國際競爭性招標

　　國際競爭1生招標（International Competitive Bidding——ICB），是指邀請世界銀行成員國的承包商參加投標，從而確定最低評標價(jià)的投標人為中標人，！并與之簽訂合同的整個(gè)程序和過(guò)程，是世界銀行貸款項目采購程序的主要程序。

　　1．總采購公告

　　公開(kāi)通告投標機會(huì )是世界銀行及其他國際開(kāi)發(fā)機構所要求的，目的是使所有合格而有能力、符合要求的投標人不受歧視地能有公平的投標機會(huì )，同時(shí)使業(yè)主或購貨人能進(jìn)一步了解市場(chǎng)供應情況，有助于經(jīng)濟、有效地達到采購的目的。

　　世界銀行要求，貸款項目中心以國際競爭性方式采購的貨物和工程，借款人必須準備并交世界銀行一份總采購公告。當某一項目的資金來(lái)源已經(jīng)初步確定（如已初步確定由世界銀行提供貸款，本國配套資金也已基本落實(shí)），項目初步設計已經(jīng)完成，項目評估已經(jīng)或接近完成，在項目評估階段已經(jīng)確定了須以國際競爭性招標方法進(jìn)行采購的那部分設備和工程，就可以準備這樣一份總采購通告，并及早送交世界銀行，安排免費在聯(lián)合國出版的《發(fā)展商務(wù)報》上刊登。送交世界銀行的時(shí)間最遲不應遲于招標文件已經(jīng)準備好、將向投標人公開(kāi)發(fā)售之前60天，以便及早安排刊登，使可能的投標人有時(shí)間考慮，并表示他們對這項采購的興趣。

　　2．資格預審和資格定審

　　凡采購大而復雜的工程，以及在例外情況下，采購專(zhuān)為用戶(hù)設計的復雜設備或特殊服務(wù)，在正式投標前宜先進(jìn)行資格預審，對投標人是否有資格和能力承包這項工程或制造這種設備先期進(jìn)行審查，以便縮小投標人的范圍。這樣做也可以使不能勝任的承包商或供應商避免因準備投標而花費巨大的人力財力。一個(gè)項目的具體采購合同是否要進(jìn)行資格預審，應由借款人和世界銀行充分協(xié)商后，在貸款協(xié)定中明確規定。資格預審首先要確定投標人是否有投標資格（Eligibility），在有優(yōu)惠待遇的情況下，也可確定其是否有資格享受本國或地區優(yōu)惠待遇。

　　除了確定投標資格外，資格預審的目的是為了審定可能的投標人是否有能力承擔該項采購任務(wù)。資格預審應預先規定評審標準及合格要求，并應將合同的規模和合格要求通知愿意參加預審的承包商或供應商。經(jīng)過(guò)評審后，凡符合標準的，都應準予投標，而不應限定預審合格的投標人的數量。資格預審一結束，就應將招標文件發(fā)給預審合格的投標人，其間的時(shí)間間隔不宜太長(cháng)。因為相距時(shí)間太長(cháng)，時(shí)過(guò)境遷，原來(lái)已合格的可能不再合格，原來(lái)不合格的可能又具備了合格條件，這樣，正式投標時(shí)將不得不重新進(jìn)行資格預審或至少再進(jìn)行資格定審。如果在投標前未進(jìn)行過(guò)資格預審，則應在評標后對標價(jià)最低并擬授予合同的標書(shū)的投標人進(jìn)行資格定審，以便審定他是否有足夠的人力財力資源有效地實(shí)施采購合同。資格定審的標準應在招標文件中明確規定，其內容與資格預審的標準相同。如果評標價(jià)最低的投標人不符合資格要求，就應拒絕這一投標，而對次低標的投標人進(jìn)行資格定審。

　　3．準備招標文件

　　招標文件是評標及簽訂合同的依據。它向投標人提供與所需采購的貨物或工程有關(guān)的一切情況、投標應注意的一切事項和評標的具體標準。它還規定了招標人與投標人之間的權利和義務(wù)，并提出了授予合同后業(yè)主與承包商或供應商之間的權利義務(wù)關(guān)系，作為今后簽訂正式合同的基礎。招標文件的各項條款應符合《采購指南》的規定。世界銀行雖然并不“批準”招標文件，但需其表示“無(wú)意見(jiàn)”（No objection）后招標文件才可以公開(kāi)發(fā)售。在準備招標文件或世界銀行審查過(guò)程中，也可能有忽略或產(chǎn)生錯誤。但招標文件一經(jīng)制定，世界銀行也已表示“無(wú)意見(jiàn)”，并已公開(kāi)發(fā)售后，則除非有十分嚴重的不妥之處或錯誤，即使其中有些規定不符合《采購指南》，評標時(shí)也必須以招標文件為準。招標文件的內容必須明白確切。應說(shuō)明工程內容，工程所在地點(diǎn)，所需提供的貨物，交貨及安裝地點(diǎn)，交貨或竣工進(jìn)程表，保修和維修要求，以及其他有關(guān)的條件和條款。如有必要，招標文件還應規定將采用的測試標準及方法，用以測定交付使用的設備是否符合規格要求。圖紙與技術(shù)說(shuō)明書(shū)內容必須一致。

