2015年招標師考試最新版教材《招標采購專(zhuān)業(yè)知識與法律法規》知識點(diǎn)

科學(xué)調整專(zhuān)家評標的功能定位

評標是實(shí)現招標投標價(jià)值作用的關(guān)鍵環(huán)節，也是諸多違法違規行為的集中環(huán)節。目前，《招標投標法實(shí)施條例》規定國有資金占控股或者主導地位的依法必須進(jìn)行招標項目應當確定排名第一的中標候選人為中標人。這一規定在主體自律約束機制尚未健全情況下，對于堅持公平、公正規則，防止濫用定標權利具有積極作用。但是，首先，受招標人及其代理機構的專(zhuān)業(yè)能力水平的必然限制，招標文件的評標辦法和標準，無(wú)論是理論和實(shí)踐均維以客觀(guān)、準確和全面反映項自理想需求和市場(chǎng)實(shí)際情況，以致大多數項目評標難以實(shí)現最優(yōu)的第一中標候選人；其次，評標專(zhuān)家的職業(yè)道德水平、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力、評標組織與分工定位、評標投人時(shí)間、項目的了解深度、評標勞務(wù)報酬等均不足以支撐為項目承擔任何實(shí)質(zhì)性的風(fēng)險責任。由此必然導致大多數評標結果的第一候選人不可能是理想匹配的中標人；再次，有許多實(shí)際情況無(wú)法在評標辦法中設定量化評價(jià)的因素和標準，但卻可以在定標中綜合平衡考慮。例如，同時(shí)推薦為中標候選人并在其他條件相同或相似情況下，項目招標人往往希望選擇已有交易合作經(jīng)歷并取得良好業(yè)績(jì)評價(jià)的中標人，由此可以承擔相對比較小的風(fēng)險；或者希望選擇對招標人以后拓展市場(chǎng)和獲取潛在價(jià)值利益具有戰略合作前景的中標人；或者在采用綜合評標辦法時(shí)，希望選擇評分雖然略低，但評標價(jià)格又比較低的中標人等。最后，由于規定了評標推薦第一候選人中標，以致許多項目招標人既可能因無(wú)法通過(guò)筒單方式實(shí)現違法交易0 的，也可能因無(wú)法達到合理善意的目棟要求，而都可能采取程度不同的規避對策和舞弊手段。其中，評標專(zhuān)家及其評標工作就成為主要攻擊目標，以致大大增加了招標投標活動(dòng)弄虛作假、惡意投訴舉報等違法違規現象。

綜合上述因素，依法必須進(jìn)行招標項目的定標規則應當區別政府投資項目和企業(yè)投資項目。其中企業(yè)投資項目，尤其是企業(yè)經(jīng)營(yíng)性項目應當允許招標人根據評標結果以及推薦的中標候選人，結合企業(yè)利益最大化的可能情況，在法律允許范圍內自主選擇中標人。同時(shí)，要求招標人闡述理由并在規定的招標投標交易信息公共服務(wù)平臺公開(kāi)接受監督。這是制度理想和市場(chǎng)現實(shí)達到平衡的理性選擇，是企業(yè)自主決策和市場(chǎng)公平競爭實(shí)現有機結合的客觀(guān)要求，這已經(jīng)成為市場(chǎng)主體和行業(yè)人士對改革和發(fā)展招標投標制度的重要共識。

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