近幾年來(lái)，全國各地土地行政管理部門(mén)為國有企業(yè)改革時(shí)的土地使用權處置作了大量工作。依照國家有關(guān)法律法規和政策規定，分別采用出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）或保留行政劃撥方式對企業(yè)原來(lái)使用的劃撥土地使用權進(jìn)行了處置，有力地配合了我國經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟結構的調整及企業(yè)現代產(chǎn)權制度的建立，為盤(pán)活國有土地資產(chǎn)和理順企業(yè)產(chǎn)權關(guān)系作出成績(jì)。本文試就國有企業(yè)改革時(shí)對劃撥土地使用權采取作價(jià)出資或入股形式處置予以探討。

　　筆者認為，只有少數屬于國家鼓勵發(fā)展的、生產(chǎn)的產(chǎn)品屬于世界領(lǐng)先水平或者可以替代進(jìn)口的高新技術(shù)企業(yè)、現階段還需要國家控制的郵政、航空、國防工業(yè)、鐵路、國家重要公路經(jīng)營(yíng)、銀行、關(guān)系國家安全的戰略礦產(chǎn)資源和其他資源生產(chǎn)等企業(yè)，才適宜采取土地作出資或入股方式加以支持發(fā)展或增加控制力。

　　一、劃撥土地使用權權作價(jià)出資或入股是國有土地使用權有償使用的一種形式。國家通過(guò)將國有土地使用權在一定時(shí)期內作價(jià)出資或入股，一方面使用政府在企業(yè)總資產(chǎn)中占有一定份額而參與分享企業(yè)經(jīng)營(yíng)獲得的利潤，并聯(lián)獲得一定的對企業(yè)控制力而實(shí)現土地資產(chǎn)所有權人的權益；另一方面既增加了企業(yè)的資產(chǎn)，又減少了企業(yè)的改革成本。從而達到支持企業(yè)的發(fā)展或控制某些產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品生產(chǎn)，進(jìn)而實(shí)現國家的投資贏(yíng)利、調控某些經(jīng)濟領(lǐng)域或產(chǎn)品發(fā)展、理順企業(yè)產(chǎn)權關(guān)系及有利于現代企業(yè)制度建立的目的。

　　二、我國正在逐步建立的具有中國特色的市場(chǎng)經(jīng)濟體制和世界經(jīng)濟全球化趨勢，需要調整國家的國有經(jīng)濟布局和經(jīng)濟結構。為了建立社會(huì )主義經(jīng)濟體系，國家已經(jīng)逐步從對企業(yè)和市場(chǎng)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售等商品流通各個(gè)環(huán)節都插手干預的計劃經(jīng)濟體制，向政府主要以稅收、政策等手段引導和指導企業(yè)的各種經(jīng)營(yíng)行為的體制轉變，即政府財政收入來(lái)源主要依靠稅收而不是靠政府的投資和直接控制。我國正在按中央提出的國有經(jīng)濟要“有進(jìn)有退，有所為有所不為”的戰略方針進(jìn)行經(jīng)濟結構和國有經(jīng)濟布局的調整。

　　目前，我國經(jīng)濟結構中仍以國有經(jīng)濟占約對控制地位。由于多種原因，許多國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，產(chǎn)品大量積壓，經(jīng)濟效益低下，許多企業(yè)長(cháng)期虧損甚至瀕臨破產(chǎn)。國際經(jīng)濟發(fā)展和我國改革實(shí)踐的經(jīng)驗都證明，在競爭性的經(jīng)濟領(lǐng)域里，國有經(jīng)濟與民營(yíng)經(jīng)濟相比缺乏活力，效率和效益相對低下。（經(jīng)濟發(fā)展很快的溫州地區，國有企業(yè)的比例所占比重已不到5%）。因此，國家為建立市場(chǎng)經(jīng)濟體系，已將國有資產(chǎn)逐步從一些不再需要由政府控制和壟斷或市場(chǎng)競爭過(guò)度的某些行業(yè)或領(lǐng)域退出的要求和計劃，也就是將這些行業(yè)或領(lǐng)域的國有資產(chǎn)變現退出或降低所占比重。這些變現退出的國有資產(chǎn)既可以成為我國目前的企業(yè)改革和城市人口增加所需的龐大社會(huì )保障資金的一個(gè)重要的資金來(lái)源，還可以成為政府投資和支持一些新興產(chǎn)業(yè)及進(jìn)行一些基礎設施建設的資金來(lái)源。

　　筆者最近從一些政府有關(guān)部門(mén)的研究報告和一些專(zhuān)家學(xué)者的研究文章了解到，我國目前的絕大多數行為都是需要國有經(jīng)濟從中退出的。據國家統計局的一份研究報告退出：在全國196個(gè)工業(yè)行業(yè)中國有經(jīng)濟應從146個(gè)行業(yè)中撤離，只有35個(gè)行業(yè)保持一定的控制力，在15個(gè)行業(yè)居于壟斷地位。

　　在我國的工業(yè)部門(mén)中，鑒于我國現在電力供大于求的情況，國家已有進(jìn)行電業(yè)系統的改革的安排計劃，國家有關(guān)部門(mén)已安排逐步關(guān)閉一批小火電站。國家有關(guān)部門(mén)的官員強調：要逐步加快廠(chǎng)網(wǎng)分離的步伐，原則上國家不再投資和管理電廠(chǎng)。