1.城市土地國有化奠基時(shí)期在1949—1952年間，人民政府成立，相繼沒(méi)收了官僚資本家、大地主、戰爭罪犯等的地產(chǎn)，將其轉為國有，奠定了社會(huì )主義城市土地國有化的基礎。這一時(shí)期城市地權除了取消了永佃權和永租權外，基本沿襲了解放前的構架，其具體內容所有權為國有、鄉村公有、私有，他項權為抵押權、地役權、地上權。

　　2.城市土地基本國有化時(shí)期我國城市土地的國有化是在一系列政治運動(dòng)中逐步實(shí)現的。從1953年至1966年，通過(guò)對農、業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的三大改造和對出租私有房屋的社會(huì )主義改造，逐步使城市土地基本國有化。

　　3.城市土地國有化完成時(shí)期從1966年到1982年《憲法》宣布：“城市的土地屬于國家所有”，城市土地國有化經(jīng)歷了事實(shí)完成和法律固定兩個(gè)階段。這一時(shí)期，只有少量的地役權在民法中以相鄰關(guān)系受到調節。土地經(jīng)濟屬性、土地問(wèn)題的嚴重性被掩蓋，社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展受到了嚴重制約。

　　4.城市土地制度改革期1982年至今，是我國城市土地管理體制和使用制度的重要改革期，地產(chǎn)市場(chǎng)行為公開(kāi)化、合法化。1988年七屆人大在通過(guò)的《憲法》修正案中確定了“土地使用權可以依法轉讓”的制度。改變土地無(wú)償無(wú)限期使用為有償有限期使用，并逐步建立土地使用權交易市場(chǎng)。1990年《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》明確提出下土地使用權可以“出讓、轉讓、出租、抵押”。這一條例使地權內容迅速豐富起來(lái)，土地所有權和使用權開(kāi)始分離（即兩權分離）：“轉讓權”、“出租權”、“抵押權”也紛紛從“使用權”中分離出來(lái)。它們既是使用權權能的延展，又是對使用權的一種制約。該條例在第三條規定了境內外依規定取得土地使用權的人可以進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)。