為了進(jìn)一步形成管理規范、競爭有序的建筑市場(chǎng)，充分體現出施工招投標的“公開(kāi)、公平、公正”原則，建設部對原有的招投標管理制度進(jìn)行了改革，由原來(lái)的定額計價(jià)模式改為工程量清單計價(jià)模式（以下簡(jiǎn)稱(chēng)清單計價(jià)），實(shí)現了逐步建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格體制，由此工程造價(jià)改革進(jìn)入了企業(yè)自主報價(jià)、市場(chǎng)競爭定價(jià)的新階段。

　　一、清單計價(jià)與定額計價(jià)的主要區別

　　清單計價(jià)是一種先進(jìn)而且全新的計價(jià)模式，它符合價(jià)格法中“市場(chǎng)形成價(jià)格”的規定，能反映出企業(yè)個(gè)別成本，與定額計價(jià)模式在造價(jià)構成的形式、單價(jià)的構成、子目的劃分及計價(jià)依據上有著(zhù)明顯的區別。

　　1、單位工程造價(jià)構成的形式不同

　定額計價(jià)是由單位工程造價(jià)的直接工程費、綜合管理費、施工措施費、其他費用、稅金五部分構成，計價(jià)時(shí)先計算直接費，再以直接費為基數參照工程造價(jià)管理機構發(fā)布的市場(chǎng)信息費率，計算出綜合管理費、其他費用及稅金，再將各項費用匯總為單位工程造價(jià)。

　　清單計價(jià)是由工程量清單費用、措施項目清單費用、其他項目清單費用、規費、稅金五部分構成，前三項費用分別計算匯總后，再按規定計取相應的規費和稅金。

　　2、分部分項工程單價(jià)的構成不同

　　定額計價(jià)的項目單價(jià)即定額基價(jià)，只包括人工、材料、機械費用，是投標時(shí)期的指導價(jià)，反映定額編制時(shí)期的社會(huì )平均成本價(jià)。

　　清單計價(jià)是施工企業(yè)自定的綜合單價(jià)，除了人工、材料、機械費，還要包括管理費（現場(chǎng)管理費和企業(yè)管理費）、利潤和必要的風(fēng)險費因素。它是施工企業(yè)報價(jià)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)，反映的是企業(yè)個(gè)別成本。綜合單價(jià)中的直接費、費用、利潤由投標人根據本企業(yè)實(shí)際支出及利潤預期、投標策略確定，是施工企業(yè)實(shí)際成本費用。采用綜合單價(jià)不僅有利于施工企業(yè)中標后對工程中途的成本控制，也便于工程款支付、工程造價(jià)的調整和工程結算，避免了承發(fā)包雙方因為“取費”產(chǎn)生的一些無(wú)謂糾紛。

　　3、單位工程項目的劃分不同

　　定額計價(jià)的工程項目劃分即預算定額中的項目劃分，是按施工的一項工序進(jìn)行劃分。每個(gè)專(zhuān)業(yè)定額都有幾千個(gè)項目編碼組成，不同工序、不同部位、不同材料、不同施工機械、不同施工方法和材料規格型號，都劃分得十分詳細，計算時(shí)也十分繁瑣。

　　清單計價(jià)首先將建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程及園林綠化工程各專(zhuān)業(yè)的項目名稱(chēng)進(jìn)行匯總，并結合各專(zhuān)業(yè)施工特點(diǎn)將項目以一項或多項工序重新劃分，較之定額項目的劃分有較大的綜合性，也減少了原來(lái)定額對于施工企業(yè)工藝方法選擇的限制，使施工企業(yè)在報價(jià)時(shí)有了更多的自主性。其次，對重新劃分的項目進(jìn)行了統一編碼，以五級編碼設置，用12位阿拉伯數字表示，在使用時(shí)更為簡(jiǎn)便。再次，統一了各項目的計量單位及工程量的計算規則，使工程量的計算內容清晰明了，減少了承發(fā)包商在施工過(guò)程中，因計量單位或工程量計算的方法的不同而引起的糾紛。

