標公告、中標公告等招標信息必須在法律法規規定媒體上按照規定的格式和內容刊登。 ③嚴格遵守招標投標法律法規規定的時(shí)間程序要求。

④評標委員會(huì )的組成應該符合法律法規規定。

6）評標過(guò)程中應注意的事項。

①評標委員會(huì )必須按照招標文件規定的評標標準和評標方法進(jìn)行評標。

②招標人作出的無(wú)效投標和評標委員會(huì )作出的廢標決定，一定要有充分的依據。 ③評標委員會(huì )應該客觀(guān)公正地評標。評標的依據只能是招標文件、投標文件以及相關(guān)法律法規。

④評標委員會(huì )成員在評標過(guò)程中不得與投標人及利害關(guān)系人聯(lián)系。評標委員會(huì )對投標文件的澄清，應當以書(shū)面形式進(jìn)行。

⑤不得要求或允許投標人利用澄清、說(shuō)明或補正的機會(huì )，改變投標文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热荨?

7）評標完成后應注意的事項。

①招標人必須依法確定中標人。

②按照招標文件和中標人的投標文件訂立書(shū)面合同，不得對投標內容作實(shí)質(zhì)性變更，不得訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌麉f(xié)議。

③及時(shí)退還投標人的投標保證金。承諾支付投標補償金的應按照約定時(shí)間和方式支付。

（3）招標人及其招標代理機構對招標投標爭議的處理P28

1）投標人異議和質(zhì)疑的處理

①招標人接到投標人異議和質(zhì)疑后，應該首先履行接收手續，向投標人書(shū)面出具接收證明，或在投標人提供的回執上簽字確認。

②大多數異議和質(zhì)疑都是由于投標人不了解全面情況或對一些問(wèn)題發(fā)生誤解造成的，招標人應當主動(dòng)、耐心地向投標人澄清、說(shuō)明，消除投標人誤解。

③如果投標人對招標文件和招標過(guò)程提出異議和質(zhì)疑的問(wèn)題確實(shí)存在，應采取措施予以糾正，并答復投標人；如經(jīng)核實(shí)上述問(wèn)題損害了投標人的利益、并違反法律法規或招標文件的規定，但招標人已經(jīng)無(wú)法糾正的，招標人應主動(dòng)向行政監督部門(mén)報告情況。

④投標人對評標結果提出的異議和質(zhì)疑，招標人可以請評標委員會(huì )提出答復意見(jiàn)，然后根據評標委員會(huì )提出的答復意見(jiàn)答復投標人。屬于評標委員會(huì )的評標錯誤，評標委員會(huì )應糾正錯誤，并出具評標委員會(huì )意見(jiàn)；如果糾正錯誤導致改變中標結果，招標人應公示改變后的中標結果。如果行政監督部門(mén)對招標項目的中標結果實(shí)行備案或審批管理，招標人還應將評標委員會(huì )意見(jiàn)報行政監督部門(mén)備案或審批，然后再答復投標人，并公示糾正的中標結果。

⑤給投標人的答復應使用書(shū)面形式并在合理的時(shí)間內作出。政府采購項目的質(zhì)疑答復應在收到質(zhì)疑之日起7個(gè)工作日內作出。

2）投訴的處理

行政監督部門(mén)負責招標投標的投訴處理。

招標人配合行政監督部門(mén)處理投訴時(shí)，應該注意以下幾點(diǎn)：

①應該以理解的態(tài)度正確對待投標人的投訴。

②招標人應當認真研究投標人的投訴事項，配合調查。

③如果行政監督部門(mén)要求招標人在處理投訴期間暫停簽訂合同的，招標人應暫停與擬中標人的合同洽商。若合同已簽訂，應暫停執行，等待處理結果。

④招標人應如實(shí)提交處理投訴所需的所有招標投標的相關(guān)資料并報告有關(guān)情況。

⑤處理投訴過(guò)程中，招標人及其招標代理機構可以主動(dòng)與投訴人聯(lián)系，澄清、說(shuō)明事實(shí)，溝通認識，消除誤解。

⑥招標人及其招標代理機構對投訴處理決定無(wú)異議，應執行處理決定；有異議的，有權提出行政復議或行政訴訟。

2.5.3招標投標違法行為及其法律責任形式