2015年招標師考試教材《招標采購專(zhuān)業(yè)知識與法律法規》

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第1 章招標采購概述

1.1采購概述

1. 1 . 3 采購的方式

我國政府采購方式分為公開(kāi)招糖、邀請招標、競爭性談判、競爭性殖商、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源采購以及國務(wù)院政府采購監督管理部門(mén)認定的其他采購方式。區別于通常的采購，這些采購方式都具有特定的含義和專(zhuān)門(mén)的程序，不僅適用于特殊資金和特定部門(mén)的采購行為，也可以作為一般資金和主體采購的參考。世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行把采購方式劃分為國際競爭性招標、有限國除招標、國內競爭性招標、詢(xún)價(jià)采購、直接簽訂合同等方式。

采購人應在法律法規賦予的權限范圍內，根據采購目標和要求以及市場(chǎng)的供應情況選擇恰當的采購方式。

（1 ） 招標采購

采購有多種方式，招標只是其中一種常用的方式。招標這種采購方式在我國被廣泛地使用，因此一般稱(chēng)招標為“ 招標采購”。

通常情況下，采購是屬于買(mǎi)方主導的購買(mǎi)行為，而招標是屬于選擇交易對象的一種方式，既有購買(mǎi)行為，如工程、貨物和服務(wù)的采購，也有出售或出讓行為，如特許經(jīng)營(yíng)權、土地使用權、科研成果和技術(shù)專(zhuān)利等的出售或出讓。

采購、供應雙方在采購合同訂立過(guò)程及訂立后，雙方的行為和責任、權利和義務(wù)受《合同法》的約束；但在招標投標過(guò)程中，招標投標雙方的權利、義務(wù)以及招標投標程序等須嚴格遵守《招標投標法》的規定，同時(shí)受《合同法》的約束。

招標采購，是招標人通過(guò)招探公告或投標邀請書(shū)發(fā)出要約邀請，投標人按招標文件要求編寫(xiě)投標文件并在投標截止時(shí)間前遞交進(jìn)行要約，招標人按評標委員會(huì )完成的評標報告4 .招標采購專(zhuān)業(yè)知識與法律法規和推薦的中標候選人確定中標人并向其發(fā)出中標通知書(shū)承諾，招標人和中標人誠信履約的一種民事活動(dòng)。

按照不同的分類(lèi)方法，可以劃分為不同的招標方式。實(shí)踐中比較常見(jiàn)的分類(lèi)方法有按競爭開(kāi)放程度和按競爭開(kāi)放地域兩種。

1 ） 按競爭開(kāi)放程度分類(lèi)。按照競爭開(kāi)放程度，招標方式分為公開(kāi)招標和邀請招標兩種方式。招標項目應依據法律規定條件、項目的規模、技術(shù)、管理特點(diǎn)要求以及投標人的選擇空間等因素選擇合適的招標方式。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進(jìn)行招標的項目一般應采用公開(kāi)招標，如符合條件、確實(shí)需要采用邀請招標方式的，須經(jīng)有關(guān)部門(mén)核準、備案或認定。

①公開(kāi)招標。公開(kāi)招標屬于非限制性競爭招標，是招標人以招探公告的方式邀請不特定的法人或其他組織參加投標，按照法律程序和招標文件公開(kāi)的評標標準和辦法選擇中標人的一種招標方式。這是一種充分體現招標信息公開(kāi)性、招標程序規范性、投棟競爭公平性的招標方式，可以降低串通投標、弄虛作假投標和其他不正當交易的可能性，最符合招標投標優(yōu)勝劣汰和“ 三公” 特征的招標方式，也是主要的采購方式。

②邀請招標。邀請招標屬于有限競爭性招標，也稱(chēng)選擇性招標。招標人以投標邀請書(shū)的方式直接邀請特定的潛在投標人參加投標，按照法律程序和招標文件規定的評標標準方法選擇中標人的招標方式。由于邀請招標選擇投標人的范圍和投標人的競爭程度受到一定限制，可能達不到預期的競爭效果及中標價(jià)格。

