第5章：資格審查

5.1資格審查的原則和方法

5.1.1資格審查的原則

資格審查的內容一般包括：申請人的資質(zhì)條件、財務(wù)狀況、業(yè)績(jì)、信譽(yù)、項目管理機構及其投人人員的資格能力，招標人針對招標項目提出的其他要求。資格審查應在堅持“公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用”的基礎上，遵守科學(xué)、擇優(yōu)和合法原則。

1）科學(xué)原則。招標人應根據招標采購項目的規模、技術(shù)管理特性要求，結合國家企業(yè)資質(zhì)等級標準和市場(chǎng)競爭及其投標人狀況，科學(xué)、合理地設立資格評審方法、條件和標準。

2）擇優(yōu)原則。通過(guò)資格審查，選擇資格能力、業(yè)績(jì)、信譽(yù)優(yōu)秀的潛在投標人參加投標。

3）合法原則。資格審查的標準、方法、程序應當符合法律規定。

5.1.2資格審查的方法

資格審查既是招標人的權利。資格審查分為資格預審和資格后審兩種方法。

（1）資格預審

資格預審是招標人通過(guò)發(fā)布招標資格預審公告，向不特定的潛在投標人發(fā)出投標邀請，并組織招標資格審查委員會(huì )按照招標資格預審公告和資格預審文件確定的資格預審條件、標準和方法，對投標申請人的經(jīng)營(yíng)資格、專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、財務(wù)狀況、類(lèi)似項目業(yè)績(jì)、履約信譽(yù)、企業(yè)認證體系等條件進(jìn)行評審，確定合格的潛在投標人。資格預審的辦法包括合格制和有限數量制，一般情況下應采用合格制，潛在投標人過(guò)多的，可采用有限數量制。

資格預審可以減少評標階段的工作量、縮短評標時(shí)間、減少評審費用、避免不合格投標人浪費不必要的投標費用，但因設置了招標資格預審環(huán)節，而延長(cháng)了招標投標的過(guò)程，增加了招標投標雙方資格預審的費用。資格預審方法比較適合于技術(shù)難度較大或投標文件編制費用較高，且潛在投標人數量較多的招標項目。

（2）資格后審

資格后審是作為招標評標的一個(gè)重要內容在組織評標時(shí)由評標委員會(huì )負責的，審查的內容與資格預審的內容一致。資格后審方法可以避免招標與投標雙方資格預審的工作環(huán)節和費用，縮短招標投標過(guò)程，有利于增強投標的競爭性，但在投標人過(guò)多時(shí)會(huì )增加社會(huì )成本和評標工作量。資格后審方法比較適合于潛在投標人數量不多的招標項目。

5.1.3資格審查的程序

資格預審一般按以下程序進(jìn)行：

1）編制資格預審文件； 2）發(fā)布資格預審公告；3）出售資格預審文件；4）資格預審文件的澄清、修改；5）潛在投標人編制并遞交資格預審申請文件；6）組建資格審查委員會(huì )；7）資格審查委員會(huì )評審資格預審申請文件，并編寫(xiě)資格評審報告；8）招標人審核資格評審報告，確定資格預審合格申請人；9）向通過(guò)資格預審的申請人發(fā)出投標邀請書(shū)（代資格預審合格通知書(shū)），并向未通過(guò)資格預審的申請人發(fā)出資格預審結果的書(shū)面通知。

編制資格預審文件和組織進(jìn)行資格預審申請文件的評審，是資格預審程序中的兩項重要內容。