　　4、計價(jià)的依據不同

　　這是清單計價(jià)和定額計價(jià)最根本的區別。定額計價(jià)的唯一依據就是定額，編制的方法具有地方性、行業(yè)性的特點(diǎn)，各省有各省的定額，各行業(yè)有各行業(yè)的定額，消耗量也是指導性的。而清單計價(jià)的主要依據是企業(yè)定額，目前可能多數企業(yè)沒(méi)有企業(yè)定額，但隨著(zhù)工程量清單計價(jià)形式的推廣和報價(jià)實(shí)踐的增加，企業(yè)將逐步建立起自身的定額和相應的項目單價(jià)。當企業(yè)都能根據自身狀況和市場(chǎng)供求關(guān)系報出綜合單價(jià)時(shí)，企業(yè)自主報價(jià)、市場(chǎng)競爭（通過(guò)招投標）定價(jià)的計價(jià)格局也將形成，這也正是清單計價(jià)所要促成的目標。實(shí)行清單計價(jià)的本質(zhì)就是要改變政府定價(jià)模式，建立起市場(chǎng)，形成造價(jià)機制，只有計價(jià)依據個(gè)別化，這一目標才能得以實(shí)現。

　　二、如何適應及運用好清單計價(jià)

　　1、清單計價(jià)今后的發(fā)展采用清單計價(jià)招投標，即由招標人統一提供工程量清單，不僅減少了不必要的工程量重復計算，而且有效保證了投標人競爭基礎的一致性，減少了投標人因偶然工程量計算誤差，造成的投標失敗。也有效改變招標單位在招標中盲目壓價(jià)，施工單位在工程結算時(shí)加大工程量，高套定額的行為。它不僅是招標文件的組成部分，也是編制標底和投標報價(jià)的依據，更是簽訂工程合同、調整工程量和辦理竣工決算的基礎。綜合單價(jià)的固定性也大大減少，有效控制了施工單位不合理索賠，減少結算爭議，與國際上通用的FIDIC條款做法相類(lèi)似。顯而易見(jiàn)，這一新模式的計價(jià)方式，對工程量的計算錯誤或工程變更所帶來(lái)的風(fēng)險應由業(yè)主承擔，對投標所報的成本、單價(jià)等所帶來(lái)的風(fēng)險應由承包商承擔，既提高了招標投標的透明度和公平性，滿(mǎn)足招投標法的低價(jià)中標要求，也符合風(fēng)險合理分擔與責權利關(guān)系對等的一般原則。

　　2、企業(yè)定額是施工企業(yè)迫切需要解決的問(wèn)題推行工程量清單計價(jià)模式面臨的難點(diǎn)問(wèn)題：施工企業(yè)要有自己的企業(yè)定額。施工企業(yè)完全可以針對市場(chǎng)的變化，不斷調整優(yōu)化企業(yè)內部結構，來(lái)適應市場(chǎng)，編制企業(yè)自己的定額。

　　3、發(fā)展中的清單計價(jià)也有許多地方需進(jìn)一步完善就拿措施項目清單來(lái)講，措施項目清單中所列的措施項目均以“一項”為一個(gè)報價(jià)單位，即一項措施報一個(gè)總價(jià)。當然在總價(jià)中也要分解成人、材、機的費用和企業(yè)管理費和利潤這五項內容?！肚鍐我幏丁匪型ㄓ庙椖?1項、建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程項目24項，這些內容在原定額中有的是屬于直接費的項目，原來(lái)的計算方式或者按建筑平米，或按規定的比率計算，都是比較簡(jiǎn)捷的?，F在每項都需要根據施工組織設計的要求以及現場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行仔細拆分、詳細計算才會(huì )有結果。

　　綜上所述，清單計價(jià)比定額計價(jià)有著(zhù)巨大的優(yōu)勢。這些優(yōu)勢不僅體現了投標報價(jià)競爭的合理性，也體現了企業(yè)為了尋求發(fā)展不斷提高自身的競爭力。因此我們不僅要將《清單計價(jià)規范》的執行，貫穿于工程計價(jià)的各個(gè)階段之中，也要在這個(gè)過(guò)程中認真研究、熟練掌握清單計價(jià)，盡快適應清單計價(jià)這種新的計價(jià)模式。