2018年1月，住房城鄉建設部標準定額司在《2018年工作要點(diǎn)》中提到，將修訂、完善工程量清單：

　　1、完善工程量清單格式、項目組成、費用構成、編制方法，統一全國工程量清單計價(jià)方法和計價(jià)規則。

　　2、統一消耗量定額編制規則，工程造價(jià)綜合指標指數和人工、材料價(jià)格信息發(fā)布標準。

　　3、修訂工程量清單計價(jià)規范和計算規范。

　　據網(wǎng)傳消息，2018年7月17日，工程量清單計價(jià)計量標準修訂初稿協(xié)調會(huì )議在京召開(kāi)?！督ㄔO工程工程量清單計價(jià)規范》等9本工程量計算規范主編單位代表以及工程造價(jià)計價(jià)依據審查委員會(huì )部分專(zhuān)家參加了會(huì )議。初步形成10項意見(jiàn)：

　　1、擴大綜合單價(jià)和人工費的計算口徑，修訂綜合單價(jià)定義。綜合單價(jià)中應包含人工費、材料費、施工機具使用費、管理費和利潤，其中人工費按照《住房城鄉建設部關(guān)于加強和改善工程造價(jià)監管的意見(jiàn)》（建標〔2017〕 209 號）要求應包含原規費中工人的五險一金等內容。

　　2、引導行業(yè)提高從業(yè)素質(zhì)，體現市場(chǎng)主體定價(jià)自主權，各專(zhuān)業(yè)工程計量規范的規則原則上應按照設計實(shí)體量進(jìn)行編制，不予編制施工作業(yè)面、預留量等應由建設主體自主確定的內容。

　　3、修訂招標控制價(jià)的編制和復核等內容，降低編制依據的嚴格程度。

　　4、規費中排污費調整為環(huán)境保護稅列入管理費中，工人的社會(huì )保障費和公積金列入人工費，規費不再單獨列項。稅金在匯總表中單獨列出。

　　5、計價(jià)規范中關(guān)于合同的條款內容與相關(guān)法規規章協(xié)調統一，并在規范條文說(shuō)明中增加引導性的內容。

　　6、完善計價(jià)規范中有關(guān)總價(jià)合同在清單計價(jià)、計量、合同價(jià)款調整等的相關(guān)內容。

　　7、各專(zhuān)業(yè)工程計量規范的項目設置中取消工作內容部分。

　　8、措施項目費中模板清單并入分部分項工程混凝土清單。

　　9、工程量計算規范表中的“注”內容，對章節中的共性描述放在章節說(shuō)明中，對分部分項清單中的個(gè)性描述仍放在表后。

　　10、附錄和注等內容的編寫(xiě)按照《關(guān)于印發(fā)<工程建設標準編寫(xiě)規定>的通知》（建標[2008]182 號）執行。

　　此外，為遏制低價(jià)中標和嚴重不平衡報價(jià)，9月26日，四川印發(fā)了《四川省住房和城鄉建設廳關(guān)于進(jìn)一步規范工程量清單招標投標報價(jià)規費計取和評審的通知》，提出：

　　1、定額未調整，定額人工費一律不得調整。

　　2、投標報價(jià)評審時(shí)，凡工程量清單投標報價(jià)不按計價(jià)規定擅自調整規費計取基礎計取規費的，否決其投標。

　　3、評審規費金額：

　?。?）對投標報價(jià)中規費明細項目（養老保險費、失業(yè)保險費、醫療保險費、工傷保險費、生育保險費、住房公積金）的金額逐項復核。

　?。?）投標報價(jià)中單位工程的“定額人工費（分部分項清單定額人工費+單價(jià)措施項目清單定額人工費）×投標報價(jià)中的規費費率”的金額，與投標報價(jià)中相應規費金額不符的，應否決其投標。

　　4、評審定額人工費：

　　投標報價(jià)中單位工程的定額人工費低于或高于招標控制價(jià)相應金額30%的，應對其規費計取基礎的合規性、合理性進(jìn)行分析，并可提出詢(xún)問(wèn)。

　　有關(guān)討論：

　　1、關(guān)于農民工社保出處疑問(wèn)的解答

　　隨著(zhù)國稅地稅合并的完成，明確從2019年1月1日起，將基本養老保險費、基本醫療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費等各項社會(huì )保險費（五險）交由稅務(wù)部門(mén)統一征收。

　　在這之前，建筑行業(yè)大部分建企對于員工社保這塊有的是沒(méi)交、有的是按最低標準繳社保（沒(méi)有足額繳納）。而現在由稅務(wù)部門(mén)統一收繳以后，建企的人工費成本這塊將會(huì )上漲。

　　這也就引發(fā)了一個(gè)問(wèn)題，農民工的社保來(lái)自施工單位，施工單位的資金來(lái)源于項目，但是項目在立項、概預算及投標報價(jià)里面又沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的這筆費用。施工單位該怎么辦？

　　看完了上面的《建設工程工程量清單計價(jià)規范》，估計很多人會(huì )有疑問(wèn)，那就是工人的社會(huì )保障費和公積金不是列入規費了嗎？為什么說(shuō)沒(méi)有這塊費用呢？

