2015年招標師考試教材《招標采購專(zhuān)業(yè)知識與法律法規》

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第1 章招標采購概述

1.1采購概述

1. 1.4 采購的任務(wù)

為實(shí)現采購目標，采購通常包括以下五大任務(wù)：

（1 ） 明確采購目標和原則

明確采購目標和原則是所有采購中的首要任務(wù)，內容詳見(jiàn)本章1 . 1 . 1.（2 ） 組建采購機構

在招標采購的環(huán)節當中，采購機構經(jīng)常被擬人化地視為一個(gè)筒單的主體。這種基于表達便利而采取的描述方式讓人們容易忽視招標采購組織活動(dòng)的復雜性。招標采購不僅僅是一項使用資金的行為，而且也涉及對于使用過(guò)程當中相關(guān)機構運作的管理。

采購機構是以采購為目的，按照相應的采購目標和采購管理機制建立的專(zhuān)門(mén)從事采購活動(dòng)的業(yè)務(wù)單元。采購人確定采購機構的建立形式、職能分配和在整個(gè)組織中的地位和作用主要基于組織的自標或戰略。采購人確定采購機構的類(lèi)型主要基于采購規模、種類(lèi)、重要性以及所掌握資源等因素。采購機構是在特定時(shí)間內完成采購任務(wù)、提高采購質(zhì)量、降低采購成本并最終實(shí)現采購目的的重要保障。組建采購機構時(shí)應考慮以下三點(diǎn)因素：

1 ） 采購機構的職能范圍。明確采購機構的職能范圍是組建采購機構的決定因素。采購機構的管理職能從單一的采購，即僅負責采購計劃的執行，或包括采購的決策，還是采購之后的合同管理，其承擔的工作不同，采購機構也是完全不同的。

2 ） 采購機構的任務(wù)。各個(gè)采購機構的采購規模不同，在相同的管理職能下也會(huì )有很大的差別。采購機構要根據采購規模的不同調整組織的結構，以最大限度地滿(mǎn)足采購需求和取得最低的采購成本為目標。

3 ） 采購管理機制。所謂采購管理機制是指有關(guān)采購管理的權限范圍、審批機制和決策程序等。只有確定了采購管理機制才能決定采購機構采用什么樣的組織形式、機構的權力如何分配、管理的體系如何建立和實(shí)施等。

（3 ） 編制采購計劃采購計劃是采購機構明確采購需求并了解供應市場(chǎng)情況后，對實(shí)施采購活動(dòng)做出的具體安排，包括：采購需求、預算、市場(chǎng)調查、時(shí)間安排、人員組織、采購和管理方式等，旨在確保采購工作的質(zhì)量和進(jìn)度及與采購目標的一致性。

采購計劃的主要內容包括：采購對象（貨物、工程或服務(wù)）采購規模（數量）采購預算、采購方式、采購周期（包括時(shí)間、進(jìn)度表）采購技術(shù)要求（質(zhì)量）等。在通常的采購計劃中，采購人還應明確采購的具體實(shí)施機構是采購人自身還是采購人委托的采購代理機構。

（4 ） 采購實(shí)施采購的實(shí)施是指設計和制定相關(guān)的采購標準、規則、程序、要求和計劃，并據此以時(shí)間和工作邏輯的先后順序，通過(guò)一系列活動(dòng)和行為獲得外部資源（貨物、工程和服務(wù)），再進(jìn)行總結和完成的全過(guò)程。這里強調的是一種流程和程序的操作和控制。在遵循采購的原則和政策法律依據下，通過(guò)嚴謹規范的采購程序，控制采購成本、質(zhì)量和進(jìn)度，采購到適宜的貨物、工程和服務(wù)，保證采購目標的實(shí)現。

（5 ） 采購監控及后評價(jià)監控是指通過(guò)制度約束對采購工作的各個(gè)環(huán)節和流程中時(shí)間、質(zhì)量、成本和風(fēng)險進(jìn)行控制和監督。后評價(jià)是指對采購的執行情況、存在問(wèn)題、管理過(guò)程、經(jīng)驗和做法等進(jìn)行及時(shí)總結。

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