第4章：招標方案

4.1招標項目的特征和需求分析——掌握

4.1.3服務(wù)招標

（3）建設工程監理

2）建設工程監理的范圍。建設工程監理范圍分為監理的工程范圍和監理的建設階段范圍。規定下列建設項目必須實(shí)行監理：國家重點(diǎn)建設項目，大中型公用事業(yè)項目，成片開(kāi)發(fā)的住宅小區工程，利用外國政府或國際組織貸款、援助資金的工程，以及國家規定必須實(shí)行監理的其他工程。

3）建設工程監理的內容和目標。建設工程監理的內容一般包括從勘察設計（可能包含勘察設計監理）施工、設備采購及安裝調試、竣工驗收直至保修期結束，對項目建設進(jìn)行監督和管理，對建設工程各個(gè)階段進(jìn)行質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、安全控制，對合同和信息進(jìn)行管理，并組織協(xié)調項目建設有關(guān)各方的關(guān)系。

建設工程監理的目標是圍繞工程建設活動(dòng)，通過(guò)系統的、行之有效的科學(xué)管理、監督檢查、組織協(xié)調手段、方法和措施，對工程實(shí)施的條件、程序、工藝和過(guò)程等進(jìn)行控制，保證工程建設項目按照合同約定、設計圖紙與技術(shù)標準順利組織實(shí)施，實(shí)現工程建設質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、安全等要素的預期控制目標。

4）建設工程監理的特征。

①具有技術(shù)服務(wù)特點(diǎn)。②具有獨立性和公正性。建設工程監理的以上特點(diǎn)決定了監理單位以及具體監理人員的經(jīng)驗、能力和職業(yè)信譽(yù)是決定監理服務(wù)質(zhì)量的主要因素，是建設工程監理招標時(shí)要考慮的主要評價(jià)標準。

5）監理單位的定位

①監理單位與項目業(yè)主的關(guān)系。平等的合同主體關(guān)系，委托人與受托人的關(guān)系。

②監理單位與工程承包人的關(guān)系。不存在合同關(guān)系和利益關(guān)系，只存在監理與被監理的工程建設管理關(guān)系。

③監理單位與政府質(zhì)量監督單位的關(guān)系。工程監理行為接受政府質(zhì)量監督單位的監督。

6）建設工程監理實(shí)施程序。

建設工程監理一般按照如下程序組織實(shí)施：

①成立項目監理機構，確定總監理工程師；②按照中標監理大綱編制建設工程監理規劃；③按照監理規劃制定各專(zhuān)業(yè)監理實(shí)施細則； ④依據監理實(shí)施細則有序、嚴格、規范實(shí)施監理工作； ⑤參與竣工驗收，結算審核，簽署建設工程監理意見(jiàn)； ⑥向項目業(yè)主提交建設工程監理檔案資料； ⑦編寫(xiě)工程質(zhì)量評估等報告和工程監理工作總結。

7）建設工程監理服務(wù)收費

鐵路、水運、公路、水電、水利工程的施工監理服務(wù)收費，按工程設計概算中的建筑安裝工程費分檔定額計費方式計算；其他工程按照建設工程概算投資額分檔定額計費方式計算，若工程概算投資額分檔計費的計費額為建筑安裝工程費、設備購置費和聯(lián)合試運轉費之和，且設備購置費和聯(lián)合試運轉費占工程概算投資額40%以上的，其建筑安裝工程費全部計人計費額，設備購置費和聯(lián)合試運轉費按40%的比例計入計費額。

監理服務(wù)費用的組成主要包括人年費（或人月費）現場(chǎng)辦公費、食宿費、交通設施費、儀器、設備折舊費、檢測檢驗費、公司管理費、稅金等各個(gè)分項的金額，其中人年（月）費應按不同崗位的人員分別組價(jià)。

8）建設工程監理招標的特點(diǎn)

建設工程監理服務(wù)與勘察設計、施工承包、貨物采購等最大區別為：監理不直接產(chǎn)出新的物質(zhì)成果或信息成果，而是受項目業(yè)主委托對工程建設活動(dòng)依法提供監督、管理、協(xié)調、咨詢(xún)等服務(wù)。監理工作是智力服務(wù)，監理招標應該引導監理投標單位注重素質(zhì)能力的競爭，而不是價(jià)格競爭。