　　我們來(lái)看下規費的定義及包含的范疇：

　　規費是指國家及地方政府規定必須繳納的費用，一般由工程排污費、工程定額測定費、社會(huì )保障費、住房公積金、危險作業(yè)意外傷害保險組成。社會(huì )保障費分為：養老保險費、失業(yè)保險費、醫療保險費、生育保險、工傷保險等。

　　雖然說(shuō)預算里面有，但是這個(gè)金額和實(shí)際是不太相符的，比如你人工費定的是40多，那你現實(shí)中一個(gè)工人一天40多能請的來(lái)？也就是說(shuō)，現在的定額以及編制辦法是滯后的。

　　大家都知道，我們的項目基本上都是低價(jià)中標，這是主要原因。在投標中都有個(gè)限價(jià)，這個(gè)限價(jià)是怎么來(lái)的？很多時(shí)候，項目預算做出來(lái)后，業(yè)主一句話(huà)，沒(méi)有任何理由的就給降了，限價(jià)也就出來(lái)了。

　　為了中標，投標單位只能把報價(jià)一降再降，所以一個(gè)項目到中標單位的手里就已經(jīng)去掉二三十個(gè)點(diǎn)了。羊毛出在羊身上，你說(shuō)降了這么多，啥社保也給你降沒(méi)了。

　　因為在投標中只有競爭性部分可以降，而你的材料不能降（否則就是偷工減料）、稅金也不能降的（否則就是偷稅漏稅），你要降只能降人工、機械、管理費等（相當于從管理能力這塊來(lái)提升），所以在以往的投保報價(jià)中，實(shí)際上相當于是把人工費（包含工人社保）這塊也當作競爭性費用也給降了，所以這也是為什么很多時(shí)候施工單位對低價(jià)中標苦不堪言的原因。

　　2、關(guān)于遏制低價(jià)中標和嚴重不平衡報價(jià)

　　這次四川省住建廳發(fā)布通知的目的非常明確，就是為了“有效遏制低價(jià)中標和嚴重不平衡報價(jià)”。

　　大家也看到了，在通知中明確指出了：

　　對投標報價(jià)中規費明細項目（養老保險費、失業(yè)保險費、醫療保險費、工傷保險費、生育保險費、住房公積金）的金額逐項復核；

　　其投標報價(jià)中單位工程的“定額人工費（分部分項清單定額人工費+單價(jià)措施項目清單定額人工費，下同）×投標報價(jià)中的規費費率”的金額與投標報價(jià)中相應規費金額不符（因保留小數點(diǎn)位數出現的偏差除外）的，報價(jià)評審組應否決其投標。

　　這是什么意思？

　　意味著(zhù)，以前投標單位把人工費作為競爭性部分降低了的操作手法，以后行不通了。對于人工費（工人社保福利）這塊，一分都不能降。

　　在定額沒(méi)有調整以前，如果你擅自改動(dòng)這部分報價(jià)，那么將作為廢標處理。這個(gè)和以往可是有很大區別的，所以對于投標單位來(lái)說(shuō)以后要格外注意了。

　　3、兩份文件的意義

　　文章開(kāi)頭提到的修訂初稿和四川《關(guān)于進(jìn)一步規范工程量清單招標投標報價(jià)規費計取和評審的通知》，對于招投標領(lǐng)域可謂是意義非凡。

　　一、對于擴大綜合單價(jià)和人工費的計算口徑，給出了修訂綜合單價(jià)定義。

　　綜合單價(jià)中應包含人工費、材料費、施工機具使用費、管理費和利潤。這些可能在以前的投標報價(jià)中是有，但是沒(méi)有明確每部分是多少，而這次相當于是每一部分都要給明確。

　　并且特別強調了，其中人工費按照《住房城鄉建設部關(guān)于加強和改善工程造價(jià)監管的意見(jiàn)》（建標〔2017〕 209 號）要求應包含原規費中工人的五險一金等內容，連稅金都要在匯總表中單獨列出。這也相當于在為農民工爭取權利和福利。

　　二、結合兩份文件，我們可以看出：

　　對于招投標領(lǐng)域

　　一方面放寬市場(chǎng)主體定價(jià)自主權，修訂招標控制價(jià)的編制和復核等內容，降低編制依據的嚴格程度，讓投標單位更能充分展現其競爭力；

　　另一方面不斷完善計價(jià)規范中有關(guān)總價(jià)合同在清單計價(jià)、計量、合同價(jià)款調整等的相關(guān)內容；這一放一收，起到了有效遏制低價(jià)中標和嚴重不平衡報價(jià)的現象。

　　從這我們可以看到，國家對于建企因面臨全額繳納農民工社保而增加負擔做出的呼吁，可謂是看在眼里，記在心理，現在立馬落實(shí)到行動(dòng)上了。

　　相關(guān)閱讀：四川住建廳進(jìn)一步規范工程量清單招標投標報價(jià)規費計取和評審的通知