招標師采購法律法規知識點(diǎn)

市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)通常采用公開(kāi)招標的招標方式。住房城鄉建設部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第8條規定，市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項目批準后，主管部門(mén)應向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布招標條件，受理投標。交通部《經(jīng)營(yíng)性公路建設項目投資人招標投標管理規定》第9條也規定應當采用公開(kāi)招標方式進(jìn)行。同時(shí)根據《招標投標法實(shí)施條例》第9條規定，已通過(guò)招標方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供，可以不進(jìn)行招標。

由于市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項目本身具有投資規模大，建設和回收周期長(cháng)，特許經(jīng)營(yíng)期限最長(cháng)可達30年，涉及政治和社會(huì )等諸多不確定因素，其招投標活動(dòng)除依照《招標投標法》、《招標投標法實(shí)施條例》規定的相關(guān)程序外，還有一些特殊規定。

1）按照住房城鄉建設部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》規定，市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)招標與其他招標不同的具體程序是：

①行業(yè)主管部門(mén)提出市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項目，報直轄市、市、縣人民政府批準后，向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布招標條件，受理投標；

②根據招標條件，對特許經(jīng)營(yíng)權的投標人進(jìn)行資格審查和方案預審，推薦出符合條件的投標候選人；

③組織評審委員會(huì )依法進(jìn)行評審，并經(jīng)過(guò)質(zhì)詢(xún)和公開(kāi)答辯，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營(yíng)權授予對象；

④向社會(huì )公示中標結果，公示時(shí)間不少于20天；

⑤公示期滿(mǎn)，對中標者沒(méi)有異議的，經(jīng)直轄市、市、縣人民政府批準，與中標者即獲得特許經(jīng)營(yíng)權的企業(yè)簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

⑥雙方簽訂的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議內容應當包括：特許經(jīng)營(yíng)內容、區域、范圍及有效期限；產(chǎn)品和服務(wù)標準；價(jià)格和收費的確定方法、標準以及調整程序；設施的權屬與處置；設施維護和更新改造；安全管理；履約擔保；特許經(jīng)營(yíng)權的終止和變更；違約責任；爭議解決方式；雙方認為應該約定的其他事項。

在上述程序中，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的編制是市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項目能否取得成功的關(guān)鍵，要將特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議內容作為招標文件的核心內容，綜合考慮成本、價(jià)格、經(jīng)營(yíng)方案、質(zhì)量和服務(wù)承諾、特殊情況的緊急措施等因素，缺一不可。

2）按照交通部《經(jīng)營(yíng)性公路建設項目投資人招標投標管理規定》規定，經(jīng)營(yíng)性公路建設項目投資人招標與其他招標不同的是：

①文件編制時(shí)間。編制資格預審申請文件時(shí)間，自資格預審文件開(kāi)始發(fā)售之日起至潛在投標人提交資格預審申請文件截止之日止，不得少于30個(gè)工作日。編制投標文件的時(shí)間，自招標文件開(kāi)始發(fā)售之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于45個(gè)工作日。

②文件編制要求。招標人應當參照國務(wù)院交通主管部門(mén)制定的經(jīng)營(yíng)性公路建設項目投資人招標資格預審文件范本和招標文件范本，并結合項目特點(diǎn)和實(shí)際編制資格預審文件和招標文件。招標人編制招標文件時(shí)，應當充分考慮項目投資回收能力和預期收益的不確定性，合理分配項目的各類(lèi)風(fēng)險，并對特許權內容、最長(cháng)收費期限、相關(guān)政策等予以說(shuō)明。招標人編制的可行性研究報告應當作為招標文件的組成部分。

③評標專(zhuān)家組成。評標由招標人依法組建的評標委員會(huì )負責。評標委員會(huì )由招標人代表和公路、財務(wù)、金融等方面的專(zhuān)家組成，成員人數為7人以上單數。招標人代表的人數不得超過(guò)評標委員會(huì )總人數的1/3.

④評標辦法。評標辦法應當采用綜合評估法或者最短收費期限法兩種辦法。采用綜合評估法的，應當在招標文件中載明對收費期限、融資能力、資金籌措方案、融資經(jīng)驗、項目建設方案、項目運營(yíng)、移交方案等評價(jià)內容的評分權重，根據綜合得分由高到低推薦中標候選人。采用最短收費期限法的，應當在投標人實(shí)質(zhì)性響應招標文件的前提下，推薦經(jīng)評審的收費期限最短的投標人為中標候選人，但收費期限不得違反國家有關(guān)法規的規定。

⑤投標擔保。招標文件明確要求提交投標擔保的，投標人應按照招標文件要求的額度、期限和形式提交投標擔保。投標人未按照招標文件的要求提交投標擔保的，其提交的投標文件為廢標。投標擔保的額度一般為項目投資的3‰，但最高不得超過(guò)500萬(wàn)元人民幣。招標人應當在與中標人簽訂投資協(xié)議后5個(gè)工作日內向所有投標人退回投標擔保。

⑥訂立投資協(xié)議。招標人和中標人應當自中標通知書(shū)發(fā)出之日起30個(gè)工作日內按照招標文件和中標人的投標文件訂立書(shū)面投資協(xié)議。投資協(xié)議應包括以下內容：招標人與中標人的權利義務(wù)；履約擔保的有關(guān)要求；違約責任；免責事由；爭議的解決方式；雙方認為應當規定的其他事項。

⑦組建項目法人。中標人應在簽訂項目投資協(xié)議后90日內到工商行政管理部門(mén)辦理項目法人的工商登記手續，完成項目法人組建。招標人與項目法人應當在完成項目核準手續后簽訂項目特許權協(xié)議。

⑧特許權協(xié)議。特許權協(xié)議應當參照國務(wù)院交通主管部門(mén)制定的特許權協(xié)議示范文本并結合項目的特點(diǎn)和需要制定。特許權協(xié)議應當包括以下內容：特許權的內容及期限；雙方的權利及義務(wù)；項目建設要求；項目運營(yíng)管理要求；有關(guān)擔保要求；特許權益轉讓要求；違約責任；協(xié)議的終止；爭議的解決；雙方認為應規定的其他事項。