1.規劃不合理，管理不善

目前我國部分農田水利工程建設存在盲目性、隨意性的現象，由于沒(méi)有科學(xué)的規劃作為指導，導致農田水利工程建設過(guò)程中在工程技術(shù)、合理開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟效益等諸多方面不能相互兼顧，加之工程實(shí)施時(shí)各自為政，很難統一目標。同時(shí)，由于過(guò)去這些小型水利工程是由農村集體統一使用和管理的，而后來(lái)經(jīng)過(guò)改革，農村的集體管理意識已越來(lái)越淡薄，造成建管脫節、管理被忽視的局面。而農田水利工程管理主體不明確，逐漸形成了農民不能管農田水利基礎設施，而集體又管不好，國家也管不到的尷尬局面，農民沒(méi)有在使用水利基礎設施的時(shí)候沒(méi)有自覺(jué)維護的意識，把它視為公共財物，不能意識到其與自身農業(yè)生產(chǎn)是息息相關(guān)的，從而參與工程的維護管理不積極、不主動(dòng)，甚至會(huì )出現損壞農田水利設施的現象。在長(cháng)期有人用、沒(méi)人管的情況下，水利工程難免出現問(wèn)題，影響農業(yè)生產(chǎn)效益。

2.工程質(zhì)量不過(guò)關(guān)

農村水利工程因為項目規模小、分散性大，歸屬于地方農村集體，而不能得到足夠的重視，往往建設過(guò)程中的配套設施不夠完善，施工方法也不夠科學(xué)經(jīng)常出現質(zhì)量問(wèn)題，甚至很多時(shí)候是由農民進(jìn)行施工，施工單位自身就沒(méi)有質(zhì)量意識，建設標準很難達標，缺乏專(zhuān)門(mén)從事質(zhì)量監督的人員。而工程建成后因為大多不是專(zhuān)業(yè)人員而是由農民來(lái)維護，也很難達到正規的水利工程維護水平。導致農田水利工程建設質(zhì)量不過(guò)關(guān)，影響使用壽命與綜合效益。

3.分包的情況嚴重

通常建設項目的合同中都明文規定不允許分包與轉包，然而事實(shí)情況是這種分包與“隱性轉包”的現象并不少見(jiàn)，且大多分包商都沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴格的資質(zhì)審查。很多單位只是借用經(jīng)過(guò)資質(zhì)審核的施工單位進(jìn)行投標，而這些借出資質(zhì)的單位往往不參與施工的管理，只是收取中間管理費。最后，施工任務(wù)經(jīng)過(guò)層層分包由非專(zhuān)業(yè)隊伍承擔。

4.工程建設標準低

由于受技術(shù)、資金、物資等多方面條件的限制，許多工程建設標準低，如灌溉山塘存在壩坡保護設施差、壩身單薄、穩定性差、未設置排水設施等；壩體和壩基滲漏問(wèn)題普遍：?jiǎn)㈤]不靈，涵管老化；溢洪道不標準。渠系不配套，大部分干渠利用河道代替，有些田間渠道還是泥渠，渠道滲漏水現象嚴重，渠系過(guò)水能力低，排灌能力弱等，效益問(wèn)題突出。

5.建設資金不穩定

通常農田水利工程的建設都是由投資者自籌或社會(huì )投資，只有少量應急工程是由政府投資的。由政府部門(mén)投資的往往投入資金較少，而自籌資金雖然比較靈活，但資金鏈不穩定，經(jīng)常出現因為資金短缺而出工程停頓的情況。如果資金渠道不順暢，極易導致建設質(zhì)量不達標，降低工程的使用價(jià)值，影響后期維護情況。而目前的現實(shí)是除了應急的抗旱打井與“民辦公助”等少量工程建設有政府提供資金，大多建設項目都沒(méi)有政府投入，建設以及后期維修養護基本上只能依靠項目受益人自籌資金解決。而由經(jīng)濟條件較差的農民來(lái)自籌難度又較大，建設資金很難及時(shí)到位，資金投入過(guò)少，又使得建設標準降低，造成惡性循環(huán)。