2 ） 按競爭開(kāi)放地域分類(lèi)。按照競爭開(kāi)放的地域范圍可以將招標劃分為國內招標和國際招標。

①?lài)鴥日袠�。國內招標是指在采購國范圍內的招標。國內招標可分為國內公開(kāi)招標和國內邀請招標。前者邀請不特定的對象參與投標競爭，后者邀請特定的對象參與投標競爭，并按照規定程序從中選擇交易對象的一種市場(chǎng)交易行為。

② 國際招標。國際招標可分為國際公開(kāi)招標和國際邀請招標，國際招標指在國除相適應的領(lǐng)域范圍內公開(kāi)貨物、工程或服務(wù)采購的條件和要求，前者邀請眾多不特定的，后者邀請特定的投標人參加投標，并按照規定程序從中選擇交易對象的一種市場(chǎng)交易行為。

國際公開(kāi)招標須通過(guò)面向國內外的公開(kāi)媒介和網(wǎng)絡(luò )發(fā)布招標公告。國際招標文件的編制應遵循國際貿易準則、慣例，適用于國內難于達到要求或國外投融資組織規定需要在全球范圍內選擇合適的投標人，或需要引進(jìn)先進(jìn)的工藝、技術(shù)和管理的工程、貨物或服務(wù)的項目招標。

使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進(jìn)行招標，貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規定的，可以適用其規定，但違背中華人民共和國社會(huì )公共利益的除外。

3 ） 傳統招標方式的拓展。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展和各種技術(shù)水平的進(jìn)步，從制度的需求和供給兩個(gè)方面都對傳統招標方式的演進(jìn)提出了新的發(fā)展空間。在制度需求方面，一些標的的技術(shù)過(guò)于復雜，使得招標人無(wú)法事先擬定好詳細、完整的招標文件，這讓傳統招標方式在這類(lèi)標的的采購中受到擊財。在制度供給方面，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)自20世紀9 0年代起一直高速發(fā)展。信息技術(shù)與招標方式相結合，也為降低成本、提高效率做出巨大的貢獻。為適應不同招標項目的特點(diǎn)和需要，《招標投標法實(shí)施條例》規定兩階段-第——1-章——招-標——采——購-概——述- - 5招標、電子招標投標等招標方式和實(shí)現手段，實(shí)踐中還摸索出了框架協(xié)議招標等招標方式。

（2 ） 詢(xún)價(jià)是指采購人向供應商或承包人就采購的工程、貨物或服務(wù)詢(xún)問(wèn)價(jià)格，確定選擇交易對象及交易條件的采購方式。在公共采購中，通常要求詢(xún)價(jià)對象的數量為三個(gè)及以上。

（ 3 ） 碰商是采購人與一個(gè)或多個(gè)供應商或承包人談判，商定工程、貨物或服務(wù)的價(jià)格、條件和合同條款，簽訂合同的采購方式。政府采購中的單一來(lái)源采購、競爭性談判、競爭性建商均屬于建商。

（4 ） 電子競價(jià)是指供應商或承包人按照采購人規定的方式和期限相繼提交更低出價(jià)，采購人從中選擇交易對象所使用的在線(xiàn)實(shí)時(shí)采購方式。

（5 ） 比選是采購人公開(kāi)發(fā)出采購信息，邀請多個(gè)供應商或承包人就采購的工程、貨物或服務(wù)提供報價(jià)和方案，按照事先公布的規則進(jìn)行比較從中選擇交易對象的采購方式。與招標相比，比選的規范程度較低，需要在實(shí)踐中繼續探索和完善。

（6 ） 訂單是指采購人主動(dòng)向供應商或承包商發(fā)出訂貨憑據從而達成交易的采購方式。

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