　　招標文件還應說(shuō)明在評標時(shí)除報價(jià)以外需考慮的其他因素，以及在評標時(shí)如何計量或用其他方法評定這些因素。如果允許對設計方案、使用原材料、支付條件、竣工日程等提出替代方案，招標文件應明確說(shuō)明可以接受替代方案的條件和評標方法。招標文件發(fā)出后如有任何補充、澄清、勘誤或更改，包括對投標人提出的問(wèn)題所做出的答復，都必須在距投標截止期足夠長(cháng)的時(shí)間以前，發(fā)送原招標文件的每一個(gè)收件人。

　　4．具體合同招標廣告（投標邀請書(shū)）

　　除了總采購通告外，借款人應將具體合同的投標機會(huì )及時(shí)通知國際社會(huì )。為此，應及時(shí)刊登具體合同的招標廣告，即投標邀請書(shū)。與總采購通告有所不同，這類(lèi)具體合同招標廣告不要求，但鼓勵刊登在聯(lián)合國《發(fā)展商務(wù)報》上。至少應刊登在借款人國內廣泛發(fā)行的一種報紙上；如有可能，也應刊登在官方公報上。招標廣告的副本，應轉發(fā)給有可能提供所需采購的貨物或工程的合格國家的駐當地代表（如使館的商務(wù)處），也應發(fā)給那些看到總采購通告后表示感興趣的國內外廠(chǎng)商。如系大型、專(zhuān)業(yè)性強或重要的合同，世界銀行也可要求借款人把招標廣告刊登在國際上發(fā)行很廣的著(zhù)名技術(shù)性雜志、報紙或貿易刊物上。

　　從發(fā)出廣告到投標人作出反應之間應有充分時(shí)間，以便投標人進(jìn)行準備。一般從刊登招標廣告或發(fā)售招標文件（兩個(gè)時(shí)間中以較晚的時(shí)間為準）算起，給予投標商準備投標的時(shí)間不得少于45天。

　　對大型工程和復雜的設備，為了使預期的投標人熟悉情況，便于準備投標，應鼓勵業(yè)主在投標前召集投標準備會(huì )議，組織現場(chǎng)考察，以求投標更切合實(shí)際。

　　5．開(kāi)標

　　在招標文件“投標人須知”中應明確規定投交標書(shū)地址、投標截止時(shí)間和開(kāi)標時(shí)間及地點(diǎn)。投交標書(shū)的方式不得加以限制（如規定必須寄交某郵政信箱），以免延誤。應該允許投標人親自或派代表投交標書(shū)。開(kāi)標時(shí)間一般應是投標截止時(shí)間或緊接在截止時(shí)之后。招標人應規定時(shí)間當眾開(kāi)標。應允許投標人或其代表出席開(kāi)標會(huì )議，對每份標書(shū)都應當眾讀出其投標人、報價(jià)和交貨或完工期；如果要求或允許提出替代方案，也應讀出替代方案的報價(jià)及完工期。標書(shū)是否附有投標保證金或保函也應當眾讀出。不能因為標書(shū)未附投標保證金或保函而拒絕開(kāi)啟。標書(shū)的詳細內容是不可能也不必全部讀出的。開(kāi)標應作出記錄，列明到會(huì )人員及宣讀的有關(guān)標書(shū)的內容。如果世界銀行有要求，還應將記錄的副本送交世界銀行。開(kāi)標時(shí)一般不允許提問(wèn)或作任何解釋?zhuān)试S記錄和錄音。

　　在投標截止期以后收到的標書(shū)，尤其是已經(jīng)開(kāi)始宣讀標書(shū)以后收到的標書(shū)，不論出于何種原因，一般都可加以拒絕。

　　上述公開(kāi)開(kāi)標的程序是競爭性招標最常采用的開(kāi)標程序。也是世界銀行要求其貸款項目采用國際競爭性招標方法時(shí)必須遵循的程序。公開(kāi)開(kāi)標也有其他變通辦法，例如“兩個(gè)信封制度”（Two envelope system），即要求投標書(shū)的技術(shù)性部分密封裝入一個(gè)信封，而將報價(jià)裝入另一個(gè)密封信封。第一次開(kāi)標會(huì )時(shí)先開(kāi)啟技術(shù)性標書(shū)的信封；然后將各投標人的標書(shū)交評標委員會(huì )評比，視其是否在技術(shù)方面符合要求。這一步驟所需時(shí)間短至幾小時(shí)，長(cháng)至幾個(gè)星期。如標書(shū)在技術(shù)上不符合要求，即通知該標書(shū)的投標人。第二次開(kāi)標會(huì )時(shí)再將技術(shù)上符合要求的標書(shū)報價(jià)公開(kāi)讀出。技術(shù)上不符合要求的標書(shū)，其第二個(gè)信封不再開(kāi)啟。如果采購合同簡(jiǎn)單，兩個(gè)信封也可能在一次會(huì )議上先后開(kāi)啟。

