（一）招標

1.招標范圍和方式

（1）可以邀請招標的項目。

國有資金占控股或者主導地位的依法必須進(jìn)行招標的項目，應當公開(kāi)招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標：1）技術(shù)復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；2）采用公開(kāi)招標方式的費用占項目合同金額的比例過(guò)大。

（2）可以不招標的項目。

有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標：1）需要采用不可替代的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)；2）采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供；3）已通過(guò)招標方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供；4）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；5）國家規定的其他特殊情形。

2.招標工作的實(shí)施

兩階段招標。對技術(shù)復雜或者無(wú)法精確擬定技術(shù)規格的項目，招標人可以分兩階段進(jìn)行招標：

第一階段，投標人按照招標公告或者投標邀請書(shū)的要求提交不帶報價(jià)的技術(shù)建議，招標人根據投標人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標準和要求，編制招標文件。

第二階段，招標人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標報價(jià)的投標文件。如招標人要求投標人提交投標保證金，應當在第二階段提出。

招標人應當在招標文件中載明投標有效期。投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。如招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金，投標保證金不得超過(guò)招標項目估算價(jià)的2%.投標保證金有效期應當與投標有效期一致。依法必須進(jìn)行招標的項目的境內投標單位，以現金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基本賬戶(hù)轉出。招標人可以自行決定是否編制標底。一個(gè)招標項目只能有一個(gè)標底。標底必須保密。如招標人設有最高投標限價(jià)，應當在招標文件中明確最高投標限價(jià)或者最高投標限價(jià)的計算方法。招標人不得規定最低投標限價(jià)。

3.招標文件與資格審查

（1）資格預審公告和招標公告。

公開(kāi)招標的項目，應當依照招標投標法和本條例的規定發(fā)布招標公告、編制招標文件。招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進(jìn)行資格審查的，應當發(fā)布資格預審公告、編制資格預審文件。依法必須進(jìn)行招標的項目的資格預審公告和招標公告，應當在國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)依法指定的媒介發(fā)布。不得收取費用。應當使用國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同有關(guān)行政監督部門(mén)制定的標準文本。資格預審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日。不得以營(yíng)利為目的。如潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對資格預審文件有異議，應當在提交資格預審申請文件截止時(shí)間2日前提出；如對招標文件有異議，應當在投標截止時(shí)間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動(dòng)。

（2）資格預審。

依法必須進(jìn)行招標的項目提交資格預審申請文件的時(shí)間，自資格預審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。通過(guò)資格預審的申請人少于3個(gè)的，應當重新招標。如澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制，招標人應當在提交資格預審申請文件截止時(shí)間至少3日前，或者投標截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人；不足3日或者15日的，招標人應當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時(shí)間。如招標人采用資格后審辦法對投標人進(jìn)行資格審查，應當在開(kāi)標后由評標委員會(huì )按照招標文件規定的標準和方法對投標人的資格進(jìn)行審查。

（二）投標

屬于串通投標和弄虛作假的情形

（1）投標人相互串通投標。

有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標：1）投標人之間協(xié)商投標報價(jià)等投標文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热荩?）投標人之間約定中標人；3）投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；4）屬于同一集團、協(xié)會(huì )、商會(huì )等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標；5）投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。

有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：1）不同投標人的投標文件由同一單位或者個(gè)人編制；2）不同投標人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標事宜；3）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；4）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價(jià)呈規律性差異；5）不同投標人的投標文件相互混裝；6）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶(hù)轉出。

（2）招標人與投標人串通投標。

有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標：1）招標人在開(kāi)標前開(kāi)啟投標文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標人；2）招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會(huì )成員等信息；3）招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價(jià)；4）招標人授意投標人撤換、修改投標文件；5）招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便；6）招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。

（3）弄虛作假。

投標人不得以他人名義投標，如使用通過(guò)受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書(shū)投標。投標人也不得以其他方式弄虛作假，騙取中標，包括：1）使用偽造、變造的許可證件；2）提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績(jì)；3）提供虛假的項目負責人或者主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系證明；4）提供虛假的信用狀況；5）其他弄虛作假的行為。

（三）開(kāi)標、評標和中標

1.投標的否決：

1）投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責人簽字；2）投標聯(lián)合體沒(méi)有提交共同投標協(xié)議；3）投標人不符合國家或者招標文件規定的資格條件；4）同一投標人提交兩個(gè)以上不同的投標文件或者投標報價(jià)，但招標文件要求提交備選投標的除外；5）投標報價(jià)低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價(jià)；6）投標文件沒(méi)有對招標文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應；7）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。

2.中標：

中標候選人應當不超過(guò)3個(gè)，并標明排序。評標報告應當由評標委員會(huì )全體成員簽字。對評標結果有不同意見(jiàn)的評標委員會(huì )成員應當以書(shū)面形式說(shuō)明其不同意見(jiàn)和理由，評標報告應當注明該不同意見(jiàn)。評標委員會(huì )成員拒絕在評標報告上簽字又不書(shū)面說(shuō)明其不同意見(jiàn)和理由的，視為同意評標結果。依法必須進(jìn)行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。如投標人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進(jìn)行招標的項目的評標結果有異議，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動(dòng)。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進(jìn)行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會(huì )提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。

3.簽訂合同及履約

招標人和中標人應當依照招標投標法和本條例的規定簽訂書(shū)面合同，合同的標的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌麉f(xié)議。

招標人最遲應當在書(shū)面合同簽訂后5日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過(guò)中標合同金額的10%.