1、以代建制形式解決缺位問(wèn)題

　　代建制主要有以下三種模式：（1）行政部門(mén)實(shí)行全權負責，有相關(guān)人員負責工程的施工、招標工程設備、選定主要建材等工作。此種模式的優(yōu)點(diǎn)是有效的處理了管理不力、技術(shù)薄弱等問(wèn)題，缺點(diǎn)是這種過(guò)程建設由市水利局獨家包攬，權力過(guò)于集中，導致下屬業(yè)主完全不能參與等矛盾。（2）鄉鎮街道等實(shí)行全權負責，并成立有鄉鎮街道組成的代建小組。目前，全市的水利專(zhuān)管員幾乎都有過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，因此，在實(shí)施過(guò)程建設的過(guò)程中，可以有效利用這些核心專(zhuān)業(yè)技術(shù)，建設技術(shù)難度較大、較為復雜的過(guò)程。此種模式可以避免前種模式的弊端，調動(dòng)各方建設的積極性，實(shí)現各方之間互相配合，充分發(fā)揮其作用。但其缺點(diǎn)是在工程建設的過(guò)程中，由于其經(jīng)驗不能得到及時(shí)的總結和宣傳，導致在后續工程建設中不能提高技術(shù)水平，工程建設質(zhì)量不能得到有效的提高。（3）行政轄區等實(shí)行全權負責，組建小型水利工程代建單位，負責工程項目的管理和監督。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是機構設置合理，技術(shù)能力強，專(zhuān)業(yè)人員多，能對各項項目實(shí)行有效的管理，而缺點(diǎn)則是由于復雜的組建機構造成財政的負擔過(guò)于沉重。

　　2、規范施工隊伍進(jìn)駐工地，履行合同義務(wù)

　　對于怎樣規范施工隊伍，遵守合同等情況，一直是小型水利工程建設市場(chǎng)存在的一個(gè)普遍問(wèn)題。施工隊伍想要在一些小型工程中實(shí)現規范化，隊伍中的“5大員”必須得全部到崗，目前全省的資金成本利潤核算和施工隊伍中的資源量等方面來(lái)看，想要做到那點(diǎn)，著(zhù)實(shí)難。所以，利用眼前的可建設資源，實(shí)現資源優(yōu)化配置，是今后可以探索的主要方向：（1）對投資較大的工程，按工程的重要性、防洪要求、工程類(lèi)型等進(jìn)行綜合組織規劃，建設合理的建設計劃，實(shí)行組合打包招標，以實(shí)現吸引規范建設隊伍進(jìn)駐工地，單個(gè)招標項目投資增大。另外，這也在一定程度上解決了項目法人組建困難等問(wèn)題。（2）對投資較小、建設中矛盾較多、較難的工程，則可以在本地范圍內組織培訓一些施工技術(shù)強、綜合素質(zhì)高的管理人員，這些培訓主要包括檢查體系、質(zhì)量評定要求、試驗檢測要求、相關(guān)技術(shù)規范等內容，并在考試合格后發(fā)放相關(guān)合格證書(shū)。此時(shí)，應該先安排好主要負責人，并由該負責人嚴格按照要求配備相關(guān)的工作人員，實(shí)行相應的考核以及獎懲制度，實(shí)現各部門(mén)各盡其責，保證工程項目的順利實(shí)施。

　　3、加強對監理單位的考核獎懲制度

　　監理單位加強考核獎懲制度，及監理費用的適當提高，無(wú)證、假證人員堅決杜絕上崗，對監理人員的巡查和監督都由不管部門(mén)落實(shí)。就以往該市的建立情況來(lái)看，每個(gè)確定打包招標的建立公司一般都會(huì )承擔每個(gè)十余處水利年度的小型監理項目，大約1500萬(wàn)元的總監理費用，監理部人員基本由1名總監，3～4名監理工程師，大約8名監理員組成，40余萬(wàn)元的總監理費用，扣除成本費用，監理人員每月工資約1500元，相當于該市普通小工工資，很難留住專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。參建各方的不合理行為使得使本困難較多，收入低，任務(wù)重的小型水利工程比大中型監理工作面臨的雜事更多，更吃力。招標時(shí)應摒棄低價(jià)原則，綜合考慮公司信譽(yù)、業(yè)務(wù)能力及監理公司所承諾費用的合理性等方面確定中標公司，從而確定工程中的監理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

　　4、政府應加強工程中的監督和管理

　　根據了解到的本地的現情況，在水利工程中現有的法律法規的基礎上，借鑒有關(guān)技術(shù)規范和規程，針對小型工程的實(shí)際情況，政府監督管理部門(mén)應適當簡(jiǎn)化操作程序及相關(guān)質(zhì)量評定。從自身人力、財力，小工程可操作的規范性來(lái)說(shuō)，且該地區工程面廣、量大、規模小，要進(jìn)行大中型工程的監督管理流程是不切實(shí)際的。因此政府監管部門(mén)應克服以前的工作弊端，確保工作質(zhì)量，則必須重點(diǎn)做好以下工作：（1）轉變觀(guān)念，明確職責。政府職能部門(mén)應進(jìn)行宏觀(guān)監督，從參建方的質(zhì)量與檢查體系人手，監督參建各方認真履行各自職責，從程序、體制上監督、知道、改正，而不應該越俎代庖。（2）簡(jiǎn)化程序。政府職能部門(mén)出臺監督管理辦法，理清職責，為基層實(shí)施人員的管理提供依據。（3）抓住重點(diǎn)。量監督管理部門(mén)根據實(shí)際情況，提供小型工程施工質(zhì)量評定及試驗檢測方法。（4）強調抽檢。對于小型工程關(guān)鍵部位強調實(shí)體質(zhì)量抽檢，以確保實(shí)體工程質(zhì)量，針對施工試驗、檢測工作。在實(shí)行代建項目中，可委托第三方抽檢工作，也可編制整個(gè)區域范圍內的尸體質(zhì)量抽檢，委托省級權威機構進(jìn)行檢測，作為核定質(zhì)量等級的依據，從而確保工程質(zhì)量。