　　6．評標

　　評標主要有審標、評標、資格定審三個(gè)步驟。

　?。?）審標。審標是先將各投標人提交的標書(shū)就一些技術(shù)性、程序性的問(wèn)題加以澄清并初步篩選。如，投標人是否具備投標資格，是否附有要求交納的投標保證金，是否已按規定簽字，是否在主要方面均符合招標文件提出的要求，是否有重大的計算錯誤，其他方面是否都符合規定等。

　?。?）評標。按招標文件所明確規定的標準和評標方法，評定各標書(shū)的評標價(jià)。評比時(shí)既要考慮報價(jià)，也要考慮其他因素。投標書(shū)如有各種與招標文件所列要求不重大的偏離者，應按招標文件規定辦法在評標中加以計算。有些問(wèn)題則可以通過(guò)雙方一同舉行澄清會(huì )議，尋求一致意見(jiàn)，加以解決。然后按評標價(jià)高低，由低至高，評定各標書(shū)的評標次序。

　?。?）資格定審。如果未經(jīng)資格預審，則應對評標價(jià)最低的投標人進(jìn)行資格定審。定審結果，如果認定他有資格，又有足夠的人力、財力資源承擔合同任務(wù)，就應報送世界銀行，建議授予合同。如發(fā)現他不符合要求，則再對評標價(jià)次低的投標人進(jìn)行資格定審。評標只是對標書(shū)的報價(jià)和其他因素，以及標書(shū)是否符合招標程序要求和技術(shù)要求進(jìn)行評比，而不是對投標人是否具備實(shí)施合同的經(jīng)驗、財務(wù)能力和技術(shù)能力的資格進(jìn)行評審。對投標人的資格審查應在資格預審或定審中進(jìn)行。評標考慮的因素中，不應把屬于資格審查的內容包括進(jìn)去。

　　7．授予合同或拒絕所有投標

　　按照招標文件規定的標準，對所有符合要求的標書(shū)進(jìn)行評標，得出結果后，應將合同授予其標書(shū)評標價(jià)最低，并有足夠的人力財力資源的投標人。在正式授予合同之前，借款人應將評標報告，連同授予合同的建議，送交世界銀行審查，征得其同意。招標文件一般都規定借款人有拒絕所有投標的權利。借款人在采取這樣的行動(dòng)之前應先與世界銀行磋商。借款人不能僅僅為了希望以更低價(jià)格采購到所需設備或工程而拒絕所有投標，再以同樣的技術(shù)規格要求重新招標。但如果評標價(jià)最低的投標報價(jià)也大大超出了原來(lái)的預算，則可以廢棄所有投標而重新招標?；蛘?，作為替代辦法，．可在廢棄所有投標后再與最低標的投標人談判協(xié)商，以求取得協(xié)議。如不成功，可與次低標的投標人談判。

　　如果所有投標均有重大方面不符合要求，或招標缺乏有效的競爭，借款人也可廢棄所有投標而重新招標。

　　8．合同談判和簽訂合同

　　中標人確定后，應盡快通知中標的投標人準備談判。在正式通知授予合同后，業(yè)主或購貨人就須與承包商或供應商進(jìn)行合同談判。但合同談判并不是重新談判投標價(jià)格和合同雙方的權利義務(wù)，因為對投標價(jià)格的必要的調整已在評標的過(guò)程中確定；雙方間的權利義務(wù)以及其他有關(guān)商務(wù)條款，招標文件中都已明確規定。而且《采購指南》還規定：“不應要求投標人承擔技術(shù)規格書(shū)中沒(méi)有規定的工作責任，也不得要求其修改投標內容作為授予合同的條件”。這就是說(shuō)，合同價(jià)格是不容談判的。也不得在談判中要求投標人承擔額外的任務(wù)。但有些技術(shù)性或商務(wù)性的問(wèn)題是可以而且應該在談判中確定的。如：①原招標文件中規定采購的設備、貨物或工程的數量可能有所增減，合同總價(jià)也隨之可按單價(jià)計算而有增減；②投標人的投標，對原招標文件中提出的各種標準及要求，總會(huì )有一些非重大性的差異。如技術(shù)規格上某些重大的差別，交貨或完工時(shí)間提前或推遲，工程預付款的多少及支付條件，損失賠償的具體規定，價(jià)格調整條款及所依據的指數的確定等，都應在談判中進(jìn)一步明確。

　　合同談判結束，中標人接到授標信后，即應在規定時(shí)間內提交履約擔保。雙方應在投標有效期內簽署合同正式文本，一式兩份，雙方各執一份，并將合同副本送世界銀行。

　　9．采購不當

　　如果借款人不按照借款人與世界銀行在貸款協(xié)定中商定的采購程序進(jìn)行采購，世界銀行的政策就認為這種采購屬于“采購不當”。世界銀行將不支付貨物或工程的采購價(jià)款，并將從貸款中取消原分配給此項采購的那一部分貸款額。