（4）工程建設項目管理服務(wù)

1）工程建設項目管理服務(wù)的概念及其與監理的關(guān)系。廣義理解，包括建設項目各個(gè)參與方對建設項目進(jìn)行各種管理行為的集成。此處是指項目業(yè)主或投資主體委托專(zhuān)業(yè)的項目管理單位對工程建設項目全過(guò)程或分階段實(shí)施的管理服務(wù)行為。建設項目代建管理服務(wù)是其中的一種典型模式

工程監理的范圍一般僅限于工程施工階段，監理的內容主要偏重于工程施工質(zhì)量控制，監理的定位也是相對項目業(yè)主和工程承包人而獨立的第三方。

工程建設項目管理服務(wù)及其招標的大多數特性和需求與建設工程監理是相同或相似的。管理服務(wù)與監理服務(wù)相比，其服務(wù)內容、范圍、過(guò)程和模式一般要更加寬泛、全面、系統綜合。工程建設項目管理服務(wù)的工作范圍既包括了對建設工程監理工作的監督管理，也可以涵蓋監理工作范圍之外的幾乎所有工程建設項目管理工作。

2）工程建設項目管理模式分類(lèi)。

①?lài)�際典型模式。按照管理服務(wù)承擔的責任和服務(wù)的階段、時(shí)間進(jìn)行分類(lèi)，有以下四種典型模式。

A.項目管理服務(wù)（PM或PMA）項目業(yè)主委托專(zhuān)業(yè)項目管理團隊從工程建設項目前期的可行性研究開(kāi)始直至項目完成驗收、投入使用為止實(shí)施全過(guò)程系統管理服務(wù)。項目管理服務(wù)單位沒(méi)有選擇各類(lèi)設計、施工承包人，決定設計變更、工程造價(jià)的控制權利和相應責任，與各承包人不訂立合同，而只是管理協(xié)調關(guān)系。

其優(yōu)點(diǎn)是：項目管理公司從前期階段開(kāi)始對項目全過(guò)程實(shí)施管理服務(wù)，有利于充分發(fā)揮項目管理公司的管理專(zhuān)業(yè)技能、經(jīng)驗和優(yōu)勢，形成統一、連續、系統的管理思路；有利于統一協(xié)調和管理工程建設項目的設計與施工，減少設計與施工的相互脫節和矛盾，減少工程設計變更與返工；可以方便地采用分階段發(fā)包選擇施工承包人和貨物供應商，有利于縮短建設工期；項目業(yè)主在項目建設全過(guò)程可以提出必要的設計和施工變更，對工程建設項目投資、進(jìn)度和質(zhì)量實(shí)行較強的控制。其缺點(diǎn)是：項目業(yè)主與各類(lèi)承包人之間增加了管理層次，要求項目管理單位應具有較高的工程建設項目設計規劃和施工規劃及其協(xié)調管理水平，項目經(jīng)理及其管理團隊的素質(zhì)、能力至關(guān)重要，直接影響工程建設項目的效益；項目經(jīng)理不承擔工程造價(jià)的決策控制權，項目業(yè)主的投資控制責任和風(fēng)險較大。

B.項目管理承包（PMC）自前期的可行性研究開(kāi)始直至項目完成驗收，投入使用為止的建設全過(guò)程實(shí)行集成化的項目管理承包。項目管理承包人直接與各施工和貨物供應承包人簽訂承包合同，這是項目管理承包（PMC）與項目管理服務(wù)（PM）的主要區別，其中前者還具有以下特征：

a.項目管理承包人的角色實(shí)質(zhì)上仍然具有項目業(yè)主咨詢(xún)顧問(wèn)的性質(zhì)。項目業(yè)主對管理承包人一般采用固定或浮動(dòng)酬金加成本補償的合同支付方式。

b.采用PMC模式運作的項目通常具有規模大、技術(shù)含量高的特點(diǎn)。

c.采用PMC的優(yōu)點(diǎn)是：除了具有PM模式的優(yōu)點(diǎn)外，還有項目業(yè)主的責任風(fēng)險降低，與項目管理承包人的管理責任邊界清晰。其缺點(diǎn)是：項目業(yè)主與各施工、采購承包人沒(méi)有合同關(guān)系，對工程施工造價(jià)、質(zhì)量和進(jìn)度的控制影響力降低，主要依賴(lài)項目管理承包人控制，如果管理承包人素質(zhì)、能力不符合要求，則容易發(fā)生管理爭端，并可能導致項目管理的成敗。

C.代理型建造管理（CM）又稱(chēng)為階段發(fā)包方式或快速軌道方式，采用的是“邊設計、邊發(fā)包、邊施工”的階段性發(fā)包方式。與設計圖紙全部完成之后才進(jìn)行發(fā)包的傳統建設模式不同，其特點(diǎn)為：

a.項目業(yè)主委托的項目負責人（簡(jiǎn)稱(chēng)CM經(jīng)理）是項目業(yè)主的咨詢(xún)和代理，CM經(jīng)理主要發(fā)揮監督、協(xié)調和管理作用。CM經(jīng)理按照項目規模、服務(wù)范圍和時(shí)間長(cháng)短收取服務(wù)費，一般采用固定酬金加管理費，其報酬一般按項目總成本的1%～3%計算。

b.主體工程設計方案確定，并完成部分專(zhuān)項或單位工程設計后，即可對這部分工程招標發(fā)包給承包人施工，項目業(yè)主直接與承包人簽訂施工承包合同，組織設計與施工合理交叉，可以縮短工程建設項目從規劃設計到竣工的周期。

c.采用代理型CM模式的優(yōu)點(diǎn)是：項目業(yè)主可以自主選定設計建筑師/工程師，并為CM經(jīng)理和設計工程師、施工承包人確定完整的項目管理工作范圍、原則和目標。CM經(jīng)理提前統一銜接協(xié)調工程設計與施工關(guān)系，優(yōu)化、細化工程設計，提高工程設計的“可施工性”，減少施工階段的設計變更和返工。其缺點(diǎn)是：項目業(yè)主在工程完成前對工程造價(jià)心中無(wú)數，由于分階段招標發(fā)包，CM經(jīng)理不可能對工程進(jìn)度和成本作出保證，可能發(fā)生承包人的工程索賠和變更的費用較高，項目業(yè)主投資風(fēng)險較大。

D.風(fēng)險型建造管理（CM）采用風(fēng)險型CM模式時(shí)，CM經(jīng)理在開(kāi)發(fā)和設計階段相當于項目業(yè)主的咨詢(xún)顧問(wèn)，在施工階段擔任工程總承包人的角色；一般項目業(yè)主要求CM經(jīng)理提出保證工程施工的最大價(jià)格（GMP），以控制投資目標，如最后結算超過(guò)GMP，由CM經(jīng)理的公司賠償；如工程低于GMP，節約的投資歸業(yè)主所有，但可按約定給予CM經(jīng)理公司一定比例的獎勵提成。項目業(yè)主向CM經(jīng)理支付浮動(dòng)酬金及施工承包人的工程成本，CM經(jīng)理由于承擔了工程施工成本控制風(fēng)險而能夠得到額外的收人。這種模式英國稱(chēng)為管理承包。

這一風(fēng)險型CM模式除了代理型CM模式的特點(diǎn)外，其優(yōu)點(diǎn)還有：項目業(yè)主對工程建設項目總投資、工期及其控制心中有數，項目業(yè)主的投資風(fēng)險較小。其缺點(diǎn)是：GMP中包含CM經(jīng)理難于控制的工程設計和施工投標的不確定因素，因此確定GMP時(shí)，特別針對其中施工不可預見(jiàn)費，項目業(yè)主與CM公司意見(jiàn)往往不易統一；可供選擇的具有較強實(shí)力、水平能夠承擔風(fēng)險的CM公司較少。

②國內一般模式類(lèi)型。

A.按照項目管理服務(wù)過(guò)程的時(shí)間跨度可分為全過(guò)程、階段性?xún)深?lèi)。

B.按照項目管理服務(wù)的管理責任不同可分為咨詢(xún)協(xié)調型、責任承包型。

C.按照項目管理服務(wù)的專(zhuān)業(yè)范圍不同可分為全面服務(wù)型和專(zhuān)業(yè)服務(wù)型。